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2023-10-30
泗洪縣生態文明建設規劃
（ 2021-2025 年）
前 言
黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、 協調、綠色、開放、共享的發展理念，把生態文明建設擺上更加重要 的戰略位置，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，構建人與自
然和諧發展的現代化建設新格局取得積極進展。
“ 十四五”期間， 江蘇將深入踐行“ 爭當表率、爭做示范、走在前列” 新使命新要求， 以基本建成“ 美麗中國”示范省份、長江經濟帶綠色發展示范區、治理體系與治理能力現代化樣板區為目標，更加突出人與自然和諧共生的本質特征，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實體經濟綠色轉型發展與人民生活品質提升、
生態環境保護修復統籌推進、相得益彰。
黨的十八大以來，泗洪縣堅持“ 生態優先、綠色發展”理念，創成 國家衛生縣城、 國家園林縣城 ，被評為全國最美健康養生旅游名縣、 全國生態特色旅游縣、 國家環?？破栈?、全省首批“ 美麗鄉村試點縣”和“ 綠水青山就是金山銀山” 實踐創新基地 。為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實新時期國家、省、市有關生態文明建設的各項新目標、新要求、新任務，進一步鞏固泗洪生態文明建設的戰略定力， 泗洪縣委、縣政府組織編制《泗洪縣生態文明建設規劃（ 2021-2025 年）》 ，全面部署生態文明建設的指導思想、 目標原則、主要任務和重點工程，為打造國家生態文明建設示范區泗洪樣板，推動形成人與自然和諧共生、生態文明高度發達的生態文明建設新格局提供指導。
第一章 工作基礎與形勢分析
第一節 建設基礎
（ 一 ）區域特征
泗洪縣， 江蘇省宿遷市轄縣 ，位于江蘇省西北部， 淮河中下游， 東與中國五大淡水湖之一 的洪澤湖相臨，西與安徽接壤，總面積 2731 平方公里， 下轄 3 個街道、12 個鎮、4 個鄉， 素有“ 中國名酒之鄉”、 “ 中國螃蟹之鄉” 、“ 生態旅游之鄉” 之稱 ，是全國首批“ 綠水青山就是
金山銀山” 實踐創新基地。a
泗洪縣占洪澤湖近 40%的水面 ，擁有75 萬畝的原生濕地和江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區， 擁有 178km 的湖岸線 ，是江蘇 省湖岸線最長的縣 。泗洪縣位于南京、徐州兩大都市圈的交匯地帶， 長三角經濟區和江蘇沿海經濟帶交叉輻射區域，是淮河生態經濟帶的 生態樞紐、聯通京杭大運河生態文明廊道的關鍵節點，地理位置優越。 全縣公路總里程 2488 公里， 約占宿遷市的 20%； 內河航道總里程達439.98 公里， 約占宿遷市的 51%。
2020 年，泗洪縣地區生產總值（ GDP ）達到 525.41 億元，較 2016 年增長 29.8%， 首次躋身百強縣（第 97 名）； 三次產業增加值比例
由 2016 年的 15.11︰ 42.59 ︰ 42.31 調整為 16.90︰36.55︰ 46.56。
（ 二 ）工作基礎
1. 生態制度健全
實施生態驅動戰略。加強組織領導，泗洪縣成立縣委書記任政委， 縣委副書記、縣長任總指揮 ，各單位部門主要負責人為成員的“ 五城 同創” 總指揮部， 牽頭統籌生態文明建設示范縣、文明城市、優秀管 理城市、園林城市和食品安全城市五項創建工作 。強化頂層設計，高 標準編制了《泗洪縣生態文明建設規劃（ 2018-2020 ）》和《泗洪縣 國家“ 兩山” 理論實踐創新基地五年行動實施方案（ 2021-2025 ）》。
印發《泗洪縣生態文明建設目標評價考核辦法及評分細則（試行）》 ，落實生態文明建設工作考核 ，2020 年全縣生態文明建設工作占黨政領導考核的比例達到 23%。
全面履行法定職責。黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表、生態環境損害賠 償、“ 三線一單” 等制度保障工作嚴格按照國家和省級總體部署有效開 展?！?十三五” 時期，全縣未發生因重大生態環境問題被生態環境部約談、掛牌督辦和實施區域限批的情況。
環境治理體系全面優化。環境監測能力不斷提高。強化縣級水質 自動監測站建設，基本實現重點流域重點水體全覆蓋。進一步完善大 氣自動監測站網建設，實現全縣鄉鎮（街道）、工業園區環境空氣質量自動監測全覆蓋。采取“機動與定點”監測監管相結合，形成了區域 聯網、聯控、聯動污染防治新格局。探索建立以配用電監管系統為核 心的“ 互聯網+環境監管”模式 ，基本實現重點污染源監控全覆蓋 。推進環境執法全過程公開， 實現移動執法裝備全覆蓋。
2. 生態安全穩固
深入實施“ 碧水工程”。加大對國省考斷面達標整治。對國省考核 斷面涉及的河湖開展污染成因全面排查， 完成 10 條入湖河道排污口 全口徑排查工作， 完成洪澤湖沿岸 1km 范圍內污染源和排污口無人機航拍工作。洪澤湖實現全面禁采，洪澤湖水污染事件得到有效處置 ， 持續建設水上生態牧場。創新實施百河千渠環境整治連通工程。疏浚整治縣鄉河道中小溝長度達 4288 公里，基本實現農村水系“ 互聯互通、 引排順暢、水清岸綠、生態良好” 的目標 。2020 年 ，全縣 7 個國省考 斷面水質達標率 100%，斷面優于Ш 類水比例 85.7%，無劣Ⅴ 類的水質斷面。
深入實施“ 藍天工程” 。加強燃煤電廠超低排放改造，完成中泰熱 電有限公司 2 臺 75 蒸噸循環流化床鍋爐超低排放改造工程 。加強工
業窯爐排查治理，完成華陽玻璃、玉峰玻璃等 3 家企業工業爐窯清潔能源替代并配套相應的脫硝設施。加強揮發性有機物治理，全面完成 工業企業揮發性有機物、汽車維修行業揮發性有機物及餐飲油煙污 染治理，2020 年全縣 89 家涉揮發性有機物企業無組織排放收集治理 工程全部完成 。加強機動車污染防治， 劃定城區禁行區域， 實行 24 小時管控 。推動油品質量升級 ，全縣87 座加油站點全部使用國六標 準汽、柴油 。推進揚塵污染治理 。規范化集中整治全縣 21 家商砼企業揚塵污染。
夯實土壤污染防治工作基礎。農用地土壤環境管理方面，通過推 進耕地輪作休耕、測土配方施肥等綠色生產技術，提升耕地質量 ；同 時落實農藥化肥減量化和畜禽養殖規范化相關工作任務。建設用地土 壤環境管理方面，泗洪縣土壤污染防治工作突出了重點行業企業、土 壤污染重點監管企業、重金屬重點防控區監管排查工作，加強部門協 作配合， 強化風險管控環境執法監管 ，全力做好土壤污染防治工作， 夯實了土壤污染防治基礎，并從源頭管控、準入管理等方面加強了土 壤環境管理 。2020 年， 泗洪縣受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均為 100%。
多維度強化生態系統保護及修復。深入推進退圩（圍、網）還湖 （濕）等治理工程，2020 年全縣自然濕地保護率達到 50.84% 。筑牢 生物多樣性網絡。開展生物多樣性本底調查，圍繞生物物種資源保護 和管理以及生態安全保障的需要，采用物種多樣性調查技術手段，完 成了泗洪縣生物多樣性本底調查和編目工作。扎實推進生物多樣性保護，洪澤湖濕地國家級自然保護區的生物多樣性得到有效保護，鳥類生存環境明顯優化， 鳥類種群和數量都明顯增加。
3. 生態空間優化
網格化生態安全格局逐步形成 。泗洪縣傳承“ 山 · 水 · 林 · 田 · 湖” 生 態基地，構建全域水 ·城 · 綠融合的生態安全格局，逐步形成“ 一核一環、
三楔八帶、三區多點” 的網格狀大生態格局。生態空間布局持續優化。
劃定并嚴守生態空間保護區域，全縣共劃定生態紅線和生態空間保護 區域 843.54 平方公里， 占國土面積比例的 31.31% 。加強自然保護區 保護，編制《江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區勘界立標及移動 監管系統建設項目實施方案》 ，開展自然保護區范圍及功能區勘界， 完成了 324個保護區界碑、界標、浮標和標識標牌等的立標工作。建 立生態保護紅線補償機制，將生態補償資金列入財政預算，明確補償
范圍 ，合理確定補償標準。
4. 生態經濟發展
綜合實力不斷提升。2020 年全縣實現 GDP 525.41 億元， 同比增 長 4.5% ，首次躋身百強縣 ，位列 97 位 ?！?十三五” 期間，逐步形成了 涵蓋機電裝備、新材料、綠色食品、高端紡織、綠色家居等在內的重 點產業體系 ，2020 年 ，5 個產業實現規模以上工業總產值 271.73 億 元， 占全縣總量的 94.8% 。產業結構明顯優化 。全縣三次產業比重從 年的 15.19：42.15：42.66 轉變為 2020 年的 16.90 ︰ 36.55 ︰ 46.56，實 現了工業經濟提質增效和服務業占比同步提升，轉型升級步伐進一步 加快 。 園區載體功能大幅提升 。 泗洪經濟開發區在全省綜合排名較 2015 年躍升 20 個位次，獲批省級生態工業園區 。常熟泗洪工業園連
續 10 年在省級園區考評中排名前列，被列為省級南北共建特色園區。
實施“ 生態+農業”“ 生態+工業”“ 生態+旅游” 等融合發展。推進生 態與農業融合發展。種植碧根果、軟籽石榴、桃果、蠶桑等經濟林果 23.3 萬畝，魏營西瓜、四河蔬菜、石集稻米等農產品享譽四方，提升 了農民收入，增加了碳匯容量 ，固化了生態資產 。良好的水質養殖泗 洪大閘蟹 17.2 萬畝、稻蝦共作 28.6 萬畝 ，“ 泗洪大閘蟹” 獲批國家地 理標志商標，出 口量連續十四年位居全省縣級第一，泗洪被評為中國 小龍蝦種源保護第一縣 。推進生態與工業融合發展 。全面制定“ 鼓勵 發展產業” 和“ 禁止發展產業” 兩張清單， 堅決杜絕環保不達標、污染
嚴重和工藝、技術、設備落后的項目 。三年來累計勸退不符合環境要
求的項目 430 多家，全縣所有化工企業全部關停。推進生態與旅游融合發展 。 以泗洪洪澤湖濕地公園爭創國家 5A 級景區為抓手 ，精心辦 好了濕地國際半程馬拉松賽、稻田半程馬拉松賽、稻米文化節等系列 賽會活動，三年來旅游綜合收入連續保持 11%以上的增長，泗洪被評
為“全國生態特色旅游縣” 。
節能降耗工作落到實處。2020 年全縣單位GDP 能耗相比于 2015 年累計下降 17. 1%，超額完成省、市下達目標任務 。全縣禁止新建燃 煤鍋爐，供熱、供氣管網范圍內鍋爐禁止使用燃煤及生物質燃料，完 成了 35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治和 65 蒸噸/小時及以上燃煤鍋 爐超低排放改造，以及 35-65 蒸噸/小時燃煤鍋爐超限值排放改造。積 極推動分布式光伏發電、風力發電、生物質能發電等新能源項目建設。 全縣共建成并網光伏電站 43 個， 總裝機規模 1348.512MW；建成泗 洪協合風電場項目、泗洪協鑫風電場、泗洪遠景風電場、天崗湖高傳 風電場一期項目等風力發電項目 ，總裝機容量 300.55MW；建成北京 高能公司泗洪生活垃圾焚燒發電一期、二期項目，裝機規模 16.5MW。 全縣新能源年發電量 27億度， 占全社會用電量的 83% ，位居全國、
