——2015年1月12日在泗洪縣
第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣財(cái)政局局長(zhǎng)馬勇
各位代表：
我受縣政府委托，向大會(huì)報(bào)告2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年預(yù)算執(zhí)行情況
2014年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的通力配合下，全縣財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)思想，積極組織財(cái)政收入，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，全縣財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
1．全縣情況
2014年全縣完成一般公共預(yù)算收入28.01億元，比上年（下同）增加3.83億元，增長(zhǎng)15.85%。其中稅收收入23.79億元，增長(zhǎng)3.81%，稅收占比84.94%；非稅收入4.22億元，比去年4.19億元略有增加。
2014年全縣完成一般公共預(yù)算支出57.97億元，占調(diào)整預(yù)算59.71億元的97.09%，增加7.52億元，增長(zhǎng)14.9%，其中教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障五類民生支出45.82億元，占一般公共預(yù)算支出的79.04%。
2．縣本級(jí)情況
2014年縣本級(jí)完成一般公共預(yù)算收入14.7億元，增加1.42億元，增長(zhǎng)10.71%。其中，稅收收入11.83億元，增加1.74億元，增長(zhǎng)17.25%；非稅收入2.87億元，下降10.01%。
2014年縣本級(jí)完成一般公共預(yù)算支出38.47億元，增加4.95億元，增長(zhǎng)14.77%。
3．縣直情況
2014年縣直完成一般公共預(yù)算收入11.26億元，增加0.23億元,增長(zhǎng)2.09%。其中，稅收收入8.52億元，增長(zhǎng)7.8%；非稅收入2.75億元，下降12.3%。主要科目完成情況：增值稅0.89億元，增長(zhǎng)4.4%；營(yíng)業(yè)稅2.82億元，下降6.49%，主要原因是房地產(chǎn)銷(xiāo)售不景氣；企業(yè)所得稅1.61億元，下降2.01%；個(gè)人所得稅0.3億元，增長(zhǎng)22.14%；城市維護(hù)建設(shè)稅0.6億元，增長(zhǎng)14.46 %；契稅0.81億元，同比增長(zhǎng)20.5%；專項(xiàng)收入0.63億元，增長(zhǎng)11.34%；行政事業(yè)性收費(fèi)0.50億元，下降62.46%；罰沒(méi)收入1.61億元，增長(zhǎng)36.01%。
2014年縣直完成一般公共預(yù)算支出36.36億元，增加3.94億元，增長(zhǎng)12.16%。主要支出項(xiàng)目：一般公共服務(wù)1.94億元，下降15.76%，主要是行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步壓縮；公共安全1.33億元，下降17.91 %，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少；教育10.7億元，增長(zhǎng)30.63%，主要是省、縣2014年增加“雙創(chuàng)” 投入；科學(xué)技術(shù)0.24億元，下降35.95%，主要是支持新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展支出在開(kāi)發(fā)區(qū)列支；社會(huì)保障和就業(yè)4.5億元，下降5.66%；醫(yī)療衛(wèi)生4.28億元,增長(zhǎng)31.6%，主要是2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保提高標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)0.57億元，下降1.14%；農(nóng)林水事務(wù)7.92億元，增長(zhǎng)15.2%；交通運(yùn)輸0.89億元，增長(zhǎng)9.79%，主要是省車(chē)輛購(gòu)置稅安排支出0.11億；住房保障1.94億元，下降10.43%，主要原因是按省市要求，縣級(jí)財(cái)力下傾，漁民上岸、區(qū)域供水在鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支，共1.67億元。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
2014年全縣完成政府性基金收入37.63億元，增加11.23億元，增長(zhǎng)42.55 %，其中與土地出讓相關(guān)的基金收入36.7億元，主要原因?yàn)?014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)繳以前年度出讓金；縣本級(jí)政府性基金收入24.15億元，增加5.16億元，增長(zhǎng)27.18%；縣直政府性基金收入10.99億元，下降16.89%，縣直主要基金科目為：地方教育附加收入0.37億元，增長(zhǎng)8.85%；城市公用事業(yè)附加收入0.1億元，增長(zhǎng)7.93%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入0.16億元，下降68%，主要受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響；與土地出讓相關(guān)的基金收入10.23億元，下降15.39%，主要是今年縣城土地出讓宗數(shù)和面積減少等原因所致。
2014年全縣政府性基金按照以收定支原則安排支出39.05億元，增加11.72億元，增長(zhǎng)42.88%；縣本級(jí)政府性基金支出25.28億元，增加5.65億元，增長(zhǎng)28.36%；縣直政府性基金支出12.42億元，下降12.32%。縣直政府性基金安排的支出科目主要為；教育支出0.45億元，增長(zhǎng)4.38%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出11.2億元，下降14.33%；交通運(yùn)輸支出0.52億元，為上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排；其他支出0.14億元，為上級(jí)轉(zhuǎn)移的體彩及福彩公益金安排的支出。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2014年全縣完成社會(huì)保險(xiǎn)基金收入11.42億元，增加1.14億，增長(zhǎng)11.07%；社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出10.25億元，增加1.44億元，增長(zhǎng)16.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余1.17億元，累計(jì)結(jié)余8.28億元。主要社保基金當(dāng)年完成情況為：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.88億元，支出3.5億元，結(jié)余0.38億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入0.24億元，支出0.14億元安排，結(jié)余0.1億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1.6億元，支出1.42億元，結(jié)余0.18億元；生育保險(xiǎn)基金收入0.07億元，支出0.03億元，結(jié)余0.04億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入3.15億元，支出3.29億元，超支0.14億元，為動(dòng)用以前年度結(jié)余安排支出0.14億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入0.47億元，支出0.42億元，結(jié)余0.05億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.01億元，支出1.45億元，結(jié)余0.56億元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況
