——2022年1月12日在泗洪縣

第十八屆人民代表大會第一次會議上

縣發(fā)展和改革局局長  王廷健

各位代表：

我受縣政府委托，向大會報告我縣2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2021年計劃執(zhí)行情況

過去一年，面對國內疫情和能耗雙控、國民經(jīng)濟下行的雙重壓力，全縣上下在縣委、縣政府堅強領導下，緊緊圍繞“‘四化’同步作表率，爭先創(chuàng)優(yōu)進百強”的奮斗目標，全力聚焦“七大投資”，社會經(jīng)濟持續(xù)保持高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。主要經(jīng)濟指標全部完成年度計劃目標（縣十七屆人大常委會第44次會議上批準了縣政府提出的調整固定資產(chǎn)投資指標方案）。

預計2021年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元，增長10%，高于年度計劃2個百分點；固定資產(chǎn)投資增長8.5%，完成年度計劃；社會消費品零售額增長21%，超過年度指標13個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%，高于年度計劃5.5個百分點；一般公共預算收入31.8億元，增長16.4%，高于年度計劃9.4個百分點；全體居民人均可支配收入增長10%，高于年度計劃2個百分點；六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%，高于年度計劃10個百分點；研發(fā)投入占GDP比重為2.1%，完成年度計劃；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.3%，低于5%以內的預期控制指標；節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質量完成國家、省市下達的目標任務。

一、經(jīng)濟發(fā)展不斷向好。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展，預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%，完成工業(yè)開票銷售收入495億元、增長28.8%，新增開票銷售超億元企業(yè)21家，凈增國家高新技術企業(yè)20家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)大轉型，新招引億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目10個；現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)大提速，完成電子商務交易410億元、增長23.5%。全縣接待游客712.1萬人次，實現(xiàn)旅游總收入68.8億元，增長均超40%。

二、投資驅動不斷發(fā)力。招商引資效應彰顯。新招引落戶縣級園區(qū)項目133個，協(xié)議總投資1092.7億元，分別增長12.5%、62.6%。項目建設穩(wěn)步推進，全年審批、核準、備案項目724個、計劃投資1122.8億元，分別增長23.3%、49.5%。項目保障持續(xù)強化，獲批獨立選址項目1.3萬畝，盤活閑置土地3127畝；新增信貸投放95億元、增長18.3%。載體發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)15強，常泗園區(qū)獲評全省首家省級南北共建特色園區(qū)。

三、城鄉(xiāng)魅力不斷彰顯。城市能級大突破。完成兩河三堤東堤生態(tài)廊道等44項綠化工程。綜合交通體系加速構建，完成泗州大街東延、青陽南路拓寬等7條城區(qū)道路升級改造，國道235、國道344西南崗段全面建成。提升城市宜居水平，完成棚戶區(qū)改造2956戶，老舊小區(qū)改造5個，新改建公廁40座。鄉(xiāng)村振興大突破。扎實推進鄉(xiāng)村“三生”公共空間融合治理，累計盤活閑置廠房53萬平方米，新建衛(wèi)生戶廁3498座，完成農(nóng)房搬遷2757戶，新增省級美麗宜居鄉(xiāng)村29個、省級特色田園鄉(xiāng)村3個。

四、改革創(chuàng)新不斷增強。“放管服”改革邁出大步伐。實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“0.5個工作日”辦結，不動產(chǎn)登記“一審制”辦結，全縣新增個體工商戶1.9萬戶、新增私營企業(yè)5522戶，分別增長22.3%、58.4%。機制體制改革取得新成效。在全省率先探索同地同權集體經(jīng)營性建設用地入市、土地征收成片開發(fā)。深化國有企業(yè)改革。完成14家全民所有制企業(yè)改制。

五、民生保障不斷提升。辦好人民滿意教育。泗洪姜堰實驗學校通濟校區(qū)、山河路校區(qū)等5所學校投入使用，新增學位8990個。衛(wèi)生健康穩(wěn)步推進。基本公共衛(wèi)生服務在省級績效評價中位居全省縣級第三。居民出行更加便捷，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程120公里，新建充電樁50座、城鄉(xiāng)公交站亭95個。