全省前列 ，年減少能耗80 萬噸標準煤、減排 164 萬噸二氧化碳。
土地資源利用提質增效。大力盤活存量集體建設用地。一方面通 過實施增減掛鉤和農民居住條件改善項目，重新布局建設新居民點或 引導農民進鎮進城等方式騰出部門建設用地，獲取發展空間。另一方 面 ，通過引導和培育“ 產業+”模式 ，充分發揮特色產業增長極的輻射 和帶動作用，以產業調整促進土地利用結構調整，合理布局生產和生 活空間 。 強力推進低效用地再開發 。 “ 十三五” 期間實施完成低效用 地再開發 7500 畝、消化批而未供土地 15265 畝 ，超額完成上級下達 任務。建立產業項目供地建設雙合同監管制度，將產業項目供后監管
落到實處 。2020 年底， 泗洪土地開發強度為 11.6%。
5. 生態生活改善
加大環境基礎設施建設力度，人居環境不斷改善。系統推進環境 容量提升工程 。大力推進環?；A設施建設，“ 十三五” 期間，新建城 南污水處理廠和開發區污水處理廠；擴建城北污水處理廠擴建工程并 投入 4500 萬元建設城北污水處理廠尾水生態工程，處理規模 5 萬噸/ 天，采取人工濕地等處理方式，對尾水進行深度凈化，達到地表水Ⅳ 類水后 ，作為生態水排入河道 ，為南水北調東線工程提供水質保障； 投入 6.1 億元實施城區雨污分流三年行動計劃 ；投入 2.7 億元實現鎮 村污水處理設施全覆蓋， 日處理能力 4.38 萬噸 ，采取 PPP 模式投資 5100 萬，建成鎮村污水處理廠生態安全緩沖區 55個 ，泗洪縣城北污 水處理廠生態安全緩沖區已成為污水處理廠建設“標配”，遏制了農村
生活污水直排現象。
積極引導 ，推行綠色生活方式 。積極推進綠色建筑建設 ?！?十三 五” 期間， 泗洪縣累計新建綠色建筑 486.82 萬平方米 ，太陽能光熱建 筑應用面積 316.43 萬平方米 。2020 年 ，城鎮新建綠色建筑比例達到 77% 。大力推進低碳運輸體系建設 ，倡導綠色出行方式 。“ 十三五” 期 間，更新新能源公交車輛 178 輛，并將 160 輛出租車經營期滿的出租 車全部更新為油氣混合型新能源車。嚴格執行綠色采購，引導公眾優 先采購綠色標識產品，逐步提高政府采購中可循環使用的產品、再生 產品以及節能 、節水、無污染綠色產品的比例 ，2020 年政府綠色采
購比例達到 82.27%。
6. 生態文化普及
深入開展生態文明宣傳 。泗洪縣結合國際愛鳥周、世界地球日、 世界濕地日、生物多樣性日等節點，定期組織開展豐富多彩的科普宣 教活動，利用展板宣傳、生態研學、參觀講解、親身體驗等方式開展 科普宣教活動。泗洪縣還涌現出了一批生態環境保護的先進典型，包 括聞名全國的“ 護鳥達人”黃元國、生態文明的義務宣傳員張連華、洪
澤湖上的“ 守護神” 段廣玉等。
推進更具引領的生態文明培育行動。泗洪洪澤湖濕地先后被生態環境部、江蘇省生態環境廳授予“ 全國科普教育基地” 和“ 江蘇省首批 環保科普基地” 。開展“ 兩山” 理論實踐創新基地泗洪示范點創建， 圍 繞示范鄉鎮 、村居 、企業 、合作社 、 學校 、社會組織等方面 ，創成 60 個“ 兩山”理論示范點，充分發揮了示范引領作用，為縣級層面的“ 兩 山” 基地建設提供了源源不斷的活力 。積極推進生態文明建設示范村 鎮創建 。截至 2020 年底 ，全縣已有 9 個鄉鎮、6 個村（社區）創成
江蘇省生態文明建設示范鄉鎮、村（社區） 。
第二節 存在問題與機遇挑戰
（ 一 ）存在問題
1. 生態區位敏感且監管壓力較大
泗洪縣生態空間保護區域占比較大，在帶來生態本底優勢的同時， 環境敏感脆弱性也相對較高。近年來 ，受人口增加、工業發展、城市 擴張、農村面源污染等影響，生態空間安全邊界受到擠壓，原生態的 野生生態區域逐年減少，生境破碎化、生物多樣性退化的趨勢仍未得 到根本性遏制。相對于艱巨的保護任務，縣內生態空間管控區域和自 然保護地的監督管理機制和配套基礎設施有待健全，部分河流濕地缺 少保護載體覆蓋，生物多樣性保護工作缺乏統一 的管理協調部門和強 有力的監督考核機制，針對野生動物和濕地資源的生態監測能力不足， 多數生態空間管控區域和自然保護區的基礎設施條件仍然較差，專業
技術人才缺乏 ，科學研究技術力量不足。
2. 生態環境持續改善壓力大
PM2.5 和 O3 污染疊加壓力較大?！?十三五” 期間 ，泗洪縣大氣六項 主要污染物中 NO2 和 O3 指標有輕微上升趨勢 ，且優良天數比例有所 下降。水環境質量改善尚不穩固 。泗洪縣溧河磚瓦廠斷面、溧河李臺 村斷面仍不能穩定達標 ，偶爾出現劣 V 類 ，尤其在枯水期、汛期水
質波動明顯，隨著國省考斷面數量大幅增加，考核要求逐步提高，達
標難度加大。洪澤湖營養狀況總體還處于輕度富營養化水平，以藻型 生境為特點的湖泊富營養化趨勢尚未得到根本遏制。徐洪河金鎖水源 地、成子湖龍集水源地仍不能穩定達標， 出現汛期單月劣Ⅴ 類超標現 象。城市黑臭水體整治成效不穩定，受農村生活污水、農業面源污染、
水體流動性差等影響 ，農村黑臭水體問題仍然存在。
3. 生態環境治理能力有待提升
泗洪縣內污水收集系統不夠完善 ，污水處理仍存在進水濃度低、 管道滲漏嚴重、錯接混接等問題。部分農村地區未建設生活污水處置 工程。城市生活垃圾無害化處置能力仍然存在缺 口，生活垃圾分類收 運體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險廢物處置能 力不足。制酒企業分布零散，集中供熱、污水收集處理等基礎設施配 套不完善，部分企業生產規模小，基本無污染防治設施，酒糟異味擾 民問題突出 。生態環境監測分析智能化、信息化水平不高，對環境管 理的支撐能力仍有待加強 。環境執法監管能力明顯不足 ，監管范圍、
深度和力度尚難以滿足要求。
（ 二 ）機遇與挑戰
1.優勢與機遇
生態文明建設戰略定力持續加強。以習近平同志為核心的黨中央 高度重視生態文明建設，黨的十九大報告首次把美麗中國作為建設社 會主義現代化強國的重要目標，強調要牢固樹立社會主義生態文明觀， 推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，習近平同志在全國 生態環境保護大會上指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的 根本大計。習近平生態文明思想為新時代全面加強生態環境保護打好 污染防治攻堅戰提供了思想指引和行動指南 ，“ 綠水青山就是金山銀 山” 的理念成為全黨全社會的共識， 為實現生態環境高水平保護和經 濟高質量發展提供了理論依據和實踐路徑，引發的生態紅利正在不斷
釋放，綠色浪潮正在興起，綠色發展方興未艾。省委提出，要為全國
生態文明建設作出江蘇貢獻。這為泗洪縣生態文明建設指明了前進方
向、提供了基本遵循。
多重戰略交織疊加釋放綠色發展合力。泗洪所處的蘇北地區整體 上處于“一帶一路” 交匯點，長江經濟帶、長三角區域一體化、大運河 文化帶、淮河生態經濟帶等多重國家戰略疊加影響區上，能夠有效地 接受發達地區的經濟輻射，統籌推動經濟發展、改革開放、城鄉建設、 文化建設、生態環境、人民生活“ 六個高質量發展” 。更重要的是， 國 家正在大力支持淮河入海河道工程建設，將打通淮河上下游，實現蘇 北腹地直通大海的目標，泗洪也將成為淮河流域水運的重要節點，迎 來對外開放與跨區域合作的新空間。泗洪縣始終堅持“全國‘ 兩山 ’理論 實踐創新引領區” 的戰略定位 ，秉承“ 綠水青山就是金山銀山” 的綠色 發展理念，堅守生態保護與經濟發展協調推進，也將為規劃期間生態
文明建設工作提供有力支撐。
“ 兩山” 轉化成效明顯 。泗洪縣東臨洪澤湖，坐擁洪澤湖近40%的 水面，擁有75萬畝國家級洪澤湖濕地自然保護區和含鍶量華東第一 的 濕地森林溫泉，擁有全市唯一 的國家5A級旅游景區洪澤湖濕地景區， 林木覆蓋率達25.78%，是全國首批“ 兩山”理論實踐創新基地、江蘇生 態大公園的“ 綠心” 。 自2017年泗洪縣獲批全國首批、全省首家“ 兩山” 理論實踐創新基地以來，先后出臺基地建設三年和五年行動計劃，扎 實抓好“ 綠盾” 問題整改，鐵腕打擊非法采砂，深入推進禁捕退捕、退 漁還濕（湖）、退圩還湖等工作 ，生態資源和生態優勢得到了極大的
積累， 生態產品、綠色產業發展日益壯大， 守住了青山綠水。
2.劣勢與挑戰
生態環境質量改善難度加大。隨著環境治理措施深入推進，生態環境質量得到有效改善，但成效尚不穩固， 區域性、積累性、復合型 污染問題仍相對突出。全縣大氣環境質量“ 十三五” 期間提升明顯，但
內外污染源疊加造成復合型污染愈加明顯，持續提升空氣質量難度加
大。洪澤湖富營養化趨勢尚未得到根本遏制，重要國省考斷面水質尚 不能滿足逐月達標要求，隨著“ 十四五” 國省考斷面的增量和提標，水 環境治理壓力愈加明顯 。與此同時，相對容易實施、成本相對較低的 污染減排措施大多已完成，環境質量提升的邊際成本持續上升，污染 治理的難度不斷增加，生態修復的系統性要求更高，對加快推進源頭 治理、精準治理、系統治理，提升治理體系和治理能力現代化水平提
出了更高要求。
產業發展的慣性短期難以扭轉。泗洪縣傳統產業比重較高，服務 業特別是生產性服務業發展不足，農業一二三產融合程度不高，全產 業鏈項目較少，產業配套不夠完善。對標蘇南等先進地區，泗洪縣創 新主體相對較少，核心關鍵技術對外依存度偏高，難以更好承接高層 級產業轉移。規劃期間，發展方式轉變和產業結構調整的壓力依然較 大，如何在這新一輪產業發展中突出自身特色和優勢，提高產業發展
質量和效益，實現生態經濟高質量發展，將是其面臨的一項艱巨挑戰。
城鎮化建設持續造成潛在壓力。相較于發達地區，泗洪縣城鎮化 水平相對較低，城鎮建設規模、質量仍需提升，未來一定時間內泗洪 縣仍將繼續處于快速城鎮化之中。然而，開展生態文明建設，與傳統 的“攤大餅” 式城鎮化發展思路存在一定矛盾，也對城鎮化發展的質量 和方式提出了限制與要求。對于泗洪縣而言，如何能夠在城市建設的 過程中，妥善處理好城鎮化與生態文明之間具體關系，實現兩者協調
推進 ，將是一個必須面臨和應對的挑戰。
社會共治體系尚未形成。泗洪縣生態文明改革廣度深度仍需加強， 改革措施的系統性、整體性、協同性未充分有效發揮 。生態環境治理 更多依靠行政手段，市場化機制還需進一步完善。公眾對高質量的生 態環境和優美舒適的人居環境需求越來越強烈，公眾生態環境意識的 提升，更多體現在對良好生態環境的訴求上，但離真正環境意識的覺
醒、全民參與生態文明建設還有較大差距。
第二章 規劃總則
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅持人與自然和諧共生，樹立 和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山” 理念， 統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段、深入貫徹 新發展理念、主動融入新發展格局，圍繞“ 打造全國‘ 兩山 ’理念實踐創 新基地樣板區、淮河流域生態旅游宜居之城和全國農村改革先行區” 的總體定位，以實現生態環境總體改善為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，以推進結構調整和綠色發展為支撐，著力把良好生態環境作為轉型跨越發展寶貴資本，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，聚力打造“ 綠色與水韻交融的生態之城”，積極探索生
