泗洪縣十八屆人大

四次會議文件

泗洪縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展

計劃（草案）的報告

——2025年1月5日在泗洪縣

第十八屆人民代表大會第四次會議上

縣發展和改革局局長  王廷健

各位代表：

我受縣政府委托，向大會報告泗洪縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年計劃執行情況

過去一年，全縣上下深入貫徹落實中央和省市各項決策部署，緊扣“四個泗洪”發展定位，持續聚焦“七大投資”，縱深推進“兩增三創”，經濟社會呈現穩步發展態勢。主要經濟指標完成年度計劃目標（縣十八屆人大常委會第23次會議上批準了縣政府提出的調整指標方案）。

2024年預計地區生產總值增長7%。預計規模以上工業增加值增長10.5%，高于年度計劃0.5個百分點。預計一般公共預算收入35億元，增長5%。預計社會消費品零售總額增長2%。預計全體居民人均可支配收入增長5.5%。實際使用外資0.38億美元，研發投入占GDP比重為1.88%，節能減排和大氣、水環境質量完成省、市下達的目標任務。

一、發展動能不斷增強。積極策應扶持，全面落實“兩重”“兩新”等一攬子增量政策，爭取中央預算內資金、超長期國債、地方政府專項債資金6.81億元，再融資債券21.13億元，為經濟平穩運行增添動力。強化項目支撐，3個列省、59個列市、100個縣級重大產業項目均完成年度投資目標。推動招商培育，探索新質工融倉、產業基金等市場化模式，招引億元以上項目77個，協議總投資679.5億元；培育企業逐步壯大，工業開票銷售增長10.5%，新材料產業突破100億元，百億級產業增至3個。激活服務業潛力，全縣實現規上服務業營收25.3億元、增長38%，新增限上貿易企業首破百家。全縣共接待游客1000萬人次，實現旅游收入100億元。加快現代農業升級，全縣實現農林牧漁業總產值160億元，其中，綠色食品優質農產品比重達90.5%。河蟹出口量連續19年全省縣級第一，鹽鐵食品新獲批國家級農業產業化龍頭企業，泗洪大米入選世界稻米地理標志品牌第28位。

二、城鄉品質加快躍升。基礎設施不斷完善，100項中心城市建設重點工程完成投資119億元，鹽洛高速全面建成通車。持續推進“四好”農路建設，多式聯運場站和“不落地”裝卸設施投入持續加大。和美鄉村增顏提質，創成省級田園鄉村2個，14個村居入選全省第一批宜居宜業和美鄉村，新簽約億元以上農業項目23個，預計全年農業產業鏈綜合產值230億元。實施西南崗幫促項目42個、總投資24.22億元。生態環境持續改善，空氣質量優良天數比例增加1個百分點，12個國省考斷面水質全面達標。

三、創新成效充分彰顯。深化“四化”同步集成改革，打造“兩山”理論實踐創新基地等改革平臺41個，新增國家級試點6項、省級試點9項，完成鄉鎮（街道）權責清單試點工作。穩步提升科技創新能力，新增4家省智能制造示范車間、104家省星級上云企業，新增國家高新技術企業53家，斯迪克獲批2024年江蘇省前沿技術研發計劃項目，紅芯半導體互聯網平臺入選省級工業互聯網平臺，米格新材料入圍國家級專精特新“小巨人”企業。不斷優化營商環境，推動“高效辦成一件事”政務改革32項，辦結各類“一件事”10.17萬件，創新“營商110”有獎舉報、掃碼入企、重大行政處罰雙報備等機制，企業滿意度大幅提升。拓寬生態產品價值實現路徑，全面完成生態產業化項目70個，發放“生態品牌貸”1.4億元，探索“生態信用券”賦能機制，“泗洪縣探索土地出讓附帶生態產品‘綠票’交易模式”被《江蘇改革簡報》推廣。

四、民生福祉日益改善。“創贏泗洪”縱深推進，全年受理發放創業富民擔保貸款8億元，新增市場主體1.7萬戶。教育水平穩步提升，本科達線率達83.5%、增長5.4%，泗洪姜堰實驗學校初中部投入使用、新增學位4000個。醫療服務體系不斷優化，縣第一人民醫院市級區域醫療中心建設達標率89.3%，持續打造“15分鐘醫保服務圈”示范點，安頤醫院獲評全省現代服務業高質量發展領軍企業。民生保障逐步加強，發放“四類群體”等困難群眾救助資金3.4億元，新增養老保險參保1.6萬人，西南崗區域養老中心建設完成。矛盾隱患有效化解，深入開展“信訪矛盾化解攻堅年”活動，信訪事項辦結率達100%。深入推進“一件事”全鏈條治理，生產安全事故較往年持平。

