——2016年1月8日在泗洪縣

　　第十六屆人民代表大會第五次會議上 

　　泗洪縣發展和改革局局長  于長貴

　　 

各位代表：

　　我受縣政府委托，向大會報告我縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2015年計劃執行情況

　　2015年，面對發展進入新常態，宏觀環境復雜多變、要素制約持續加劇、經濟下行壓力不斷增大的嚴峻形勢，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省市全會精神，堅決貫徹落實上級各項決策部署，牢牢把握“穩步快轉提質效”工作主基調，主動適應經濟發展新常態，積極應對宏觀形勢新挑戰，縣域經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢，主要經濟指標基本完成了計劃目標（縣十六屆人大常委會第27次會議批準了縣政府提出對全縣地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、實際到賬外資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入6個指標的調整方案）。

　　2015年全縣預計實現地區生產總值363億元，同比增長9.9%，比調整后計劃指標高0.4個百分點；人均gdp突破6000美元，達到6750美元；一般公共預算收入31.59億元，同比增長12.8%，比年初計劃指標高0.8個百分點；規模以上固定資產投資335億元，同比增長18.8%，比年初計劃指標高0.3個百分點；社會消費品零售總額93億元，同比增長10.7%，比調整后計劃指標高0.2個百分點。實際利用外資690萬美元，比調整后計劃指標高10萬美元。省定全面小康四大類18項25個指標中，已有24個指標達標。

　　工業方面，2015年，全縣規模以上工業企業預計實現增加值178億元，同比增長11.2%；規模工業企業固定資產投資累計完成195.12億元，同比增長12.5%；工業用電量8.15億千瓦時，同比增長2.52%；全年主營業務收入超億元企業185家，工業總產值實現了超千億元的重大突破。電子信息、膜科技、機械零部件制造分別獲批省級特色產業和省級特色產業集聚區。新增國家高新技術企業9家，全縣新興產業產值占比、高新技術產業占比分別達到46.1%、19.9%。

　　農業農村方面，預計實現農業增加值61.21億元，同比增長4.0%。全縣土地規模流轉面積達到114.8萬畝，新增高效設施農業面積3.05萬畝，旱澇保收農田、高標準農田比重分別達75.8%、53.9%；建成、在建小城鎮住宅小區132個、農村集中居住區22個，“十二五”時期累計新增住宅面積1116萬平方米、新增集中居住人口24.6萬人。城鄉人民生活方面，實現城鎮居民人均可支配收入21034元，增長8.5%；農民人均純收入12454元，增長9.2%。

　　策應扶持方面，全年共向上和蘇南對口地區爭取扶持項目829個，到位幫扶資金52.94億元，獲批項目和資金比去年同期分別增長了5.74%和25.18%，其中爭取蘇州方面援助31個項目1717萬元，爭取土地使用指標4731畝。

　　2015年度我縣在復雜嚴峻的經濟形勢下，繼續保持了穩中有進的良好勢頭，各項經濟和社會指標均完成了既定目標。但從宏觀角度看，我縣整體發展還比較滯后，仍處于打基礎、蓄后勁、謀發展的轉型期，縣域經濟總量較小、產業層次較低，發展不夠充分、綜合實力相對較弱是當前面臨的最主要矛盾。面對艱巨繁重的改革發展任務，全縣上下還需要付出更大的努力。

　　 

　　2016年計劃安排的指導思想和主要調控目標

　　2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年。面對下行壓力持續加大的嚴峻經濟形勢和艱巨繁雜的發展改革任務，我們要以理念創新引領實踐創新，用創新理念推動改革發展，形成促進全縣經濟持續健康發展的新思路新舉措。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十二屆十次、十一次全會、市委四屆六次全體（擴大）會議以及縣委十一屆六次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞習近平總書記“邁上新臺階、建設新江蘇”的最新要求，加快建設“強富美高”新泗洪，努力實現“十三五”良好開局，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　二、主要調控目標