態文明建設“ 泗洪模式”。
第二節 基本原則
生態優先，堅持綠色發展。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山”理念 ，圍繞長三角區域一體化發展、淮河生 態經濟帶建設、南京都市圈等重大戰略決策部署，堅持把綠色生態作 為最寶貴財富，積極探索經濟建設與生態文明相輔相成、相得益彰的
綠色化發展之路。
以人為本，改善環境質量 。以人與自然和諧為宗旨，在大力發展 經濟的同時，從解決人民群眾反映強烈的突出環境問題入手，以重點 行業污染減排為重要抓手，以水環境質量改善、大氣環境質量改善和 土壤污染防控為重點，強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強 大氣污染物與溫室氣體排放協同控制，全面改善生態環境質量，著力
打造宜居環境。
重點突破，彰顯泗洪特色。堅持實行最嚴格的生態環境保護制度，
全面加強生態空間、生態經濟、生態安全、生態制度、生態文化與生 態生活等方面的示范創新，加快推進重點領域、關鍵環節體制機制改
革 ，建立健全具有泗洪特色的生態文明制度體系。
全民共建，弘揚生態文化。以提高全民綜合素質和生活質量為目 標，大力弘揚習近平生態文明思想，引導公眾積極踐行《江蘇生態文明 20 條》 ，提高社會大眾參與生態文明建設的主動性和積極性 。增 強各類主體保護生態環境的責任感和使命感，營造全社會共建共治共
享美麗新江蘇“ 新典范” 的濃厚氛圍。
第三節 規劃范圍
本次規劃范圍為泗洪縣全部行政區域， 總面積 2731 平方公里。
第四節 規劃期限
規劃基準年：2020 年 ；規劃期限：2021 年-2025 年。
第五節 規劃目標
到 2022 年 ，全縣生態文明建設取得顯著成效 ，形成生態空間地 綠水秀、生態經濟綠色發展、生態環境穩步改善、生態生活幸福健康、
生態文化先進文明、生態制度基本健全的生態文明建設良好局面。
到 2025 年， 生產、生活、生態空間布局進一步優化， 生態系統 穩定性和服務功能顯著增強； 生態環境質量進一步提升， 空氣清新、 水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居整潔基本實現 ；打造全國“ 兩 山” 理念實踐創新基地樣板區 ，產業綠色化、集聚化、規模化發展 ， 生態經濟活力和水平不斷提升；碳排放強度進一步下降，碳排放總量 趨近峰值；居民廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境治理體系和治理能力現代化水平逐步提高，群眾的幸福感、安全感、獲得感顯著增
強 ，創成國家生態文明建設示范縣。
第六節 建設指標
泗洪縣生態文明建設指標體系主要包括 9 類 36 項（ 1 項特色指 標），具體見表 2.6- 1。2020 年，泗洪縣 35 項生態文明建設指標均已
達考核要求（不包括特色指標）
第三章 規劃任務與措施
第一節 加快創新 ，健全生態制度體系
（ 一 ）健全生態文明建設責任體系
1.完善生態文明建設考核制度
強化黨政主導責任，壓實部門主管責任 。明確各相關部門在生態文明工作中的職責和權限，將生態環境質量“ 只能更好、不能變壞” 作 為各級政府的環保責任紅線。強化領導干部生態文明建設考核，將資 源消耗、環境損害、生態效益、應對氣候變化指標全面納入黨委政府 考核評價體系，強化綠色經濟和生態環境考核指標在領導干部履職實 績考核中的權重 。同時探索將考核結果作為區域資金投入、項目審批 和政策扶持的參考依據 ，以鄉鎮（街道）為單位，用考核獎懲機制激 勵引導生態文明建設工作開展，考核結果納入各級黨委、政府領導干部的政績考核內容 。到 2025 年， 生態文明建設工作占黨政實績考
核的比例不低于 23%。
2.建立健全領導干部離任審計制度
健全泗洪縣領導干部自然資源資產離任審計領導小組制度，完善 多部門單位共同參與、共同推進的工作機制。建立領導干部自然資源 資產離任審計整改督查機制和協作配合機制。加強自然資源資產離任 審計隊伍建設，著力培育一批具備環境領域專業知識和技能的審計人才。
3.嚴格落實生態環境損害賠償和責任追究制度
建立健全生態環境損害賠償機制， 明確生態環境損害賠償范圍、 責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，推動案例實踐，讓造成生態環境損害的單位或個人承擔損害賠償責任，做到應賠盡賠。建立環 境損害鑒定評估機制，將生態環境損害賠償磋商與司法緊密銜接，推 進環境資源民事、刑事、行政案件“ 三審合一” 。嚴格落實黨政同責、
一崗雙責、終身追責。
4.嚴格執行生態環境保護督查督政制度
落實中央、省級環境保護督察制度，建立健全環境違法行為發現 處置機制 ，完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“ 五步法” 工作模 式，嚴格督察整改。加大重點問題、重點區域督查力度，以暗訪督查、 隨機抽查、交叉檢查、有獎舉報等方式及時發現問題。重點圍繞超標 排放、偷排漏排、防治措施不到位等環境違規違法問題，實行銷號辦 結制，限期整改，動態監管，實現督查督辦常態長效。對落實不及時、 措施不到位、工作不徹底的單位和個人，嚴肅追責，確保有力推動重 點工作落實。根據掛牌督辦突出環境問題清單，結合信訪投訴主要內 容，制定出臺一 系列實施推進方案 ，明確整治責任和治理期限，落實
監管責任 ，樹立制度保障。
（ 二 ）建立健全資源高效利用制度
1.建立能源消費總量管理和節約制度
落實能源消耗總量和強度“雙控” 制度。完善節能標準體系，及時 根據國家用能產品能效、高耗能行業能耗限額、建筑物能效等標準更 新管理。加快能源資源價格改革，加大差別化電價、峰谷電價實施力 度。探索“ 綠能”抵耗。將已建成新能源發電節減的能耗作為泗洪工業
項目能耗減量替代量。
2. 落實最嚴格的水資源管理制度
組織水資源、水環境承載力現狀評價。制定并實施城鎮節約用水 規劃，健全取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控 制。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水
大戶實行計劃用水管理 ，建立重點監控用水單位名錄。
3. 實行最嚴格的土地節約集約制度
實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節約集約用地激勵和 約束機制，調整結構，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃，確保
單位國內生產總值建設用地使用面積下降率穩定保持在 4.5%以上。
健全和落實耕地保護共同責任機制，強化耕地數量和質量一體化考核， 實現數量管控、質量管理目標。加強耕地后備資源開發利用，嚴格落 實“ 占優補優” 要求 ，實現全縣耕地數量不減少、質量有提高、糧食產
能不降低。
（ 三 ）完善生態保護和修復制度
1.完善自然資源資產產權和管理制度
健全自然資源確權登記制度 。以生態產品確權工作為重點，統籌 推進縣域范圍內自然資源資產統一確權登記，清晰界定自然資源資產 產權主體，劃清所有權和使用權邊界，實現自然資源資產確權登記全 覆蓋 。建立自然資源登記信息庫 。加快推進自然資源（含生態產品） 登記信息統一管理，建立登記信息數據庫，合理界定出讓、轉讓、出 租、抵押、入股等權責歸屬。制定生態產品涉及的自然資源資產保護 管理權責制度。明確生態產品涉及的自然資源資產保護管理權責要求， 形成服務于生態產品價值實現的制度保障，構建高效有力、切實可行 的生態產品以及自然資源資產保護支撐架構。建立生態產品動態監測 制度 ?；诂F有自然資源和生態環境調查監測體系 ，創新運用“ 網格 化”“ 星地 一體化”“ 三維化” 等監測手段， 動態監測生態產品 ，建立自
然資源生態產品動態監測制度。
2.探索生態產品價值實現機制
深化生態系統生產總值核算。常態化開展 GDP 和 GEP 雙核算， 將 GEP 數值列入政府年度發展計劃，建立覆蓋鄉鎮（街道）的 GDP、
GEP 雙并行發展模式。
建立生態產品價值評價機制。構建區域單元生態產品總值評價體 系。探索構建以鄉鎮（街道）為單位的行政單元和洪澤湖、成子湖等
特定單元生態產品評價體系 ，科學定量不同地域、 品種生態價值。
制定生態產品價格評估規范。建立反映生態產品保護和開發成本
的價值核算方法。探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機
制，制定生態產品價格評估規范。建立多領域、多層級總值核算結果 應用體系。針對不同類型生態產品進行價值核算，并將核算結果應用 于不同場景，開發不同類型的總值核算結果應用產品，推動總值核算 結果在生態保護補償、生態環境損壞賠償、經營開發融資、生態資源
權益交易等方面的應用。
探索生態產品交易中心建設。通過政府管控或設定限額，設定林 木覆蓋率、清水增量等考核指標，推動資源權益指標交易。依托縣“ 兩 山” 生態公司和縣農村產權交易中心 ，搭建縣生態產品交易平臺 ，掛 牌“ 泗洪縣生態產品交易中心”；依托各鄉鎮農村產權交易中心搭建鄉 鎮級生態產品交易平臺，設立林木覆蓋率、清水增量等權益指標交易
類型 ，促進指標在不同權屬主體之間交易。
3.完善生態保護補償制度
完善生態空間管控區域生態補償轉移支付機制，積極向上爭取省 級生態補償轉移支付資金，加大財政對生態保護紅線區域和生態空間 管控區域的支持和補償力度 。加強跨行政區域的流域上下游“ 雙向補 償” ，探索建立資金補助、對 口協作、產業轉移、人才培訓、共建園 區等多方式組合的橫向生態補償機制，積極運用排污權交易、碳排放
交易、水權交易等補償方式 ，探索市場化補償模式 ，拓寬資金渠道。
4.深化落實河湖長制
完善協調聯動機制，定期召開河長會議、部門聯席會議等。建立 全覆蓋的河湖長制督查體系，以務實管用高效為目標，明查暗訪相結 合，及時準確掌握河長湖長履職情況。壯大民間河長和社會監督員隊 伍，積極引入河長制、湖長制工作第三方評估。優化河湖長制考核方
案 ，推動河湖長制工作從“全面建立” 向“全面見效” 轉變。
（ 四 ）健全生態環境源頭防治體系
1. 強化生態環境承載力約束機制
將環境管控單元作為系統集成各項生態環境管理要求的載體，堅
決制止違反生態環境準入清單規定進行生產建設活動的行為 。將“ 三 線一單” 作為政策制定、環境準入、園區管理、執法監管的重要依據， 建立空間布局、項目準入的約束機制。建立動態更新、定期調整、跟 蹤評估等常態化工作機制，不斷優化調整“ 三線一單”成果，建立與新
時代高質量發展和高水平保護相適應的生態環境分區管控體系。
2.建立健全產業清單管理制度