在回顧總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展仍然存在一些短板和不足。經濟基礎還不穩固，經濟總量不大，增長速度不快，支撐性重大產業項目不多，房地產投資下滑等。美好生活還不顯著，居民收入水平不高，增收路徑不寬，城區義務教育學校“大校額”“大班額”問題還未完全破解，高中學位供給較為緊張，優質的醫療服務仍然缺乏等。科技創新能力還不突出，研發投入總量相對較低，高層次人才領辦、創辦的項目還較少。制約因素還未破解，洪澤湖周邊滯洪區和軍事管控區面積較大，能耗和環境容量指標較少等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。 

2025年計劃安排的總體要求和主要調控目標

一、總體要求

2025年工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實中央和省市各項決策部署，按照縣委十三屆十次全會要求，緊扣“四個泗洪”發展要求，錨定“四大定位”，堅持穩字當頭、穩中求進，努力實現經濟總量在全市占比、全省位次“雙提升”，凝心聚力推動中國式現代化泗洪新實踐。

二、2025年國民經濟和社會發展主要調控目標

2025年，在經濟發展實力、現代產業體系、科技人才支撐、公共服務能力、人民共同富裕、綠色轉型發展、安全保障水平等七大類，安排20項主要指標。

——地區生產總值增長7%。

——固定資產投資增長9%（其中，工業投資增長12%）。

——社會消費品零售總額增長6%。

——實際使用外資0.8億美元。

——進出口總額8億美元。

——一般公共預算收入增長3%。

——規模以上工業增加值增長11%。

——規模以上服務業營業收入增長20%。

——制造業增加值占GDP比重33%。

——常住人口城鎮化率65.5%。

——四大主導產業產值增長15%。

——數字經濟核心產業產值增加值占GDP比重2.38%。

——“四上”企業戶數1100戶。

——農業產業鏈綜合產值增長10%。

——全社會研發經費投入占GDP比重達到2%。

——每萬人擁有高價值發明專利1.57件。

——全體居民人均可支配收入與GDP增速同步。

——安全生產事故起數和死亡人數下降率在省、市定目標內，不發生較大以上事故。

——居民消費價格總水平在省定范圍以內。

——節能減排、大氣與水環境質量、耕地保護和糧食安全完成省、市下達的目標任務。

三、實施2025年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措

（一）突出項目為王，全力推動經濟提速。一是聚焦引建重大項目。充分發揮“365”招商體系優勢，聚焦強鏈補鏈延鏈企業，強化精準招商，全年招引5000萬元以上項目200個、億元以上項目120個、10億元以上項目30個。二是培育壯大市場主體。積極培育一批“批零住餐”重點骨干企業。加大人才科技支持力度，支持高層次人才來洪創新創業。三是推動外貿增量提質。開展“電商+產業帶”轉型行動，推動跨境電商高質量發展。大力吸引和利用外資，鼓勵外商投資企業承接母公司核心功能，簡化設立地區總部和功能性機構的審批流程，提供“綠色通道”服務。

（二）突出迭代升級，著力構建現代產業體系。一是增強工業經濟支撐力。聚焦四大主導產業和8條重點產業鏈，因鏈制宜，確保重點產業鏈實現產值600億元，四大主導產業產值突破500億元。二是大力發展現代服務業。緊扣“432”現代服務業產業體系，狠抓平臺型、總部型、支撐型項目招引，力爭年內新增營收超億元企業8個以上，規上服務業營業收入增長20%以上。三是激活數字經濟新引擎。積極搶占數字經濟和低空經濟賽道，發展房車經濟、露營經濟。呼應新時尚，支持發展直播電商、即時零售、共享經濟等新業態。

（三）突出建管并重，不斷提升城市能級品質。一是激活消費活力。推進消費品以舊換新提質提效，培育智能家居、綠色家電等消費新增長點，推動高質量的耐用消費品更多進入群眾生活。繁榮城市經濟，圍繞“蘇新消費·點靚泗洪”消費主題，深挖改善性住房需求潛力，精心策劃特色文旅活動，確保全年社會消費品零售總額超220億元。二是完善城市功能。積極推進城市更新建設，有序實施城中片區、陽光小區東側和原縣委宿舍等12棟C級危房改造，持續推進征收掃尾項目實施。以中心城市重點工程建設為抓手，實施項目100個，年度計劃投資149億元。加快推進朱湖、雙溝碼頭建設，積極推動新揚高速擴建（泗洪段）、合宿鐵路（泗洪段）、泗蚌高速江蘇段建設。三是深化精細治理。提升街區數字治理水平，增強“無人機+AI”低空巡檢效能。扎實推進縣鄉兩級社會治理服務中心規范化建設，發揮綜治中心、網格工作站源頭作用，全面細致化解各類矛盾風險。

（四）突出城鄉融合，大力推進鄉村振興。一是做強現代特色農業。大力發展農村電商、農產品精深加工產業，力爭“1+4”食品產業園年內全面開工，推動蘇北糧油主板上市，農業主導產業總產值突破240億元。二是夯實糧食安全根基。嚴格落實耕地保護制度，新改建高標準農田7.3萬畝，糧食年產量不低于118萬噸。全面落實稻谷補貼獎勵政策，加強糧食收購監管，有效保障糧食安全。三是建設和美鄉村。統籌實施農村道路交通安全設施提升、網絡信號覆蓋、供水管網改造等工程。鼓勵農民采取多種方式改善住房條件。農村生活污水治理率達60%以上，完成孫園等6個鄉鎮垃圾轉運點提升改造。完善村規民約，培育文明鄉風，培育省級和美鄉村21個、特色田園鄉村2個、綠美村莊3個。

