關于泗洪縣2016年國民經濟和社會

發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

——2017年1月8 日在泗洪縣

第十七屆人民代表大會第一次會議上

泗洪縣發展和改革局局長  于長貴

　　各位代表：

　　我受縣政府委托，向大會報告我縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年計劃執行情況

　　2016年，面對宏觀環境復雜多變、要素制約持續加劇、經濟下行壓力不斷增大的嚴峻形勢，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下深入貫徹落實中央、省、市各項決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，自覺踐行發展新理念，積極應對宏觀形勢新挑戰，縣域經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢，主要經濟指標基本完成了年度計劃目標（縣十六屆人大常委會第37次會議批準了縣政府提出對全縣地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、規模以上固定資產投資、全體居民人均可支配收入5個指標的調整方案）。

　　2016年全縣預計實現地區生產總值395億元，同比增長9.3%；一般公共預算收入31.75億元，同口徑增長8.8%；規模以上固定資產投資381億元，同比增長14%；社會消費品零售總額105.5億元，同比增長12.9%；全體居民人均可支配收入17616元，同比增長8.8%；城市登記失業率控制在3.5%以下；完成上級下達的節能減排任務。

　　工業方面，2016年，全縣預計實現規模以上工業增加值195億元，同比增長10.7%；實現工業開票銷售收入190.88億元，增長13.2%；工業入庫增值稅6.47億元，增長19.6%；完成規模以上工業固定資產投資218.1億元，實現正增長；新增開票銷售收入2000萬元以上企業54家，累計開票銷售收入超億元企業達22家，超5億元企業7家；獲批國家高新技術企業10家、省級研發機構2個，國家高新技術企業累計達32家。

　　農業農村方面，預計全年實現農業總產值125.3億元，同比增長9.9%。全年新增家庭農場475戶，經營面積10.78萬畝；新增高效設施農業面積2.24萬畝，其中永久性蔬菜基地0.33萬畝；全縣林果種植面積累計超5萬畝。鄉鎮開工建設小區累計222個、面積1173萬平方米，已建成小區201個、建成面積1130萬平方米，小區建成率、建成面積占比分別為90.5%、95.10%，配套率達到88.24%，入住率達到70.47%。城鄉人民生活方面，實現城鎮居民人均可支配收入22950元，增長8.3%；農村居民人均可支配收入13660元，增長9.5%。

　　策應扶持方面，全年共獲批扶持項目876個，獲批資金54.92億元，與去年同期相比，爭取項目和資金分別增長5.67%、3.74%，其中，爭取南北掛鉤幫扶的蘇州項目17個，資金2140.24萬元。

　　2016年度我縣在復雜嚴峻的經濟形勢下，繼續保持了穩中有進的良好勢頭，各項經濟和社會指標均完成了年度既定目標，發展成績來之不易。但從全省范圍看，我縣經濟社會發展水平相對落后，縣域工業經濟總量較小、產業層次較低，仍處于打基礎、蓄后勁、謀發展的追趕階段。特色發展不夠充分、區域競爭力較弱、貧困面廣、脫貧難度大是當前面臨的突出矛盾。面對艱巨繁重的發展改革任務，全縣上下還需要付出更大的努力。

2017年計劃安排的指導思想和主要調控目標

　　2017年是全面貫徹省、市、縣黨代會精神的開局之年，是推進供給側結構性改革的深化之年，是落實縣“十三五”規劃，推進生態富民、特色發展，全面建成小康社會的關鍵之年。面對下行壓力持續加大的嚴峻經濟形勢和艱巨繁重的發展改革任務，我們要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領新常態，形成促進全縣經濟持續健康發展的新思路、新舉措。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，省第十三次黨代會、市第五次黨代會及縣第十二次黨代會精神，按照“三轉三穩”的總體要求，堅持特色發展，聚焦生態富民，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定各項工作，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　二、主要調控目標