推動落實接軌國際標準與技術前沿的“ 正面清單” 和倒逼傳統產 能退出與升級的“ 負面清單” 。從安全、環保、技術、投資和用地等方 面提高門檻，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先 進、產業帶動力強的項目 ，對于列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、 工藝和裝備 ，嚴格予以淘汰 。探索開展綠色發展分類綜合評價制度， 落實差異化激勵和約束政策措施。基于分產業、分園區綜合評價結果， 強化產業支持政策和園區發展規劃的針對性，合理推進全要素生產力
布局和重大基礎設施建設。
3.嚴格執行環境影響評價制度
健全以環評制度為主體的源頭預防體系，強化建設項目環境影響 評價與相關規劃環境影響評價、現有項目環境保護管理、區域環境質 量的“ 三掛鉤” 。充分發揮規劃環評制度在優化空間開發布局、推進區 域環境質量改善以及推動產業轉型升級的作用，重點加強產業園區規 劃環評工作。強化產業項目準入約束，嚴格落實相關行業環評審批原 則和準入條件 ，抑制高碳投資 ，從嚴審批“ 兩高”（高耗能、高排放）
項目， 堅決遏制“ 兩高”項目盲目發展。
4. 實施排污許可全生命周期管理
加強固定污染源深度治理，完善固定污染源“ 一證式” 排污許可管 理模式，全面實行持證排污。健全排污許可報告制度，推動排污許可 審批與證后監管執法有機銜接，推動實施依證執法。加強排污許可與
自行監測、環境統計等制度銜接，提高監測和統計數據質量，加大數
據集成管理和應用。加強排污許可證后管理，持續做好排污許可證換 證或登記延續動態更新，組織開展排污許可清理整頓“ 回頭看”，建立
排污許可質量控制長效機制。
（五）推進環境治理體系和治理能力現代化
1.構建現代化監測監控體系
完善生態環境質量監測網絡。統一規劃建設涵蓋大氣、地表水（含 水功能區）、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射、生態等要素的 環境質量監測網絡，并實施動態優化調整。加密布設大氣監測微站和 視頻監控，實現大氣污染及時預警、快速響應 。實施開發區污染物排 放限值限量自動監測監控系統建設。進一步強化水環境質量監測能力 建設，在省級上下游補償機制基礎上設立鄉鎮河道水質斷面，在泗洪 經濟開發區主排 口所在水體上下游、不穩定達標斷面等重要水體進一 步擴大水質自動監測覆蓋面。在全縣已建成噪聲環境自動監測站點的 基礎上，實現功能區噪聲自動監測站點全覆蓋。配合省級開展洪澤湖 濕地國家級自然保護區生態地面觀測站建設的站點選址、實地勘察，
打造縣域“ 生態眼” 。
強化重點污染源監控。建立健全重點工業源監控網絡以及以排污 許可制為核心的固定源監測體系，加快重點工業園區 VOCs監控網絡 建設，強化重點監管企業和工業園區周邊土壤和地下水監測監控。加 快構建“ 天地車人” 一體化機動車排放監控系統，形成覆蓋儲油庫、油 品運輸、加油站的油氣回收在線監控網絡 。結合農村污染防治攻堅， 建立完善覆蓋鄉鎮工業企業污水排放 口、農村生活污水處理設施進出 水、畜禽規模養殖場排污口、水產養殖集中區養殖尾水等農業農村污 染監測體系。建立規模以上入河排污口自動監控網絡，實現全縣所有 登記入冊的規模以上入河排污口水質自動監測全覆蓋。提升城市建設 工地揚塵監控能力， 實現對城市建設工地顆粒物的常態化自動監控。
積極探索小型餐飲企業油煙治理模式，加快推進大中型餐飲企業安裝
在線監控設備。
2.健全環境治理監管體系
優化執法監管方式 。深入推進“雙隨機、一公開”監管，加強
執法與重點監管、信用監管的深度融合 。進 一步強化“543” 工作法、
現場執法“八步法” 和行政執法“ 三項制度”，大力推行“ 水平衡”“廢平衡” 核算 。建立完善“ 互聯網+監管” 制度 ，繼續實施生態環境監督執法正 面清單，動態管理。賦予鄉鎮（街道）生態環境行政檢查權和部分行 政處罰權，將環境污染問題發現工作列入鄉鎮（街道）生態環境履職 報告內容。積極開展以政府公共采購、人員聘用等方式委托具備環保
專業素質的第三方機構輔助執法。
提升非現場執法能力 。持續推進“ 互聯網+執法” ，加強無人機、 無人船、走航車等現代執法手段應用。加強污染源在線監控設施非現 場監管能力建設，推行視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網 監管手段。深化污染源自動監測數據執法應用，實現污染源自動監控、 視頻監控、移動執法等數據及群眾信訪信息的整合研判。加快推廣“ 環 保臉譜” 碼應用 ，依托江蘇“ 環保臉譜” 管理系統 ，拓展地方政府、監
管部門、企業、公眾的交流互動機制。
增強環境監管能力。積極推進鄉鎮網格化環境監管機制建設，優 化配置監管力量，推動環境監管服務向農村地區延伸。完善“雙隨機” 抽查制度 ，積極推廣運用污染防治綜合監管平臺， 落實“ 三線一單”， 強化項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的
“ 三掛鉤”機制。
加強環境保護執法聯動。建立生態環境、公安、法院、檢察院等 部門信息共享、案情通報、案件移動制度。完善環境執法與刑事司法 銜接機制，進一步規范案件移送受理程序，提高偵辦、起訴、判決效 率，從快從嚴從重打擊環境犯罪行為。加強環境污染刑事案件檢測鑒
定工作，加大檢察機關提起生態環境公益訴訟工作力度，形成規范高
效的“ 專業化司法監督+ 恢復性司法實踐+社會化綜合治理” 審判結果
執行機制。
3. 強化生態環境保護與治理機制體制
完善環境法規政策標準體系。積極配合做好《江蘇省洪澤湖保護 條例》制定和相關立法調研工作。積極宣貫現行有效的環境質量標準、 污染物排放標準、環境監測方法、環境管理規范、環境工程規范等地 方標準。配合宿遷市生態環境局制訂企業（污染源）全過程環境管理
規范 ，健全標準實施信息反饋和評估機制。
健全環境治理市場化機制。大力發展環境服務業，推動環境治理 向“ 市場化、專業化、產業化” 發展 。全面深化“ 環保管家” 第三方服務 模式，積極探索縣域、小城鎮環境綜合治理托管服務模式改革。推進 環保設施建設和運營專業化、產業化發展，提高治污效率，提升環境 治理水平。加強環境服務中介機構的監督管理，規范環境污染第三方 經營行為，公開向社會公布第三方治理項目的治理信息，建立環境服
務公司誠信檔案。
創新生態環境治理模式。推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設集成改革。完善企業治污正向激勵機制，加大對高質量發展地 區、企業、項目在環境資源要素指標上予以重點保障。聚焦環境治理 關鍵領域，應用“ 政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動機制，激勵企 業污染治理裝備更新換代。積極推廣“ 生態安全緩沖區” 以及工業、農 業、生活綠島等環境工程建設，促進污染物的集中消納處置，實現減 污擴容、生態修復的有機融合。支持園區探索開展環境管家、綠色聯 盟、產業共生、第三方環境服務等創新發展模式，推廣綠色整體服務
和全過程服務。
4.健全環境信息公開與社會參與制度
完善生態環境信用評價機制 。對企事業單位實行“ 綠藍黃紅黑”
環保信用五色管理，深化實施信用分級分類監管，有序擴大信用監管
對象范圍。開展生態環境第三方服務領域信用監管，落實信用信息互 聯共享機制。落實環保信任保護原則和豁免政策，完善守信激勵與失 信聯合懲戒機制，開展環保示范性企事業單位和環境執法監督正面清 單類企業評定，對守信企事業單位加大聯合激勵力度，積極推動守信 宣傳引導，取消失信企業環保事項申報及評定資格，加大檢查和隨機
抽查頻次 ，執行差別化水價、 電價等懲戒措施。
完善建立政府與公眾的良好溝通機制。開展公益監督、訴訟機制， 暢通公眾表達意見的渠道，保障公眾參與權益。健全與公檢法訴訟協 調機制，探索便于環保行業協會和民間環保社會組織開展公益訴訟的 可行途徑，建立支持推動檢察機關、社會組織提起環境公益訴訟的機
制，以及支持公民向人民法院提請環境污染損害賠償民事訴訟的機制。
5.完善服務高質量發展政策體系
認真落實“放管服”改革要求 ，推進落實環評審批和監督執法“ 兩 個正面清單”，進一步簡政放權，通過實行網上辦、承諾辦、優流程、 不見面審批等措施，大幅壓縮環評審批時限，持續推進簡政便民工作， 切實服務實體經濟。對重大基礎設施、民生工程、戰略新興產業和重 大產業布局等項目，開通環評審批“ 綠色通道” ，實行受理、公示、評 估、審查“ 四同步”，加速項目落地建設 。健全環保技術幫扶機制 ，完 善豁免管理制度，對重大項目落實“ 一企一策”。探索產業園區生態環 境政策集成改革，支持產業園區開展環境管家、綠色聯盟、產業共生 等創新發展模式，通過運用先進生態環境監管模式，高效配置市場環
境資源 ，增強園區發展動力。
第二節 深化污染治理 ，保障生態安全
（ 一 ）加快推進碳達峰，積極應對氣候變化
1.開展二氧化碳排放達峰行動
強化目標約束和峰值導向。將碳排放強度降低目標納入全縣高質
量發展考核指標，實施碳排放總量和強度“雙控”。組建縣碳達峰工作
專班，編制碳達峰工作方案 ，明確達峰時間、 目標、路線圖和落實方 案 。分階段、分領域有序推進二氧化碳排放達峰 ，推進能源、工業、 交通、建筑等重點領域編制專項碳達峰行動方案 。到 2025 年底 ，單
位 GDP 二氧化碳排放下降率完成市下達任務。
夯實應對氣候變化基礎支撐。推進溫室氣體清單編制工作，明確 重點地區、重點行業排放源，逐步擴大清單范圍。探索溫室氣體排放 與污染防治監管體系的有效銜接，強化治理目標的一致性和治理體系 的協同性。加快推行碳排放權交易 ，落實國家、省、市碳排放權交易 市場建設的統一部署，完成重點排放企業歷史數據核查、配額分配等 工作。做好監督管理，配合開展消耗臭氧層物質（ ODS ）數據統計和
審核工作。
2.推動重點領域溫室氣體減排
持續降低工業碳排放 ，圍繞玻璃、建材等行業企業，強化從生產 源頭、生產過程到產品的全過程溫室氣體排放管理，積極開展碳排放 對標活動，支持采取原料替代、工藝改進、設備更新等措施減少工業 過程溫室氣體排放。大力推進能源生產深度脫碳，合理控制煤電發展 規模，提高煤炭清潔利用水平。加快推進汽車、電器等用能產品及日 用消費品的低碳產品認證工作。加快發展低碳生態農業，有效控制農 業甲烷和氧化亞氮排放，加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施作物品 種替代，研發生物質炭土壤固碳技術，提高土壤有機質含量，增強農 田土壤生態系統長期固碳能力。加大畜禽溫室氣體排放控制力度，因
地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程。
3.全面提升適應氣候變化能力
持續強化水資源保障體系建設，增強和優化區域水資源配置能力。 強化防洪除澇基礎設施建設，鞏固提升洪澤湖周邊低洼地區防洪除澇 能力。提升森林生態系統質量，加大生態公益林保護力度，實施低效
林改造示范，增加森林生態系統碳匯。大力開展洪澤湖周邊退化濕地
生態修復，維護濕地生態系統碳平衡，增加濕地面積、恢復濕地功能、 增強濕地儲碳能力 。加強適應新型基礎設施建設 ，推動建設雨水吸納、 蓄滲和綜合利用等“ 海綿城市” 工程。加強氣候變化基礎工作，建立集 氣候變化監測、影響評估、應對為一體的氣候變化工作體系。加強氣