（五）突出系統治理，全力提升環境質量。一是深化環境污染攻堅。圍繞創建國家生態文明建設示范區目標，嚴格落實PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，深入開展工地揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣治理等專項行動，降低大氣污染物排放量。二是加強生態保護修復。持續推進成子湖“生態島”試驗區建設。深入推進洪澤湖大王莊至臨淮段生態修復項目。從嚴從實抓好上級生態環保督察反饋問題整改和交辦信訪件辦理。三是推動生態產品價值實現。按照項目化、市場化、產業化、特色化、具象化等“五化”要求，推進“生態+”農業、工業、文旅等相結合，不斷拓展東部地區平原水鄉生態產品實現新路徑。

（六）突出改革引領，增強經濟發展新動力。一是深化重點領域改革。以“四化”同步集成改革為主線，聚焦生態產品價值實現、財政管理體制、營商環境等關鍵領域改革，打造“活力泗洪”發展新格局。二是強化科技創新增效。高效發揮縣級科技創新專項資金引導作用，確保全年入庫國家科技型中小企業275家以上，新增高新技術企業60家。三是推進園區提檔升級。深入推進“一區多園”建設，西南崗產業園創建省級經濟開發區，雙溝、界集、上塘要發揮特色產業集聚效應，推動園區產業提檔升級。

（七）突出普惠共享，提升群眾幸福指數。一是拓展富民增收渠道。深入開展“創贏泗洪”創業富民行動，發放富民創業擔保貸款6億元。推進家門口就業服務站、零工驛站建設，提升富民創業貸款“產出率”。保障農民工合法權益，扎實開展根治欠薪行動。二是辦好人民滿意的教育。加快建設泗洪姜堰高中擴建工程，對15所學校教育裝備進行升級改造，建強教師人員隊伍，系統推進拔尖人才培養，不斷提升“雙一流”高校錄取人數。三是推進健康泗洪建設。推進泗洪縣第一人民醫院搬遷新建，加快推進第一人民醫院與界集中心衛生院醫共體建設步伐，構建“1+3+N”分級診療體系。持續推進農村養老設施建設，西南崗區域養老中心投入運營。四是兜牢民生底線。持續加強對困境人員和困難群眾的救濟幫扶。深入推進信訪工作法治化，加大積案化解力度。五是提升安全生產水平。聚焦大型商超、高層建筑、老舊小區等關鍵區域，城鎮燃氣、建設施工等重點行業領域，以及企業車間、“三合一”場所等重點部位，扎實開展安全生產專項整治行動，堅決遏制較大安全事故發生。

以上報告，請予審議。

附件：

1.泗洪縣2025年國民經濟和社會發展主要調控目標一覽表

2.名詞解釋

附件1

泗洪縣2025年國民經濟和社會發展主要調控目標一覽表

附件2

名 詞 解 釋

1.四個泗洪：動能強勁的活力泗洪、產業興旺的實力泗洪、生態宜居的美麗泗洪、溫潤至誠的文明泗洪。

2.七大投資：工業經濟、鄉村振興、城市建設、現代服務業、基礎設施、綠色發展、民生改善七個大方面投資。

3.兩增三創：改革創新增活力、“七大投資”增動能，項目突破創大業、全民動員創家業、干部帶頭創事業。

4. “兩重”“兩新”：分別指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設、大規模設備更新和消費品以舊換新。

5.新質工融倉：泗洪縣創新的政銀擔風險分擔融資模式，主要服務招商引資落戶的工業企業，滿足其在購置（自建）不動產、引進購買新設備、擴大經營、升規列統、培育上市等全生命成長周期中的融資需求，設置投易融、設備貸、設備擔、稅易保、上市貸等5個金融子產品。

6.“365”招商體系：以3大類項目落戶載體為承載、以6個招商服務中心為保障、以5個層次招商人員為主體的“365”招商體制。

7.“432”現代服務業產業體系：現代物流、現代金融、科技服務、商務服務4大生產性服務業，現代商貿、文化旅游、養老服務3大生活性服務業，數字經濟、人力資源2大新興服務業。

8.生態信用券：“綠票”的升級版，通過對特定地域單元生態產品價值的核算、評估和運用，進一步擴大適用范圍，對生態信用達到A級企業優先給予政策激勵、金融激勵，進一步引導更多社會主體參與生態保護修復。

9.“1+3+N”分級診療體系：以泗洪縣第一人民醫院為龍頭，以泗洪縣婦幼保健院、泗洪縣第一中醫院、泗洪縣界集中心衛生院為骨干，以若干個一體化管理的衛生室為網底的分級診療體系。

10.“三合一”場所：住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。