今年來(lái)，因未發(fā)生國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家利潤(rùn)、國(guó)有控股參股企業(yè)的國(guó)有股權(quán)上交股利股息、國(guó)有股權(quán)股份轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有獨(dú)資控股參股企業(yè)清算凈收入等項(xiàng)目，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支數(shù)皆為零。
2014年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主要突出了以下重點(diǎn)：
(一)積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取和安排財(cái)政資金，統(tǒng)籌調(diào)度融資資金，支持政府投資重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。二是撬動(dòng)金融、民間資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用省級(jí)和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃等方式，撬動(dòng)金融資本和民間資本加大對(duì)工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。三是落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約要求。大力壓縮一般性支出，其中公務(wù)接待費(fèi)下降10%，壓減經(jīng)費(fèi)全部用于增加民生等支出需要。
(二)著力保障和改善民生，注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)補(bǔ)貼、培訓(xùn)、貼息等各項(xiàng)扶持政策，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助力度。二是完善公共服務(wù)體系。完善學(xué)前教育保障機(jī)制，支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育質(zhì)量；按上級(jí)政府要求提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系；推進(jìn)實(shí)施基本藥物制度改革和村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和草危房改造，重點(diǎn)支持西南崗地區(qū)和成子湖片區(qū)兩個(gè)集中連片貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)；支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體增收致富。
(三)規(guī)范財(cái)政收支管理，深化財(cái)政體制機(jī)制改革。一是逐步健全政府收支預(yù)算體系。進(jìn)一步規(guī)范地編制政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，與一般公共預(yù)算一并向縣人大報(bào)告，基本上實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算管理。二是規(guī)范財(cái)稅收入管理。嚴(yán)格收入征管，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升，全縣稅收占比提高2.28個(gè)百分點(diǎn)。三是研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方案。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高政府服務(wù)的社會(huì)化水平。四是盤(pán)活財(cái)政存量資金。將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌安排使用。五是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。初步建立政府性債務(wù)扎口管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。
上述成績(jī)的取得，是縣委縣政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各部門(mén)艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作中存在的問(wèn)題和不足：一是財(cái)政收入增速明顯放緩。全縣一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15.9%，比去年回落了6.4個(gè)百分點(diǎn)；其中建筑安裝及房地產(chǎn)行業(yè)入庫(kù)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)16.9%，比去年回落了34.9個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)政收入基礎(chǔ)中工業(yè)收入仍然不夠穩(wěn)固。2014年我縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入3.72億元，占全縣一般公共預(yù)算收入比重為13.3%，如果剔除雙溝酒業(yè)集團(tuán)，我縣工業(yè)僅占5.1%。三是財(cái)政收支矛盾仍很突出，財(cái)政資金調(diào)度十分困難。受宏觀形勢(shì)影響，今年全縣財(cái)政收入增速有所回落，但穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的投入需求卻在增加，財(cái)政收入增速回落與剛性支出的快速增長(zhǎng)不相適應(yīng)，收支矛盾更加突出，財(cái)政平衡和資金調(diào)度壓力加大。
二、2015年財(cái)政預(yù)算草案
2015年全縣財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署、按照新《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）的要求，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理改革，完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、改進(jìn)預(yù)算管理和控制、加強(qiáng)預(yù)算收入管理、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、提高支出績(jī)效、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算安排情況