候災害應急響應能力建設， 完善應急救援保障體系。
（ 二 ）堅持“三水”統籌 ，打造生態美麗河湖
1.持續改善水環境
嚴格落實斷面水質達標目標。實施控制單元精細化管理，全面推 進水質不達標、水質波動較大斷面以及“ 十四五” 新增國省考核斷面水 質達標整治 ，落實“ 一河一策” 防治措施 。 明確“ 十四五” 國控、省控斷 面長名單，推動壓實斷面長責任。針對汛期水質滑坡明顯斷面，按照 “ 一 斷面一策”原則編制汛期防范應對方案，在確保防洪排澇安全的前 提下，強化汛期劣質水管控 ，防范汛期水環境惡化。完成宿遷市下達 的水質考核斷面各年度考核目標， 到 2025 年全縣國考斷面達到 III
類水質比例達到 71.4% ，省考斷面達到 III 類水質比例達到 100%。
加強飲用水水源地保護。強化徐洪河、成子湖等集中式飲用水水 源地保護與管理，定期開展集中式飲用水水源地環境狀況調查和達標 建設評估，及時發現問題隱患并整改。實施境內南水北調配套工程輸 水線路完善工程、輸水干線節水計量與監測監控工程，積極推進沿線 清水通道的水環境保護，強化兩側的河道管護和水環境監測體系建設。 健全完善應急備用水源建設和運行維護管理，提高應急保障能力。規 劃期內 ，集中式飲用水水源地水質優良比例保持 100% 。持續推進區 域供水鞏固提升工程，健全區域供水一體化運行管理機制體制，構建 “ 水源達標、應急備用、深度處理、預警應急” 的城市供水安全保障體
系 。規劃期間 ，飲用水水源地安全保障合格率穩定維持 100%。
加強排污口排查整治 。全面查清各類排污口情況和存在的問題，
實施分類管理，落實整治措施，建立健全一整套排污口排查整治標準
規范體系，深入推進入河排污口整治，不斷提升入河排污口監管水平， 確保 2025 年底前，實現入河排污口監測全覆蓋，實現排污單位-污水 管網- 受納水體全過程監管；2023 年底前完成全縣骨干河道和重點湖
泊的排污口排查，2025 年底前完成排污口整治。
全面提升污水治理水平。強化工業廢水排放污染防治。推進工業 污水處理能力建設，加強印染、電鍍等行業污水治理，提高工業園區 （集聚區）污水集中處理水平 ，加快實施“ 一 園一檔”“ 一企一管”，推 進工業廢水與生活污水分開收集、分質處理 。開展園區水平衡核算 ， 通過考核園區污水處理廠進水濃度，倒逼工業園區提高污水收集能力。 完善工業園區（集聚區）和工業企業內部雨污分流改造，重點消除污 水直排和雨污混接等問題。強化尾水導流凈化，推進生態安全緩沖區
建設。
推進城鎮污水處理設施建設 。以城郊結合部、城中村、老舊城區 為重點 ，全面排查建成區污水管網覆蓋情況，逐步消除管網空白區 。 開展排水管網排查檢測和修復，并針對進水濃度低的污水處理廠制定 “ 一廠一策” 方案 。實施對建制鎮污水處理廠進行提標改造工程，在重 點污水處理廠末端增加生態安全緩沖區處理系統，構建生態安全緩沖 區，實現減污擴容、生態修復的有機融合，進一步提高污水處理效果。 全面實施污水處理廠尾水提升及再生利用工程，積極爭取、配合尾水 排放通道建設，大幅提高城鎮污水處理廠尾水再生利用能力。持續推 進 “ 污水處理提質增效達標區” 建設， 實施城鎮污水處理提質增效精 準攻堅“333” 行動 ，到 2025 年底 ，建成區 60%以上面積建成“ 污水處
理提質增效達標區” ，基本實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。
加強交通船舶污染防治。全面淘汰不符合標準要求的高污染、高 能耗、老舊落后船舶。全面完成從事貨物裝卸作業的非法碼頭及設施 的清理整治。加強徐洪河等主要通航河道船舶和港口污染監管，加強
碼頭初期雨水、生產污水的接收及處置工作，統籌規劃建設船舶污染
物接收、轉運及處置設施 ，嚴格實施電子聯單制度和聯合監管制度。 加快港口、碼頭、裝卸點接收設施建設并與城市公共轉運處置設施有 效銜接 ，加快建立船舶污染物“ 船-港-城” 一體化處理模式 。 強化水上
危險化學品運輸環境風險防范， 完善聯合監管機制。
加強洪澤湖綜合整治。明確洪澤湖管理保護范圍，建立湖泊水域 岸線自然資源總量管理、全面節約和違規退出制度，嚴厲打擊涉水違 法犯罪。加強漁業綜合整治，全面清理圈圩養殖，依法依規推進退圩 還湖還濕 ，建立河湖休養生息制度 。推進湖濱帶生態修復 ，建設“ 支 浜、濕地、草林” 三大緩沖系統 ，研究推進溧河洼生態修復工程 ，修
復湖體及支流水生態系統 ，提升湖泊自凈能力 ，提高生物多樣性。
持續深化黑臭水體整治 。完善城市黑臭水體整治長效管理機制， 落實暢流活水、長效保潔責任，強化河道巡查管養、水面岸坡清理保 潔、排 口動態管控， 實現“ 長制久清” 。加快推進現存黑臭水體治理， 完成大寨河、大劉引河、廖溝河等建成區黑臭水體整治。統籌農村黑 臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源 污染、改廁等治理工作的銜接整合。持續開展黑臭水體治理成效評估 和回頭看，滾動編制治理計劃，綜合應用生態修復技術，推動區域水
環境整體向好。
加強農業面源污染防治 。在 12 個國省考斷面匯水范圍、洪澤湖 等重要湖庫、徐洪河金鎖水源地和成子湖龍集水源地等重要飲用水源 地等敏感區域，優先控制農業面源污染。全面排查國考斷面匯水范圍 內種植業布局情況，針對國考斷面水質影響較大的沿岸農田探索進行 種植結構調整和排灌系統生態化改造，必要時采取汛期前臨時性管控 措施和污水臨時應急處理。探索實施高標準農田建設試點，對農 田灌排系統進行生態化改造，推進農田退水凈化利用。深化微型濕地 系統建設，在河道周圍構建生態隔離帶，在生態溝渠末端構建池塘系
統，營造小型濕地，集中吸收、吸附和分解面源污染物；在匯入斷面
的主要支流建設生態緩沖帶，過濾、凈化農田尾水。科學優化畜禽養 殖布局，健全配套畜禽養殖糞污無害化處理設施，支持在田間地頭配 套建設管網和儲糞（液）池等基礎設施，解決糞肥還田“最后一公里” 問題 。強化水產養殖尾水整治，嚴格落實池塘養殖尾水排放標準，加 強養殖尾水監測，實施養殖池塘生態化改造，促進池塘養殖尾水達標 排放或循環利用。推進生態健康養殖，調整養殖品種結構，加大增殖 放流力度，嚴控投餌網箱養殖。規劃期間，實施沿湖鄉鎮養殖池塘尾 水達標排放改造 1 萬畝，建設尾水凈化處理設施，建成標準化養殖基
地 1700 畝 。現代漁業產業園區建立池塘養殖信息庫。
加強醫療污水處理監管。以定點收治醫院、集中隔離醫學觀察點 以及接納其污水的城鎮污水處理廠為重點，扎實做好新冠感染疫情防 控期間醫療污水和城鎮污水處理監管工作，完善醫療機構污水處理和 消毒設施，規范醫療污水應急處理、殺菌消毒要求，切實做好醫療污 水收集、污染治理設施運行、污染物排放等監督管理，防止二次污染，
做到達標排放。
2.合理利用水資源
合理配置水資源。根據生態保護和高質量發展的用水需要，界定 好剛性需求、合理需求 ，以及要予以遏制的不合理需求。鞏固和恢復 調蓄水域，定期開展清淤疏浚，促進河湖水系互聯互通。打通水系連 通“最后一公里” ，消除斷頭河、死湖，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等 各類水體的自然連通。加強水資源保障工程建設，配合國家和省推進 南水北調東線二期工程，實施擴大徐洪河、新建泗洪二站及水質保障
和沿線灌排水系調整等工程。
大力推進節水型城市建設。加快實施高耗水行業節水改造，推廣 國家鼓勵的先進節水工藝、技術和設備，開展企業用水審計、水效對 標和節水改造 ，推進企業內部工業用水循環利用 ，提高重復利用率；
推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一
水多用和梯級利用。推進城鎮供水管網改造 ，降低漏損率，推廣使用 生活節水器具，開展公共領域節水，建設節水型機關、高校，控制包 括賓館、洗車等高耗水服務業的用水 。強化非常規水源利用，推廣中 水回用、再生水利用、雨（洪）水利廳 。推廣農業節水技術，加強灌
排溝渠防滲建設 ，推行噴灌、滴灌等節水型設施農業技術。
保障重要河湖生態流量。統籌河湖需達到的生態流量（水位）底 線及閘壩、水庫調度管理等相關要求，按照生態優先保護的原則，科 學規劃閘壩控制和管理，制定重點考核斷面生態流量保障方案，明確 生態補水來源和調度閘壩，實施生態調度，確保河湖生態流量（水位）。 積極推進水系連通工程，推進河道綜合整治 。實施活水引流工程，合
理利用優質再生水、達標處理尾水進行生態補水。
3.保護修復水生態
加強水生態系統保護與修復 。以洪澤湖為核心 ，以淮河、懷洪新 河、徐洪河等 14 條骨干河道為重點 ，構建河湖濕地生態系統整體保 護網絡體系，實施水源涵養、生態清淤、植被恢復、河湖岸帶生態阻 隔等綜合措施，提升區域生態系統的穩點性和生態服務功能 。以洪澤 湖國家級濕地自然保護區為核心，制定新的退漁還濕、退圩還湖建設 計劃。提升洪澤湖生態涵養功能，完善全縣濕地保護體系建設，建設 一批濕地公園和濕地保護小區。加快推進水生態修復及水生生物資源 養護，開展洪澤湖水體底部水生動物棲息生態環境修復、人工增殖放 流工程。實施生態過程調控，修復洪澤湖水體底部水生動物棲息生態環境，增強生態自我修復能力。嚴格執行湖泊休漁制度，健全禁漁期 漁民生活保障制度。完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類及規 格，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。建立健全
放流苗種管理追溯體系 ，嚴格保障苗種質量。
有效維護河流生態系統健康。開展河流生態系統的健康診斷和安
全評估，科學有序制定實施生態環境保護方案，提升洪澤湖流域整體
水環境質量，確保水質穩步有效提升。推進淮河、懷洪新河、徐洪河 等 14 條骨干河流沿岸省級生態林建設， 改造硬質堤岸 ，構建堤岸植 物群落，采用生物治水、人工清理等多種手段凈化河流水質，提升水
生態系統健康功能。
（ 三 ）堅持協同控制 ，改善環境空氣質量
1. 實施大氣環境質量目標管理
嚴格落實空氣質量目標責任制，進一步夯實點位長、網格長精準 履職，強化重點區域環境管理，定期對站點周邊污染源開展檢查、巡 查，壓緊壓實鄉鎮（街道）責任。強化多污染物協同控制，推進 PM2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴格落實重污染天氣應急管控措施，基本消
除重污染天氣。
2.加大揮發性有機污染物治理
大力推進源頭替代。在技術成熟領域全面推廣低 VOCs 含量涂料， 按規定將生產符合技術要求的涂料制造企業納入清潔原料替代正面 清單。引導將使用低 VOCs 含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合 同環保條款。禁止建設生產和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、
膠黏劑等項目。