在回顧成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：經(jīng)濟總量不大，投入不足，產(chǎn)業(yè)層次不高；城市承載力、集聚力不強，城鄉(xiāng)公共服務、基礎設施還存在較大短板；教育醫(yī)療等民生供給不足；生態(tài)保護壓力較大。對此，我們將采取有力措施予以解決。

2022年計劃安排的指導思想和主要調控目標

一、指導思想

做好2022年工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省第十四次、市第六次、縣第十三次黨代會總體部署，緊緊圍繞省委十三屆五次全會“兩增三創(chuàng)”總體思路，全面聚焦“七大投資”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，全力推動高質量發(fā)展邁上更高臺階。

二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調控目標

2022年，在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)境、安全保障等五大類25項31個子項指標中，安排18項主要指標。

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%。

——固定資產(chǎn)投資增長8.5%（其中，工業(yè)投資增長11%）。

——社會消費品零售總額增長7%。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%。

——六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21%。

——高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到21%。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值增長11%。

——實際使用外資1億美元。

——一般公共預算收入增長8%。

——常住人口城鎮(zhèn)化率62.8%。

——全體居民人均可支配收入與GDP增速同步（其中，農(nóng)村居民可支配收入高于GDP增速）。

——研發(fā)投入占GDP比重達到2.07%。

——每萬人擁有高價值發(fā)明專利1.35件。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.65萬人。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在省定目標以內。

——安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降率在省定目標內，不發(fā)生重特大安全事故。

——居民消費價格總水平在省定范圍以內（3%左右）。

——節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質量、耕地保有量、糧食產(chǎn)量完成省、市下達的目標任務。

三、實施2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點舉措

根據(jù)2022年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和計劃安排，實施2022年計劃的重點舉措：

（一）圍繞擴大工業(yè)投資，增添新動能。一是構建平臺載體。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要對標對表，全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。常泗園區(qū)提高核心競爭力，全力爭創(chuàng)省級高新區(qū)。西南崗產(chǎn)業(yè)園不斷做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)取得實質性進展。高質量編制“一區(qū)多園”發(fā)展規(guī)劃，推動西南崗產(chǎn)業(yè)園、界集工業(yè)園、上塘工業(yè)園做優(yōu)做大，支持梅花、孫園、金鎖、瑤溝等參照管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量逐步提升。二是突出招大引強。深度聚焦央企、國企和知名民企，著力招引一批旗艦型、創(chuàng)新型重特大項目。完善招商機制。加強招商活動統(tǒng)籌，開展招商攻堅競賽活動，探索行業(yè)招商、基金招商、能源招商、協(xié)會招商等新模式。三是突出幫辦服務。健全幫辦服務體系，落實縣級領導掛鉤聯(lián)系項目機制，全力推進投資50億元的斯迪克產(chǎn)業(yè)園二期、百億元的觀云星際酒廠等重大項目，全年實現(xiàn)具備開工條件、新開工、新竣工項目均達100個以上，投資額不低于300億元。四是突出項目培育。深入實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動，加快集聚產(chǎn)業(yè)鏈條配套項目和關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，著力推動固鏈強鏈補鏈，年內新增1個百億級產(chǎn)業(yè)。實施領航企業(yè)培育計劃。狠抓企業(yè)梯次培育，年內凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家以上，新增開票銷售超30億元企業(yè)3個以上、超10億元企業(yè)3個以上、超億元企業(yè)30個以上。完善上市企業(yè)培育梯隊庫。