　　——地區生產總值增長10.5%左右。

　　——一般公共預算收入增長12.5%左右。

　　——規模以上工業增加值增長12.5%左右。

　　——規模以上固定資產投資增長19.5%左右。

　　其中：工業投資增長20.5%左右。

　　——社會消費品零售總額增長11.5%左右。

　　——全體居民人均可支配收入增長10.5%左右。

　　——城市登記失業率控制在3.5%以下。

　　——節能減排完成市下達指標。

　　根據縣委工作會議以及2016年計劃安排的指導思想和主要調控目標要求，特提出完成2016年計劃的工作措施：

　　（一）聚焦工業突破，加快推進新型工業化。工業是縣域經濟的脊梁，無工不富、無工不強。必須牢固樹立工業突破強縣主體戰略不動搖，正確把握“擴總量、提質量、優載體、促集聚、重培育”的工作方向，加快推進新型工業化進程。以壯大工業經濟規模總量為先，主攻項目招引。重點圍繞“2+1”特色產業項目，狠抓“長鏈、強鏈、壯鏈、補鏈”招商，強力推進園區招商、專業招商、產業招商，推動特色主導產業及新興產業集聚發展。嚴守“真招商、招真商”工作底線，完善項目推進機制。通過特色產業集聚、優質企業的培大育強、企業的稅費減免等政策扶持措施，對產業進行提質升級，提高工業經濟發展質量。按照“五有三轉”要求，推動經濟開發區實施以增效規范為主要內容的業態升級，完善機制創新，優化載體平臺，提升園區綜合承載功能，爭創國家級經濟開發區。積極引導全民創業、網絡創業，借助我縣產品資源及人力資源優勢，依托縣網絡創業園、鄉鎮全民創業園等平臺，激活線上線下創業熱潮。扶持企業發展。設立企業發展專項引導資金，突出分層分類差異化培育政策，強化企業融資、用工服務、土地供給等要素保障，引導企業進行技術改造、人才引進，參與產學研合作，提升生產經營的管理效率和創新能力，不斷加快轉型升級步伐。

　　（二）堅持城鄉協調，積極穩妥推進新型城鎮化。瞄準“活力美麗縣城、魅力特色鎮村”目標定位，秉承“三高三化三精”的規劃建設管理理念，全力構建城鄉互動、協調發展的新型城鄉發展格局。完善提升城市內涵，扮靚中心縣城。加快推進城區路網改造升級，完善推進花園口國際廣場、尖沙咀中心城等商業綜合體建設，推動天然氣管道、停車場、棚戶區改造、農貿市場等項目建設， 推進洪橋兩角和中醫院南側2個危舊片區項目改造，提升城區綜合功能。依托“大湖濕地、水韻泗洪”，加強河湖水環境治理，彰顯“水”的韻味；圍繞創建國家園林縣城目標，推進“林蔭、彩色、花園、海綿”四城建設，鋪展“綠”的底色；挖掘洪澤湖濕地、下草灣、順山集遺址、古徐國、抗日民主根據地等元素，增添“文”的氣息。強化規劃引領，打造特色美麗鎮村。統籌謀劃小城鎮發展，引導鎮村錯位發展，穩妥推進村組保留撤并、農民漸進集聚、鎮村有序發展。提高農村公共服務水平。加快公共交通、供水供氣、垃圾和污水處理、寬帶網絡等設施向集鎮和農村延伸，推動城鄉公共配套一體化化進程。

　　（三）注重特色高效，實施農業強縣品牌戰略。堅持“生態、特色、現代、高效”的農業發展定位，不斷提高勞動生產力、資源利用率和農業生產率，加快推動我縣由農業大縣向農業強縣轉變。大力發展現代特色農業。深化調整農業種養結構，按照“鄉鎮有特色、村居有特品”的發展思路，培育一批“特而專、新而奇、精而美、土而優”的特色產業。堅持市場和消費導向，持續打造“泗洪大米”、“泗洪大閘蟹”等重點特色產品品牌。深入探索“大園區+多主體”發展模式，吸納各類經營主體參與農業、漁業等特色園區建設，充分發揮現代農業科技服務中心輻射作用，努力打造現代農業發展示范區。堅持以產業化推動農業現代化，努力構建“一產接二連三”的互動型、融合型發展模式。培育壯大產業化新型農業經營主體，理性、穩妥、規范地推進土地適度規模經營。積極探索“互聯網+農業”新業態，深入實施“互聯網+農產品營銷”和“一村一品一店”工程。著力抓好耕地資源的開發與保護，堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，推進農田水利建設，不斷改善農業生產條件，夯實農業發展基礎。