　　——地區生產總值增長9.5%左右。

　　——一般公共預算收入同口徑增長6.5%左右。

　　——規模以上固定資產投資增長13.5%左右。

　　——規模以上工業增加值增長10.5%左右。

　　——社會消費品零售總額增長12.5%左右。

　　——全體居民人均可支配收入與經濟增長同步。

　　——城市登記失業率控制在3.5%以下。

　　——節能減排完成市下達指標。

　　根據縣委工作會議以及2017年計劃安排的指導思想和主要調控目標要求，特提出完成2017年計劃的工作措施：

　　（一）聚焦特色集聚，矢志推進工業突破戰略。無工不富，工業總量小、產業集聚度低，仍然是我縣當前經濟發展的最大短板。必須牢固樹立和始終堅持工業突破戰略不動搖，正確把握“擴總量、提質量、優載體、促集聚、重培育”的工作方向，扎實推進新型工業化進程。努力壯大工業經濟規模總量。加大項目招引力度，重點圍繞“2+1”產業項目，狠抓“長鏈、強鏈、壯鏈、補鏈”招商。嚴守“真招商、招真商”工作底線，強力推進園區招商、專業招商、產業招商，推動特色主導產業集聚發展。積極推進傳統產業轉型升級。全面推進“511工程”，通過兼并重組、技術改造、股改上市等手段，推動企業擴量提質。深入落實工業發展扶持政策，弘揚工匠精神，鼓勵科技創新，推動傳統產業向“質造”、“智造”轉變，不斷提升工業經濟質量效益。按照“五有三轉”要求，推動經濟開發區優化載體平臺，提升園區綜合承載功能，爭創國家級經濟開發區。積極引導全民創業、網絡創業，借助我縣產品資源及人力資源優勢，依托縣網絡創業園、鄉鎮全民創業園等平臺，激活線上線下創業熱潮。

　　（二）突出生態富民，積極構筑綠色發展優勢。生態是泗洪最大的資源優勢，富民是發展的最終目的和落腳點。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入實施“生態立縣”戰略，以“一區一帶”為重點，以四河生態示范鄉鎮建設為引領，以特色小鎮建設為載體，以“生態+”為路徑，大力發展生態經濟，著力打造宿遷生態經濟示范區的先行區，創建國家級生態經濟示范縣。更大力度保護生態環境，推進以國家級洪澤湖濕地自然保護區為核心的生態功能區建設，堅守生態紅線、保護生態濕地、治理河流水系，積極推進天藍、地綠、水清的三大生態系統建設。更大力度發展生態經濟，實施“生態+工業”融合發展，積極發展清潔工業、清潔能源產業，鼓勵鄉鎮發展無污染“三來一加”項目。實施“生態+特色農業”融合發展，大力發展“一村一品一店”，建設農業特色小鎮。在退漁還湖區域探索生態修復中建設湖上生態牧場。實施“生態+旅游”融合發展，全力創建洪澤湖濕地公園5a級景區，積極推進旅游特色小鎮建設，加強旅游開發合作，整合精品旅游線路，共同打造生態旅游產業。實施“生態+扶貧”融合發展，探索生態扶貧產業與低收入農戶的聯結機制，助推脫貧攻堅。實施“生態+體育”的融合發展，將生態、體育、旅游有機結合起來。

　　（三）完善功能內涵，穩步推進城鄉協調發展。圍繞“活力美麗縣城、魅力特色鎮村”目標定位，秉承“三高三化三精”的規劃建設管理理念，著力構建城鄉互動、協調發展的新型城鄉發展格局。著力提升城市功能，彰顯城市特色，打造最美濱湖水韻之城。加快推進天然氣管道、棚戶區改造、城區路網升級改造等重大基礎設施項目建設，不斷完善生態停車場、快速充電站、城市之家等公共服務設施配套。加快尖莎咀中心城、利達廣場等商業綜合體建設進度，繁榮城市商圈。啟動南部新城運動中心項目建設，推進古徐閣核心區開放運作，集聚南部新城人氣。圍繞創建國家園林縣城目標，推進“林蔭、彩色、花園、海綿”四城建設，鋪展綠的底色；加強河湖水環境治理，實施城區水系暢通工程，彰顯水的韻味；發掘人文底蘊，講好泗洪故事，增添文的氣息。堅持因地制宜，打造特色魅力鎮村。按照宜工則工、宜農則農、宜游則游的原則，以發展特色產業為主導，以建成特色小鎮為追求，引導鎮村實現特色發展。持續提升鎮村公共服務水平，推動城鄉公共配套一體化進程。