（二）圍繞建好美麗鄉(xiāng)村，增添新樣板。一是提高農(nóng)業(yè)質量效益。加大農(nóng)業(yè)招商力度，年內新招引2000萬元以上農(nóng)業(yè)項目50個。圍繞“三帶四區(qū)百園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，年內新建高標準農(nóng)田10萬畝，加快桂柳食品屠宰加工等29個項目建設，上半年完成現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期工程，全力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。大力推進農(nóng)產(chǎn)品“品牌提升三年行動”計劃，圍繞“米、蟹、蝦、豬、果、蔬”特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“泗洪大米”等品牌，年內新增“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品12個以上。二是推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。實施5個新改擴建和提升改造項目，年內完成農(nóng)民住房條件改善5000戶。扎實開展“三生”公共空間融合治理，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，年內建成“五美庭院”6萬戶，新建美麗宜居鄉(xiāng)村20個、特色田園鄉(xiāng)村2個。三是推動農(nóng)民增收。積極開展“創(chuàng)贏泗洪”創(chuàng)業(yè)富民行動，加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)、街區(qū)和示范點培育力度。開展職業(yè)技能提升三年行動，實施“菜單式”精準培訓，全年培訓各類人員1.5萬人次以上、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6500名以上。扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)營性收入100萬元以上村居達50個。

（三）圍繞激活現(xiàn)代服務業(yè)，增添新引擎。一是做大做強文旅產(chǎn)業(yè)。圍繞構建“一核兩線三片區(qū)”全域旅游發(fā)展格局，全面啟動國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，上半年大王莊軍事訓練營二期投入使用，9月底前完成柳山湖景區(qū)提升改造，年內完成洪澤湖大圓塘垂釣中心二期工程。完善文旅集團運營機制。優(yōu)化旅游餐飲、酒店服務，打造“舌尖上的泗洪”美食40件以上。二是提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快推進開發(fā)區(qū)智能物流園建設，全縣物流開票銷售收入增長10%以上。穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結合深度融合，完善養(yǎng)老服務設施，年內實現(xiàn)社會力量舉辦養(yǎng)老機構床位數(shù)占70%以上。三是培育新興服務業(yè)。加快跨境電商園區(qū)建設，年內新入駐企業(yè)25家以上，加快推進青陽、大樓、石集等電商產(chǎn)業(yè)園提檔升級，大力培育直播電商，孵化酒類、農(nóng)產(chǎn)品等具有區(qū)域代表性的網(wǎng)紅產(chǎn)品，全年實現(xiàn)電商交易額450億元以上。提升繽紛泗洪、電子信息和圳洪光學3個科技綜合體功能，年內入孵科技型企業(yè)92家、轉化科技成果60項、入駐科技服務機構15家。圍繞“數(shù)字賦能”，加快發(fā)展以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息服務業(yè)，年內新建5G基站280座。

（四）圍繞打造宜居之城，增添新能級。一是高標準規(guī)劃設計。完善國土空間規(guī)劃體系，編制北部功能產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部商貿服務區(qū)、南部高端文旅體驗區(qū)、東部生態(tài)康養(yǎng)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動“一廊五鎮(zhèn)?百里湖灣”專項規(guī)劃，加快推進教育設施布局等專項規(guī)劃。編制土地征收成片開發(fā)方案。二是提升城市能級品質。突出以綠塑城、增花添彩、河岸芬芳、碧水環(huán)繞，實施9條生態(tài)河道建設、濉汴河活水、早陳河整治工程，年內完成公園風光帶提升、林蔭道路系統(tǒng)修復等10大類33項園林綠化重點工程。加快推進城市更新，年內實施3個片區(qū)棚戶區(qū)改造和4個老舊小區(qū)更新工程。年內新建和改造提升城區(qū)農(nóng)貿市場10個、城鄉(xiāng)公廁8座，完成城區(qū)公園健身器材提檔升級工程，試點投放共享電動單車，新增公共停車泊位3000個。繁榮城市商圈。著力打造活力街區(qū)，5月底前綠動創(chuàng)意之家綜合體開業(yè)。豐富網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等商業(yè)新模式。三是優(yōu)化城市管理。以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領，持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建“十大提升行動”，年內完成10個小區(qū)文明樓道建設，確保年度測評進入全省同序列提名城市前10位。年內建成“一網(wǎng)管全域”縣域治理現(xiàn)代化平臺，讓城市運行更智慧、管理更高效。四是精塑新型小城市。雙溝鎮(zhèn)推進“中國酒都副中心”建設，圍繞食品釀造產(chǎn)業(yè)，叫響“濕地酒城，古鎮(zhèn)雙溝”品牌，成為全市小城市的“頭排”。界集鎮(zhèn)要圍繞“蘇北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、宿遷綠色產(chǎn)業(yè)集聚地、洪澤湖畔宜居小城市”的定位，規(guī)劃建設設備制造產(chǎn)業(yè)園，打造縣域東部集聚增長點。