　　（四）突出綠色生態，構筑特色發展新優勢。生態是泗洪最大的資源，綠色是泗洪最大的優勢。堅守“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，以國家環保模范城市和省級生態縣創建為抓手，全面實施“生態立縣”戰略，推進以國家級洪澤湖濕地自然保護區為生態功能區建設，堅守生態紅線、保護生態濕地、治理河流水系，積極推進天藍、地綠、水清的三大生態系統建設。加快生態旅游產業發展步伐，努力把生態優勢轉化為最可持續的發展優勢。深入挖掘生態優勢，彰顯地域特色，打造生態旅游品牌，叫響“大湖濕地，水韻泗洪”的生態城市名片。加快推進濕地公園景區綠化、博物館改造等項目建設，不斷完善穆墩島風景區環島游步道、游客服務中心等基礎設施配套，完成雙溝1955紀念園等主體工程建設，努力構建以濕地公園為核心，以省道330為主線、以沿湖鄉鎮旅游項目為節點的全縣“大旅游”格局，不斷完善城區的旅游承載能力。制訂旅游業發展計劃，深入開發“三色旅游”資源，通過ppp合作，吸引社會資本參與旅游業投資建設，推動由觀光游向休閑度假游轉變，積極探索生態旅游與健康、養老產業的聯動融合發展。

　　（五）深化改革創新，激活經濟社會發展活力。堅持問題導向、需求導向、民生導向，重點聚焦行政管理、破解瓶頸、農業農村三大領域，推動改革創新向縱深發展。深化行政領域改革。處理好政府與市場的關系，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。扎實推進行政審批制度改革，完善事前審批向事中事后監管轉變機制，提高服務效能。不斷創新服務機制，努力完善縣、鄉（鎮）、村（社區）行政審批三級服務體系。充分發揮證照聯動監管平臺功能，推進綜合執法體系建設，全面提升監管實施。完善公共信用信息體統，加大社會信用體系建設。創新土地、資金、人才機制，有效破解制約縣域經濟社會發展要素瓶頸。推進農業農村改革。扎實推進農村土地承包經營權登記頒證工作，完善農村產權交易信息平臺，拓展交易品種范圍，按照“政府引導、市場運作、積極穩妥”原則，探索完善農村產權融資、土地銀行、糧食銀行等服務機制，激活農村金融市場。

　　（六）強化民生優先，構建共享發展新局面。堅持以人為本，把消除貧困、改善民生作為全面建成小康社會的出發點和落腳點。協調發展社會事業。扎實推進鄉鎮醫衛管理服務改革，探索政府擴大購買基本藥物制度、疾控防疫等服務范圍，提高公共衛生服務水平。以創建教育現代化為統攬，大力實施教育三年行動計劃。繼續開展文化“三送”和“激情周末”廣場演出活動，精心辦好泗洪生態濕地國際半程馬拉松等系列體育賽事，促進文化體育繁榮發展。加快實施區域供水工程，實現城鄉供水全覆蓋和城鄉同網、同質供水。實施農村公路提檔升級，改善交通條件。深入推進大眾創業，全面聚焦脫貧攻堅，堅持把精準扶貧、精準脫貧作為全面建成小康社會的重中之重。完善城鄉社會保障體系，實現弱勢群體的兜底救助。創新社會治理方式，縱深推進縣鄉村“三級聯動大接訪”、領導干部“三解三促”等活動，充分發揮“12345”政務服務熱線、網絡問政等平臺作用，暢通社情民意訴求渠道，保障百姓合法權益。深入推進“法治泗洪”建設，提高人民群眾的安全感和滿意度。

　　各位代表，2016年經濟社會各項工作任務艱巨，責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督指導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為圓滿完成經濟社會發展各項目標任務、如期如實全面建成小康社會而努力奮斗！