強化無組織排放管理。重點加強含 VOCs 物料儲存、轉移和輸送、 設備與管線組件泄漏 、 敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 VOCs 管控 。按照“ 應收盡收、分質收集” 的原則 ，優先采用密閉集氣 罩收集廢氣，顯著提高廢氣收集率。加強非正常工況排放控制，規范 裝置開停工及維檢修流程。指導企業制定 VOCs 無組織排放控制規程，
定期開展泄漏檢測與修復（ LDAR ）工作 ，及時修復泄漏源。
深入實施精細化管控。加強工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等 重點行業 VOCs 治理 ，推行基于活性的 VOCs 減排策略， 實施“ 一 園 一策” 、“ 一行 一策” 、“ 一企 一策” 精細化治理 。針對存在突出問題的
工業園區、企業集群、重點管控企業制定整改方案，并適時推進整治
成效后評估。根據產業結構特征建設集中噴涂中心、活性炭集中處理 中心、溶劑回收中心等大氣治理“ 綠島” 項目， 實現“ 集約建設， 共享 治污” ，降低企業治理成本。到 2025 年，完成全縣市級以上工業園區
和產業集群整治提升工程。
3.推進固定源深度治理
深入實施工業窯爐治理。制定工業爐窯綜合整治實施方案。加快 淘汰中小型煤氣發生爐，取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管 網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。對啟動超低排放改造以外 的重點涉工業爐窯行業 ，通過提標改造或清潔低碳能源、工廠余熱、 熱力替代等方式， 實現有組織排放全面達標、無組織排放有效管控、 全過程精細化監管。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、 輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有 效措施，有效提高廢氣收集率，確保產塵點及車間不得有可見煙粉塵
外逸。
推進非電行業深度治理。推進水泥、玻璃、鑄造等行業完成超低 排放改造（深度治理），嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、 轉移和工藝過程無組織排放。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境 管理。推進大氣汞和持久性有機污染物排放控制，加強有毒有害大氣
污染物風險管控。
4.加強交通運輸大氣污染防治
持續加強機動車污染防治 。嚴格車輛準入管理 ，全面淘汰國 III 及以下排放標準的柴油環衛車 。大力推進國III 及以下排放標準的柴 油貨車淘汰更新，鼓勵柴油車加裝顆粒物捕集器（ DPF ）。大力實施 清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動 。以物流基 地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地為重點，集中 打擊和清理取消黑加油站點、流動加油車。建立在用車排放監管體系，
強化檢測維修制度， 實施閉環管理 ，到 2025 年 ，在用柴油車監督抽
測排放合格率達到 98%以上。
強化船舶和港口大氣污染防治。加大船舶更新升級改造，投入使 用的新建船舶執行新生產船舶發動機第一 階段排放標準，禁止不達標 船舶進入運輸市場。嚴格落實交通運輸部船舶大氣污染物排放控制區 實施方案的要求。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶，推 動內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環保標準要求的限期
淘汰。
實施非道路移動機械污染控制。加強非道路移動機械排放控制區 管控，適時擴大禁用區范圍，逐步增加禁用機械種類，提高管控要求。 2023 年起 ，在禁止使用高排放非道路移動機械區域內施工 的移動機 械達到國Ⅲ及以上標準。推進排放不達標工程機械改造和農業機械改 造，鼓勵淘汰老舊工程機械、農業機械。港口、貨場及城市建成區內 的其他企業新增或更換作業車輛和非道路移動機械應使用新能源或
清潔能源。
5.加強城市面源污染控制
實施揚塵精細化管控。全面推進建筑工地“ 綠色施工”，構建過程 全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。加強渣 土車運輸使用監管，持續加大新型智能環保全密閉渣土車輛的更新力 度 。加大對城市主次干道、主要支路等沖洗、灑水、噴淋、霧炮等作 業力度，提高道路機掃率和沖洗比例 。推進道路“ 以克論凈”考核，大 力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。強化港口、 碼頭、貨運車站等地裝卸作業、物料堆場以及攪拌站揚塵防治，從事
易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監測設備并與相關部門聯網。
加強重點餐飲油煙單位治理及監管。大力推廣全電廚房，在縣城 主次干道兩側、居民居住區和旅游風景區等環境敏感區域依法劃定禁 止露天燒烤區域。營業面積在 500 平方米以上、就餐座位250 座（含）
以上產生油煙的餐飲經營單位應當安裝油煙凈化設施及油煙在線監
控設施， 并與當地相關監管部門聯網。
強化生活源污染防治。加強對露天焚燒行為監管，禁止露天焚燒 瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的 物質，禁止在城市建成區露天焚燒落葉。加強煙花爆竹禁放、禁售管 控 ，推動全縣范圍內各項措施落地見效 。完善煙花爆竹禁限放規定，
逐步擴大禁限放區域。
6.加強重污染天氣應對
依據省、市統一預警信息，各部門按級別啟動應急響應措施，對 可能發生的重污染天氣“ 早預警、早處置”， 管控措施至少提前 48 小 時響應到位。細化提升限產限排等應急管控清單，按照上級要求配合 加強城市群臭氧污染聯防聯控。提高重污染天氣應急預案中污染物減 排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于 30%、40%、 50% 。細化應急減排措施， 落實到企業各工藝環節， 實施“ 一廠一策” 清單化管理。加強重污染天氣差別化管控，對符合要求的企業和工地， 及時給予審核豁免；對存在違法違規行為的，立即取消當年度豁免資
格。
7. 強化區域聯防聯控
加強環境協同監管和重污染天氣聯合應對，共同做好國家重大活 動空氣質量保障。配合長三角區域空氣質量預測預報中心建立區域內 定期會商機制，及時通報預警提示信息。積極落實《南京都市圈大氣 聯防聯控合作協議》，打破行政壁壘，建立并完善環境數據信息共享 機制 ，針對夏季 O3 超標 、秋冬季 PM2.5 大氣污染開展聯防聯控， 制 定應急管控方案，共同落實管控措施，集體應對污染天氣，推動都市
圈大氣污染防治工作一體化。
（ 四 ）深化土壤污染防治 ，提升人居環境
1. 強化土壤污染源頭防控
嚴控新增耕地土壤污染。加大優先保護類耕地保護力度，確保其
面積不減少、土壤環境質量不下降。依據土壤污染防治法開展永久基 本農田集中區域劃定試點，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建 可能造成土壤污染的建設項目 ，已建成的應當限期關閉拆除。持續推 進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，降低農產品鎘等重金屬超標 風險。加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管理，控制和減少農
業生產活動對耕地造成污染。
強化重點監管企業風險防控 。加強重點行業土壤污染情況排查， 推進重點監管單位建立完善土壤污染防治工作臺帳，將嚴格控制有毒 有害物質排放、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實施土壤環境自 行監測方案等義務在排污許可證中載明。加強重點監管企業日常監管 力度，定期對周邊土壤環境進行監測，對發現土壤污染物存在擴散的 地塊 ，督促造成污染的企業及時采取風險管控措施 。到 2025 年底 ， 土壤污染重點監管單位排污許可證應當全部載明土壤污染防治義務，
至少完成 1 次土壤污染隱患排查。
2.嚴格落實農用地分類管理
加強嚴格管控類耕地監管，鼓勵采取種植結構調整、休耕或退耕 造林還草等措施，鼓勵植物收獲物采取離田措施 。因地制宜優化實施 輕中度污染耕地安全利用措施，確保農產品達標生產。加強耕地土壤 環境質量監測，動態調整土壤環境質量類別。推進耕地質量保護與提 升，示范推廣耕地地力提升綠色技術，加大土壤退化、鹽漬化、酸化
等區域耕地治理 ，提高耕地土壤環境質量。
3.加強建設用地風險管控和治理修復
加強建設用地污染風險管控。強化對關停、搬遷企業遺留場地的 環境調查，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，形成全縣污染地 塊“ 一張圖” 。加強暫不開發利用地塊風險管控，劃定管控區域，設立 標識 ，發布公告， 明確地塊責任主體 ，開展土壤和地下水環境監測。
對發現污染物已經擴散或產生不良影響的，應督促地塊責任主體及時
采取風險管控措施， 防止污染擴散 。有序推進污染地塊治理與修復。 建立土壤污染責任追溯制度，按照“ 誰污染、誰治理” 原則， 明確治理 與修復責任主體。強化風險管控和修復工程監管，加強施工期污染防治，重點防止轉運污染土壤非法處置。定期開展已修復土壤地塊治理
與修復成效綜合評估 ，確保污染土壤修復的長期效果。
4.推進地下水環境污染防治
強化地下水污染源頭預防。加強地下水污染源源頭預防，做好地 下水環境狀況調查評估工作，開展化學品生產企業、危險廢物處置場、 垃圾填埋場、工業集聚區等地下水重點污染源防滲及水質監測情況排 查，探索建立地下水污染隱患排查制度和監測預警體系。加強地下水 環境風險管控。開展地下水污染防治分區劃定，明確地下水污染分區 防治措施，實施地下水污染源分類監管。加強垃圾填埋場地下水污染 風險管控，制定地下水污染風險防控方案，定期開展周邊地下水監測 。 探索開展土壤、地下水污染協同治理示范工程。加強現有地下水考核 點位監測井的運行維護和管理，完善地下水環境監測和預警能力建設。 到 2025 年， 完成上級下達的地下水防治任務 ，確保地下水環境質量
不下降。
（五）有序加強噪聲污染防治
1.提高聲環境綜合管理水平
全面落實省級噪聲污染防治行動計劃的相關部署，在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時，充分考慮建設項目和區域開發改造 所產生的噪聲對周圍生活環境影響，合理規劃各類功能區域和交通干
線走向 ，從布局上解決噪聲擾民問題。
2. 強化噪聲污染防治。
強化交通運輸噪聲污染治理。合理規劃地面交通設施與鄰近建筑 物布局，有效預防地面交通噪聲污染。加強對于穿越噪聲敏感建筑物
集中區域的城市交通運輸干線的噪聲污染防控， 完善隔聲屏障建設。