（五）圍繞夯實生態(tài)本底，增添新高地。一是強力推進治污。縱深推進“河湖長制”“斷面長制”，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染治理，年內規(guī)模養(yǎng)殖場治理率、畜禽糞污資源化利用率均達98%以上。持續(xù)開展建筑揚塵等污染治理，確保PM2.5濃度和空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到上級考核要求。建立土壤污染監(jiān)測體系，強化重點行業(yè)企業(yè)土壤污染風險管控，堅決打擊非法轉移、處置和傾倒固廢危廢行為。二是構建生態(tài)屏障。啟動開發(fā)區(qū)污水處理廠二期工程，洪澤湖農(nóng)場污水處理廠、11座村居污水處理站投入運營。探索實施生活垃圾分類市場化運營，新改建4座城鄉(xiāng)生活垃圾中轉站，啟動餐廚垃圾資源處置廠建設工程。持續(xù)推進洪澤湖滯洪區(qū)工程，建設擋洪堤、護坡110公里，年內退圩還湖5萬畝。三是提升生態(tài)價值。加快淘汰安全、環(huán)保不達標的低端落后產(chǎn)能，引導企業(yè)加快實施節(jié)能減排改造，年內培育綠色標桿企業(yè)6家。四是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。構建“光伏+儲能”模式，加快推進700MW生態(tài)能源一體化項目建設。新購置純電動城市公交50輛，在23個小區(qū)建設充電樁150組。

（六）圍繞持續(xù)改革創(chuàng)新，增添新活力。緊扣“最富活力改革試驗區(qū)”建設目標，深化“七橫八縱”工作體系，全力推進“四化”同步集成改革。一是不斷優(yōu)化一流營商環(huán)境。全力推行工程建設項目審批“即辦制”“承諾制”，持續(xù)推進“一件事”、“證照分離”改革，拓展“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍，鞏固“一窗辦結”成效。完善縣鄉(xiāng)村三級服務幫辦代辦體系，發(fā)揮“一件事”“辦不成事”專窗優(yōu)勢。加強“24小時不打烊”自助便民服務點建設，年內實現(xiàn)開辦企業(yè)領域內電子化應用全覆蓋。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“政務協(xié)同平臺”系統(tǒng)應用。二是創(chuàng)新發(fā)展機制體制。勇于創(chuàng)新，激活發(fā)展活力，重點推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點，推進同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局調整試點，開展集體經(jīng)營性建設用地入市。三是推進農(nóng)村綜合改革。深入推進省級家庭農(nóng)場高質量發(fā)展支撐體系建設試點、家庭農(nóng)場綜合保險試點。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)登記、交易、監(jiān)督、收益分配等各項制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權市場管理制度。

（七）圍繞創(chuàng)造美好生活，增添新期望。一是促進優(yōu)質教育均衡。強化教育資源供給，城北高中等4所學校新擴建工程及4個小區(qū)幼兒園秋季開學投入使用，增加學位1.3萬個，民辦義務教育在校生比例調減至15%。二是增強醫(yī)療服務能力。推進縣第一人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院，年內建成甲級衛(wèi)生室6個。三是提高住房保障供給。加快推進紅星花園小區(qū)二期等項目建設，年內新建保障房1500套。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)交通環(huán)境。爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，實施生命安全防護工程176公里，建成美麗農(nóng)村路80公里。五是嚴格防范重大風險。堅持“人物同防、城鄉(xiāng)同控”，毫不松懈抓好重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點場所疫情防控措施。緊盯各類重點領域，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，加大安全生產(chǎn)違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅決防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。

以上報告，請予審議。

附件：泗洪縣2022年主要計劃指標一覽表