1、全縣情況
全縣一般公共預(yù)算收入安排31.55億元，比2014年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)12.64%；其中稅收收入26.64億元，增長(zhǎng)11.98%，稅收占比84.44%。預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入32.66億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)1.74億元。上解支出3.39億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.34億元。全縣一般公共預(yù)算財(cái)力約為61.22億元。
全縣一般公共預(yù)算總支出安排61.22億元，同比增長(zhǎng)5.61%。
2、縣本級(jí)情況
縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排16.05億元，同比增長(zhǎng)9.19%，其中稅收收入12.68億元，增長(zhǎng)7.15%?？h本級(jí)一般公共預(yù)算支出41.18億元，同比增長(zhǎng)7.84%。
3、縣直情況
縣直一般公共預(yù)算收入安排11.35億元，同比增長(zhǎng)0.71%，稅收收入安排8.07億元，其中：增值稅0.90億元、營(yíng)業(yè)稅1.97億元、企業(yè)所得稅1.77億元、個(gè)人所得稅0.33億元、城市維護(hù)建設(shè)稅0.65億元、其他稅收2.45億元。根據(jù)省對(duì)縣，縣對(duì)鄉(xiāng)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制測(cè)算，縣直2015年一般公共預(yù)算可用財(cái)力約為38.35億元。
縣直一般公共預(yù)算支出安排38.35億元,比上年36.36億元增長(zhǎng)5.48%。主要支出科目為:一般公共服務(wù)支出1.92億元，同比下降0.62%;公共安全支出1.39億元，同比增長(zhǎng)4.09%;教育支出11.23億元，同比增長(zhǎng)4.93%；科學(xué)技術(shù)支出0.25億元，同比增長(zhǎng)4.04%；文化體育與傳媒支出0.4億元，與去年基本持平；社會(huì)保障和就業(yè)支出4.51億元，同比增長(zhǎng)0.22%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4.23億元，同比下降1.25%；節(jié)能環(huán)保支出0.51億元，同比增長(zhǎng)4.65%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出0.46億元，同比下降19.18%；農(nóng)林水事務(wù)支出8.77億元，同比增長(zhǎng)10.75%；交通運(yùn)輸支出0.91億元，同比增長(zhǎng)2.1%；資源勘探電力信息等事務(wù)支出0.19億元，同比下降5.64%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出0.19億元，同比增長(zhǎng)0.11%；國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出0.66億元，同比增長(zhǎng)1.17%；住房保障支出1.72億元，同比下降11.27%；預(yù)備費(fèi)0.9億。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算安排情況
2015年全縣政府性基金預(yù)算收入安排16.36億元，下降55.73%（2015年起，我縣有7項(xiàng)政府性基金調(diào)整為一般公共預(yù)算），預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入1.51億元，上年結(jié)余0.51億元，財(cái)力合計(jì)18.38億元。政府性基金支出安排18.37億元，下降52.25%，上解支出0.01億元，收支平衡。
縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排13.36億元，下降43.11%，縣本級(jí)政府性基金支出安排15.37億元，下降38.33%。
縣直政府性基金預(yù)算收入安排12.36億元，增長(zhǎng)19.%1。主要基金收入科目為：國(guó)有土地收益基金收入0.6億元,同比下降2.77%；農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入0.12億元，同比增長(zhǎng)29.03%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入11.28億元，同比增長(zhǎng)18.49%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入0.19億元，同比增長(zhǎng)19.8%。
統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助收入和上年結(jié)余情況，縣直政府性基金預(yù)算財(cái)力約為14.37億元，安排縣直政府性基金支出14.37億元，增長(zhǎng)21.51%。其中城鄉(xiāng)社區(qū)支出13.37億元，增長(zhǎng)20.25%；交通運(yùn)輸支出0.52億元，與2014年基本持平；其他支出0.43億元，增長(zhǎng)204.6%。
?。ㄈ┥绫；痤A(yù)算安排情況
2015年，全縣社?；痤A(yù)算收入安排12.74億元，增長(zhǎng)11.62%；社?；痤A(yù)算支出安排11.39億元，增長(zhǎng)11.15%；當(dāng)年結(jié)余1.35億元，累計(jì)結(jié)余9.63億元。分險(xiǎn)種情況為：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.18億元，支出4.06億元，結(jié)余0.12億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入0.25億元，支出0.12億元，結(jié)余0.13億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1.77億元，支出1.57億元，結(jié)余0.2億元；生育保險(xiǎn)基金收入0.04億元，支出0.04億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入3.63億元，支出3.35億元，結(jié)余0.28億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入0.54億元，支出0.50億元，結(jié)余0.04億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.34億元，支出1.76億元，結(jié)余0.58億元。
?。ㄋ模﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2015年全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排0.01億元，支出安排0.01億元。