加強道路養護與管理，通過應用低噪聲路面材料及技術、提升路面平 整度、種植綠化帶等綜合措施降低道路交通噪聲。強化施工噪聲污染防治 。以噪聲環境敏感區域與敏感時段為重點，加強市政建設、建筑 工地、道路施工等噪聲污染防控 。嚴格建筑施工噪聲申報審批制度， 加強施工噪聲申報管理，嚴格實施建筑工地環保公告制度，嚴格夜間 施工作業審批。持續強化施工噪聲執法監管，特別是對于夜間施工和 市政設施搶修噪聲管理，加強環境噪聲信訪調處。落實社會生活和工 業噪聲污染防治。嚴格控制服務業噪聲污染，確保場界環境噪聲達到 國家規定標準限值。加強對文化娛樂、商業經營、室內裝修中社會生 活噪聲熱點問題日常監測監管和集中治理。建立噪聲污染源申報登記 管理制度，對重點噪聲污染源企業開展定期跟蹤監督性監測，限期治 理噪聲超標企業 ，確保廠界噪聲達標率 100% 。 強化固定設備噪聲源
管理 ，加大工業企業噪聲排放超標擾民行為查處。
（ 六 ）防范環境風險 ，保障生態環境安全
1.提升環境風險綜合防控能力
強化風險源頭防控。堅持預防為主，深入推進環境風險企業環境 安全隱患排查整改工作，有針對性地編制企業突發環境事件應急響應 預案，補齊強化各類環境風險防控基礎設施和管理制度。增強企業風 險源頭防控能力 ，提升企業突發環境事件先期響應和污染控制水平 。 加強監測和預警體系建設，建立嚴格的事前預測預警機制。以洪澤湖、
飲用水水源地等敏感目標保護為重點 ，開展水環境安全工程建設。
完善環境風險應急體系。構建整體化、高效化、專業化的制度支 撐體系，切實提高環境應急規范化水平。建立健全環境應急處置隊伍 體系， 實現應急救援隊伍全覆蓋 。嚴格執行領導干部帶班 、全年 24 小時應急值守制度，指導地方按照“ 五個第一 時間” 工作要求做好突發 事件環境應急響應，防范次生環境污染。加強基層應急與監測裝備配置，定期開展應急演練拉練，增強實戰能力。健全跨區域、跨部門突發生態環境事件聯防聯控機制 。到 2025 年 ，政府、部門、企業、 園 區、重點區域及流域突發生態環境事件應急預案實現應編盡編、應修皆修、應備全備、應練常練。
2.加強工業園區風險防控
加強工業園區綜合管控。提升園區安全和環?；A設施以及風險 防控能力，強化實時動態監控、執法行為全程記錄等全過程監管。按 照產品、技術、工藝和設備等內部管理和外部監管的本質安全要求， 開展生產企業全流程安全診斷，發現重大安全隱患立即整改。新建和 改造的環保設施要經過安全論證，新建項目自動化控制系統裝備率達 100% 。 強化監測數據質量控制， 自動監控設施應與生態環境主管部
門聯網。
加強環境風險企業管理。全縣開展環境風險隱患排查工作，完善 一般、較大、重大環境風險企業檔案，并逐一督促相關企業編制應急預案以及加強環境應急物資儲備工作。對重大環境風險企業要繼續深 化環境安全達標建設 。強化風險意識，檢驗和完善環境應急預案，提
高突發事件應急救援能力。
健全園區環境應急保障體系。完善園區“ 一 園一檔” 智慧管理平臺； 綜合運用現代移動終端、移動通訊、GIS 、GPS 等技術， 實現園區執 法管理全覆蓋體系 。到 2022 年底前， 園區內企業安全、環保等監控 信息全部接入園區信息管理平臺， 重大危險源在線監測率達 100% ， 實現風險隱患“ 一表清、一 網控、一體防”；園區外企業基本實現安全、 環保等監控信息與地方監管部門信息平臺的對接。逐步整合企業、園 區和地方監管部門信息資源，建設產業、安全、環保和應急管理一體
化的綜合監管信息共享平臺。
3.推進固體廢物污染防治
完善固體廢物收集貯運體系。強化固體廢物分類收集和貯存管理。
引導產廢重點企業對一般工業固體廢物進行分類收集與貯存，合理規
劃處理處置去向。建立一般工業固廢分揀收運體系。合理布局一般工 業固體廢物回收暫存點，解決小微企業一般工業固體廢物運輸難、無 處置出路問題。規劃期間，建設一般工業固體廢物分揀暫存項目。完 善工業源危險廢物收運系統。鼓勵和支持危險廢物經營單位結合現狀 工業企業布局，在工業集中區布局建設危險廢物收集、貯存設施，依 法開展中小企業源危險廢物等集中收集經營工作。規劃期間，建成至
少一個小微企業危險廢物集中收運項目。
提升固體廢物利用處置能力。鼓勵一般工業固體廢物資源化利用 技術的研發和相關項目建設，建立以資源化利用為主、末端處置為輔 的一般工業固體廢物處置機制。綜合利用固體廢物應當符合固體廢物 污染環境防治技術標準，使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規 定的用途、標準 。規劃期間 ，新增危險廢物焚燒處置能力3 萬噸/年， 危險廢物填埋處置能力3 噸/年， 并嚴格限制可利用或可焚燒處置的 危險廢物進入填埋場，最大限度降低填埋量。泗洪縣醫療廢物處置依 托宿遷市內設施建設。推進醫療廢物協同應急處置機制建立，保障突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力。
建立固體廢物全過程管理信息平臺。建設一般工業固體廢物信息 平臺 。全面推進一般工業固體廢物產生、轉移、處置情況在線申報， 建立一般工業固體廢物全過程監控體系。實現信息互通共享，面向社會公開和提供 一般工業固體廢物產生情況以及 一般工業固體廢物集 中收集、處置和利用單位名單和聯系方式。實現危險廢物信息化管理 “ 一張網” 。依托“ 江蘇省危險廢物動態管理信息系統”，督促危險廢物 產生單位按規定申報危險廢物產生、貯存、轉移、利用處置等信息， 制定危險廢物年度管理計劃 。 同時建立危險廢物處置利用供需平臺， 實時發布危險廢物利用處置許可種類、規模、技術、剩余能力、需求等信息 ，健全危險廢物處置能力信息公開和互助機制。
4.推進重金屬污染防控水平
加強涉重金屬行業污染防控。深入實施涉重重點行業企業地塊調 查。持續實施《泗洪縣涉重行業暨重金屬重點防控區專項整治實施方 案》，對重金屬省控重點區域—— 青陽鎮涉重企業污染治理設施運行 和污染物達標排放情況、危廢管理情況進行檢查，提高企業污染防治能力 ，確保全縣生態環境安全。
實施重金屬全過程監管。從生產環節污染防控向流通、消費及廢 棄物回收處置等環節全面延伸，探索建立重金屬全生命周期污染防控 體系。對產生和排放重金屬的企業全部實行在線自動監控，加強重金屬應急物資儲備。
5.加強輻射環境安全管理
嚴格按照國家和省市輻射建設項目審批的相關規定，進一步規范 轄區內輻射建設項目審批備案，做好輻射安全許可證的延續換發。重 視發揮企業主體作用，強化正向防控。通過“ 現行法律規定+企業實踐 經驗” 有機融合 ，構建行業性輻射安全評估指標體系 。全面排查整治 輻射安全隱患，開展輻射環境安全專項檢查活動，開展閑置廢棄放射 源調查，強化廢舊金屬熔煉行業監管，進一步推進核與輻射科學監管、 智慧監管。完善全縣輻射環境質量監測，增強自動監控能力，全面實 施高風險移動放射源在線監控，加強電磁輻射安全監管，健全核與輻射事故應急體系 ，輻射事故安全處置率達 100%。
6.開展新污染物管控治理
逐步推進新污染物篩查 。探索建立新污染物風險評估工作制度， 在重點河道 、行業評估新型持久性污染物（ POPs ）、 內分泌干擾物 （ EDCs ）、微塑料等污染物的環境與健康風險 ，對造成環境健康風 險的污染物及其污染源實施風險清單管理。逐步推進將部分新型污染 物納入環境監測范圍之內，建立適用于新型 POPs、典型 EDCs、微塑 料等新型污染物的監測方法和技術體系。重點在水泥、建材等行業開展工業產品添加劑有毒有害物質殘留試點監測，對覆膜農田和建筑用
地開展土壤微塑料污染研究性監測，摸清相關污染物來源、途徑及受 污染狀況底數。推進建立新型污染物預警機制，在重點區域開展預警試點工作。
構建健康環境風險管理架構。開展環境健康監測、調查、風險評 估，將環境健康風險評估與日常環境管理業務相結合，依據環境與健 康相關法律法規、政策和技術規定，綜合評估并篩選重點河道和行業 以及優先控制污染物，落實各項風險防控措施。依據有毒有害污染物 名錄，結合環境與健康監測、調查、風險評估結果，將已對公眾健康 造成嚴重損害或具有較高環境健康風險的相關企業事業單位納入重 點排污單位名錄，將有毒有害污染物相關管理要求納入排污許可制度 管理，并依法對排污單位安全隱患排查、風險防范措施等行為進行監
督檢查。
（七）加強生態系統保護與修復
1. 強化生態系統保護與修復
開展山水林田湖草系統修復 。統籌考慮自然地理單元的完整性、 生態系統的關聯性、自然生態要素的綜合性，以山水林田湖草綜合保 護修復為載體，推進國土空間綜合整治，制定泗洪縣自然保護地系統 保護與修復方案。優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，分類開展受損生態系統和受污染區域的修復工作，采取以封禁為主的自然恢 復措施，輔以人工修復。重點實施生態系統綜合治理修復、河湖和濕 地保護修復 ，生物多樣性保護、退田（圩）還湖還濕、防護林體系建 設、流域水環境保護治理、土地綜合整治等重要生態系統保護修復工程 ，推進林地、綠地、濕地共建 ，構筑綠色生態屏障。
推進生態安全緩沖區建設。規劃建設全縣生態安全緩沖區，對達 標排放的尾水再次進化提質，減輕對河道水質的沖擊，推進泗洪經濟開發區污水處理廠尾水提質項目 。 強化生態建設與環境治理 ，先行
打造環洪澤湖生態敏感區域的生態安全緩沖區示范工程。開展“ 綠島”環保公共基礎設施建設試點，提升區域生態環境承載力，遏制開發邊 界無序擴張，維護生態保護網絡邊界，有效保護自然生態稟賦，提高生態空間抗風險能力。
建設生態島試驗區。通過洪澤湖綜合治理和湖濱帶岸線恢復，打 造洪澤湖濕地生物多樣性保護核心；依托徐洪河、濉河、老汴河、懷 洪新河四條清水通道，通過水系連通、岸線營造，建設生物遷移交流 廊道；通過東南沿湖濕地稻田濕地生境營造，拓展保護區生物棲息范 圍；強化北部平原和西南崗地入境客水和農業面源污染防治，提高外 圍生態屏障穩固性；打造多個郊野公園和保護小區，豐富生物多樣性 多點分布體系。依托構建生物多樣性保護空間格局、優化提升生物棲 息生境質量、夯實生態環境基底水平、豐富生物多樣性保護措施和強 化能力建設和制度支撐五大類工程措施，通過指標引領，奮力建成水 綠交融水鳥群飛、生態經濟、民生幸福的泗洪生態島試驗區“ 大斑塊”， 放大洪澤湖生物多樣性熱點效應，為全省沿湖城市生物多樣性保護提供泗洪樣板。
2.提升生物多樣性保護水平
強化生物多樣性觀測能力。建立健全縣域生物多樣性觀測體系和 網絡，選擇鄰近珍稀瀕危物種分布區域和高物種豐富度的生物多樣性 重點區域設置生物多樣性觀測場站。推動協助市環境監測中心提升泗 洪洪澤湖濕地生物多樣性綜合觀測站建設水平，完成大部分觀測樣區 建設要求，并協助觀測站日常運營和維護，以有序開展建設重點區域 生物多樣性常態化觀測 。廣泛應用環境 DNA 、AI 識別、衛星遙感等新技術 ，開展“ 天空地一體化”周期性觀測。
深化生物多樣性調查。切實推進泗洪縣生物多樣性本底調查成果 的應用，全面開展生態環境及物種變化的監測、生物資源的調查和監 測，深入完善生態保護紅線內生態系統、植被和珍稀瀕危物種分布數
據庫。開展重點保護區域持續性專項調查，摸清珍稀瀕危物種、外來入侵物種、指示物種等種群數量及分布區域。持續推進生物遺傳資源和種質資源調查、編目及數據庫建設。