　　（四）注重特色高效，有序推進農業結構調整。堅持“生態、特色、現代、高效”的農業發展定位，以農業供給側結構性改革為主線，著力推進農業結構調整，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，加快推動我縣由農業大縣向農業強縣轉變。大力發展特色農業。按照“鄉鎮有特色、村居有特品”的發展思路，深化農業結構調整，培育一批特而優、精而美的特色產業。重點圍繞高效水產、綠色蔬果、優質稻米、生態畜禽四大主導產業，加快產業龍頭企業招引和新型農業經營主體培育，鞏固發展適度規模經營，強化農業科技應用，推進農業產業化進程。按照“三帶四區”規劃布局，深入實施“百園工程”，打造特色農業示范區。全力打造特色品牌。堅持市場和消費導向，叫響“泗洪大米”、“泗洪大閘蟹”等重點特色產品品牌，提升農業綜合效益，打造全國綠色食品基地縣。推進“互聯網+農業”融合發展，深入實施“互聯網平臺+農產品營銷”和“一村一品一店”工程。著力推進耕地資源的開發與保護，加快農田水利基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，夯實農業發展基礎。

　　（五）深化改革創新，充分激發實體經濟活力。堅持問題導向、需求導向、民生導向，以深化供給側結構性改革為主線，加快推進行政審批、投融資機制、要素供給、農業農村、生態文明等領域基礎性改革，為經濟轉型升級提供強大動力。根據縣情實際，落實“三去一降一補”五大任務，堅定不移淘汰落后產能，有序推進標準化廠房、房地產市場去庫存，持續營造良好金融環境，努力降低企業生產要素成本，扎實找補經濟社會發展短板。深化行政領域改革，處理好政府與市場的關系。深化行政審批制度改革，扎實推進“多證合一”，探索建立“多評合一”機制，強化審批事中事后監管。健全信用服務機構監管、信用報告備案制度，擴大信用信息和信用產品應用范圍，不斷完善社會信用體系。穩步推進農業農村改革，完善農村“兩權”抵押貸款試點，實施“一掛三化”試點，開展不動產統一登記試點，推進“一社一群一中心”試點，推廣“農民種地不花錢模式”，著力破解“三農”發展難題，激發農業農村發展活力。

　　（六）強化民生改善，切實增強群眾幸福指數。堅持以人為本，把富民脫貧、改善民生作為全面建成小康社會的出發點和落腳點。大力推進富民脫貧。積極培育創業主體，強化政策扶持，鼓勵通過實體創業、網絡創業帶動群眾增收致富。深入開展“三進三幫”活動，全力推動精準扶貧、精準脫貧，扎實推進產業扶貧，廣泛拓展社會扶貧，認真做好特困群體兜底幫扶。協調發展社會事業。支持泗洪縣人民醫院創建三級醫院，加快婦幼保健院及健康體檢管理中心建設進度，深入推進鄉鎮醫改。高起點規劃建設泗洪姜堰高中、衡山路學校和五里江學校，新建8所城區幼兒園、4 所鄉鎮幼兒園。加快成子湖水源地達標工程建設，實施城區住宅小區二次供水工程，解決城區居民吃水難問題。穩步推進住房保障，啟動中醫院南側、青小東側等8個地塊危舊片區改造。有序更新城鄉公交車輛，逐步完善城區公共自行車布點，優化城鄉居民出行條件。繼續開展縣鄉村“三級聯動大接訪”活動，充分發揮 “12345”政府服務熱線和網絡問政、政（行）風熱線等平臺作用，積極推廣“愛泗洪”手機app應用，暢通民情民意渠道。加強社會治安綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

　　各位代表，2017年經濟社會各項工作任務艱巨，責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督指導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為圓滿完成經濟社會發展各項目標任務、如期如實全面建成小康社會而努力奮斗！