三、2015年財(cái)政工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬?qiáng)化收入征管，提升財(cái)政收入質(zhì)量。2015年，在組織收入方面，堅(jiān)持以提高收入質(zhì)量為中心，注重夯實(shí)收入基礎(chǔ)，健全收入增收機(jī)制。一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策變化對(duì)我縣財(cái)政收入的影響，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，牢牢把握重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收工作的主動(dòng)權(quán)；二是充分發(fā)揮綜合治稅的協(xié)調(diào)作用、依托“綜合治稅信息共享系統(tǒng)”平臺(tái)，加強(qiáng)納稅信息溝通和統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化“小、散、零”稅源管理；三是加強(qiáng)和改進(jìn)征管手段，深入開(kāi)展稅收精細(xì)化管理，提升征管效能，確保依法治稅、應(yīng)收盡收；四是加強(qiáng)收入管理，提前抓、主動(dòng)抓，杜絕財(cái)政收入空轉(zhuǎn)行為，確保各項(xiàng)財(cái)政收入真實(shí)、及時(shí)均衡入庫(kù)。
?。ǘ﹥?yōu)先保障民生，提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力用于保障和改善民生，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額安排人員支出；足額安排縣級(jí)民生資金，不斷擴(kuò)大民生工程實(shí)施范圍，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保民生工程得到制度化安排、長(zhǎng)效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)，不斷取得保障和改善民生的新成果。進(jìn)一步加大教育投入，支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，促進(jìn)教育公平，及時(shí)做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、中職和普通高中學(xué)校家庭困難學(xué)生資助工作；積極調(diào)度資金，優(yōu)先保障養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)需求；確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、民政優(yōu)撫人員等社會(huì)保障對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額兌現(xiàn)；繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生投入。
（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)資金和扶持資金使用辦法，重點(diǎn)支持有發(fā)展前途、科技含量高、對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)大的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、特色企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)擴(kuò)大銷(xiāo)售，以重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)；爭(zhēng)取和安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快洪澤湖濕地公園、穆墩島等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，提高景區(qū)承載能力和服務(wù)水平，支持創(chuàng)建5a級(jí)景區(qū)，提升旅游業(yè)發(fā)展檔次；順應(yīng)國(guó)家“營(yíng)改增”稅制改革，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、快遞、倉(cāng)儲(chǔ)為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┳⒅刂С隹?jī)效，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。按照“盤(pán)活存量，用好增量”的原則和輕重緩急的順序，合理分配好有限的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。大力整合專項(xiàng)資金，努力改變專項(xiàng)資金的“小、散、亂”局面。按財(cái)政部統(tǒng)一部署安排，全面清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，今后在資金安排使用上，要優(yōu)先使用各單位上一年度財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的項(xiàng)目資金，納入縣財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一安排使用。積極推行績(jī)效管理，將對(duì)30萬(wàn)元以上的單位一次性項(xiàng)目和100萬(wàn)元以上縣鄉(xiāng)發(fā)展一次性項(xiàng)目編制績(jī)效目標(biāo)預(yù)算，重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效管理。
（五）深化改革創(chuàng)新，提升財(cái)政治理能力。以預(yù)算管理制度改革為突破口，深入推進(jìn)財(cái)政改革，全面提升全縣財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。大力推行全口徑全覆蓋的預(yù)算編制體系、真正做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。細(xì)化單位一次性項(xiàng)目和縣鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目編制，探索中期財(cái)政規(guī)劃編制與管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)方案，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，接受群眾評(píng)議和質(zhì)詢。實(shí)行地方政府性債務(wù)規(guī)模控制和預(yù)算管理，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。創(chuàng)新政府投入方式、探索成立ppp中心，對(duì)一些重點(diǎn)工程采取ppp運(yùn)作模式，逐步減少新建重點(diǎn)工程的政府資金投入。此外，在與上級(jí)改革保持同頻共振的同時(shí)，深入研究各項(xiàng)政策，吃透精神，及時(shí)對(duì)接，爭(zhēng)取在新一輪財(cái)政體制改革中，得到更大份額的政策支持和資金扶持，以增強(qiáng)我縣財(cái)力保障能力。
各位代表，隨著新預(yù)算法的實(shí)施和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，我縣財(cái)政工作將面臨更多的新情況、新矛盾、新難題。我們將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，凝聚正能量，緊盯新目標(biāo)，用改革的思維，創(chuàng)新的辦法推動(dòng)全縣財(cái)政工作順利開(kāi)展，圓滿完成全年各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。