提高生物多樣性保護水平 。 以保護洪澤湖濕地優良生境為重點， 繼續開展濕地生境的恢復和保護。推進洪澤湖國家級自然保護區、城 頭觀鳥園等生物多樣性保護優先區域建設。對泗洪洪澤湖濕地國家級 自然保護區等重點特別地區建立完善野生動植物物種信息系統，落實 生物多樣性保護戰略與行動計劃。發揮泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區科研平臺作用， 強化生物多樣性保護交流宣傳。
加強生物安全管理與防控。持續開展自然生態系統外來入侵物種 調查、監測和預警，及時更新外來入侵物種名錄。實施外來有害生物 防治工程，組織開展重大外來入侵物種鏟除和防治活動，確保自然資 源生態系統資源安全、環境安全和生態安全。建立外來入侵物種風險 評估機制，完善動植物隔離檢疫設施。建立防御、早期監測及預警體
系 ，建立快速反應與快速信息共享體系。
第三節 落實分區管控 ，優化空間格局
（ 一 ）全力守好生態空間底線
1.嚴格實施空間用途管制
強化空間引導與管控。嚴格落實省市規劃空間戰略布局，科學劃 定縣域生產、生活和生態“ 三生” 空間 ，明確國家綠色創新發展實踐基 地的生產空間定位、江淮生態經濟區宜居旅游城市的生活空間定位， 打造長三角城湖共融的生態縣城。合理配置城鎮、農業、生態“ 三區” 空間 ，按照用地與補地兩手抓的思路充分挖掘空間資源向重點地區、 重大項目、民生工程傾斜。科學劃定并嚴守永久基本農田、生態紅線 和城鎮開發邊界“ 三條紅線” 。建立覆蓋全縣的“ 三線一單” 生態環境分 區管控體系，建立環境準入負面清單，明確并嚴格執行禁止和限制的
環境準入要求。
嚴守生態空間保護區域 。嚴格落實生態空間保護區域管控要求，
生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主 體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途；生態空間管控區域 以生態保護為重點，原則上不得開展有損主導生態功能的開發建設活 動，不得隨意占用和調整。逐步建立完善遙感監測和地面監測相結合 的生態空間管控區域監測網絡體系，探索構建數字化監管平臺，加強 對生態保護紅線和生態空間管控區域面積、功能、性質和管理實施情 況的監控。建立常態化巡查、核查制度，嚴格查處破壞生態空間違法
行為。
嚴守耕地保護紅線。實行最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度， 落實耕地與永久基本農田保護任務，堅決遏制耕地“ 非農化” ，防止耕 地“ 非糧化” 。按照應保盡保、量質并重、集中成片的原則，現狀集中 連片的優質耕地、經驗收的土地整治項目新增優質耕地優先劃為永久 基本農田。加大土地利用規劃計劃控制力度，嚴格建設占用耕地審批 ， 科學提出耕地后備資源開發利用時序，強化耕地數量和質量占補平衡。
著力提高耕地質量和集中連片程度 ，優化耕地形態布局。
嚴守城鎮開發邊界。合理劃定城鎮開發邊界，按照發展空間最有、 運行效率最高等原則 ，結合生態紅線、基本農田、災害避讓等要求， 確定城市規模、開發強度和保護性空間。根據生產空間和生活空間合 理優化城鎮開發邊界，引導生產、生活空間的適度分離，推動城鎮集 中有序發展。嚴格城市空間開發利用管制，嚴禁突破城市開發邊界紅 線 ，倒逼城鎮發展模式轉型升級 。到 2025 年， 國土開發強度控制在
15%以內。
2.加強自然保護體系建設
穩步推進以江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區為主體的自 然保護體系建設，逐步完善以洪澤湖濕地國家級自然保護區為主體的 濕地保護體系，開展沿洪澤湖生態走廊建設。落實生物多樣性保護戰略與行動計劃，推進洪澤湖國家級自然保護區等生物多樣性保護優先
區域建設。持續開展“ 綠盾”專項行動，建立違法違規問題管理臺賬和 整改銷號制度。建立自然保護地科學評估體系，在泗洪洪澤湖濕地國 家級自然保護區內建設生態地面觀測站點。落實自然資源統一登記確 權制度，落實自然資源有償使用制度，完善自然資源市場化配置機制。開展生態產品價值核算 ，對受損害地區實施科學補救和生態補償。
3.科學優化國土空間布局
按照城市化地區、農產品主城區、生態功能區三大功能，構建生 產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高品質“ 一 軸一帶一核六點” 國土空間新格局，形成全縣國土空間開發保護“ 一張 圖”。突出發展“ 一軸一 帶”（ “ 一軸”是南北向城市發展軸，“ 一 帶”是環 湖休閑帶）， 重點建設“ 一核六點” ，著力構建“ 1+6+N”城鄉功能布局 ( ? 一核”是以青陽街道、大樓街道、重崗街道為主體，“ 六點” 是雙溝 鎮副中心， 以及界集、梅花、上塘、臨淮、金鎖等 5 個重點鎮 ，“N”是除重點鄉鎮外的特色鄉鎮和一般鄉鎮）。
4.加強河湖岸線保護
建立河道規劃體系，劃定岸線保護、保留、控制利用、開發利用 區管制界限， 落實河道自然資源用途管制制度 。遵循“保護優先、從 嚴控制、科學規劃、適度開發、有效利用、協調有序” 的原則 ，開發 利用岸線功能區。與岸線功能區管理要求不符的已有開發利用項目或 者設施， 不得在現有規模上進行改建、擴建 ，并有計劃地進行清除； 嚴重影響防洪、水質及水利設施安全的 ，應盡快進行清退或者搬遷。 加強河湖岸線管控能力建設，整合河湖水利等部門基礎數據和空間地 理數據，以水利普查等空間數據“ 一張圖” 為基礎構建河湖岸線管理息息系統。
（ 二 ）加快構建綠色發展空間
1.構建生態經濟空間格局
結合區域資源稟賦、發展基礎與功能定位，深入實施高層次生態
經濟功能區建設，構建“ 一核二 帶三區” 的生態經濟空間格局?！?一核” 即以青陽鎮、經濟開發區為生態經濟發展核心，包括梅花、瑤溝等 2 個鄉鎮，加快縣城現代服務業與先進制造業綠色化發展；“ 兩帶” 即著 力構建十字形生態產業發展帶，打造環洪澤湖生態經濟帶和沿寧宿徐 高速綠色產業帶；“ 三區” 即打造南部沿湖休閑度假區、西南崗生態農業體驗區、北部平原高效生態農業觀光區。
2.構筑生態農業發展格局
按照“ 宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜游則游、宜工則工” 的 原則 ，突出“ 沿路沿線、集中連片”， 強力推進“ 百園工程”建設 ，構筑 “ 三帶四區百園” 的農業發展新格局 。以國家級、省級農業標準化示范 區創建為導向，積極推動省級現代農業產業園打造國家級農業產業化 示范基地 ，著力創建西南崗生態農業示范區、 國家級漁業產業園區。 以水稻、水產（螃蟹、小龍蝦）、果蔬（碧根果、蔬菜）等特色品種 為重點 ，打造特色農業全產業鏈 。推廣“ 互聯網+農業” ，加強信息技術應用 ，促進智能農業、精準農業發展。
3.構建文旅融合發展格局
依托泗洪獨特旅游資源，做優做特“水食、水游、水酒、水文化” 等旅游產業 ，構建“ 旅游+” 產業鏈 ，在空間上打造“ 一核三帶四區” 的 文旅融合發展格局 ?！?一核” 即洪澤湖生態旅游度假區；“ 三帶” 即沿 洪澤湖生態旅游帶、沿古汴河文化旅游帶、沿濉溧河休閑旅游帶；“ 四 區” 即城區綜合旅游服務區、臨淮漁家風情區、雙溝酒文化特色區、 大王莊紅色教育區。突出地域特色，讓“ 綠色”（洪澤湖旅游度假區）、 “ 紅色”（泗洪烈士陵園、淮北抗日紀念館、雪楓陵園、大王莊干部教育中心）和“ 古色”（古徐閣、雙溝酒文化）“ 三色” 互促互融 。精心打 造“ 十字” 旅游線路（ 330 線、濕地大道） ，加強旅游線路整合、售票貫通、交通運輸銜接、導游優化等方面協調 ，建立共推共享機制。
（ 三 ）高標準構建生態安全格局
1.優化生態空間保護格局
整合泗洪縣現有生態資源，構建山、水、林、田、濕相互融合的 生態空間基底。統籌山水林田湖草系統的整體性保護，突出洪澤湖及 周邊水系的生態本底優勢，發揮河湖濕地、崗地、交通走廊生態骨干 作用，實施重要生態系統保護和修復工程，提升生態空間的完整性與 連通性，不斷優化“ 一核一環、三楔八帶、三區多點” 的生態空間網絡。 構筑泗洪生態安全屏障，有效維護區域生物多樣性、水源涵養和洪水 調蓄等生態功能， 防止城鎮和工業化的無序擴張 ，著力打造“ 一池綠水、一片青山、一座氧吧” 。
2.完善生態廊道體系建設
開展國土綠化行動，構建河湖相連、活水長流、山水林田湖草相 依的生態大廊道 。建設環洪澤湖生態廊道，新老濉河-溧河、徐洪河、 懷洪新河、安東河、利民河等沿河生態景觀廊道，公路沿線防護綠帶， 城頭觀鳥園、陳圩林場鳥類保護區等景觀廊道和節點綠化工程。沿河 道、溝渠、湖岸等探索構建以漿果類植物為主體的生態廊道 ，同時發 揮生態效益和經濟效益。積極培育和合理利用森林資源，重點加強對 東南沿湖濕地水源涵養林區、北部平原重點商品林區和西南丘陵崗坡 經濟林果區三大片區林地資源保護。規劃期間，營造成片林 1.5 萬畝， 建設綠化示范村 25 個。到 2025 年，全縣林木覆蓋率達 28%，森林碳匯能力顯著提升。
第四節 培育綠色動能 ，發展生態經濟
（ 一 ）優化能源結構 ，提升資源利用水平
1.構建清潔高效現代能源體系
嚴格控制能源消費總量。實施能源消費總量和強度雙控行動，嚴 控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭等量減量替代，提高耗煤項目準入門檻 。實施煤炭清潔替代 ，在工業、交通領域推進“ 以電
代煤”“ 以電代油” 。加大散煤治理力度， 開展散煤非法銷售治理專項行動。加強集中供熱能力建設，合理規劃增設公共熱源點。加快推動熱電企業整合 ，擴大集中供熱范圍。
推進清潔能源和新能源利用。優化天然氣使用方式，新增天然氣 優先用于替代散煤，實現“ 增氣減煤”。推進天然氣熱電聯產項目建設 和“煤改氣” 項目，鼓勵發展天然氣分布式能源高效利用項目，推進天 然氣儲氣設施建設。大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源， 推動清潔高效、低碳優質能源逐步成為增量貢獻主體，全面提高非化 石能源占 一 次能源消費比重 。 優化風能 、太陽能開發布局， 推進 700MW 大型光伏基地生態能源 一體化等新能源項目建設 。到 2025年清潔能源、新能源供應能力顯著增強，清潔能源消費比重達到 80%。
提升能源利用效率。實施能效提升計劃，大幅降低重點行業和企 業能耗。嚴格項目能評制度，禁止高耗能行業產能過剩和低水平重復 建設，實施節能量交易機制。全面開展企業節能低碳行動 ，以推廣節 能新技術、新產品改造應用為重點，鼓勵企業實施用能預算管理和能 源管理體系建設，深入開展工業領域能效領跑者行動，探索開展節能 自愿承諾活動 。到 2025 年， 單位地區生產總值能源消耗降低完成上級下達目標。
2.提高土地資源利用效率
堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，加強耕地 保護考核。嚴禁不符合功能區定位的各類開發活動，對不符合規劃和 產業定位的逐步退出，促進低效用地騰退更新，編制低效用地再開發 規劃。提高建設用地利用效率，優化城鎮工礦用地布局，協調基礎設 施用地，形成城區緊湊發展、鄉鎮集聚發展的城鎮土地利用格局。加 大存量土地盤活力度，聚焦各級各類開發區工業用地、撤并鄉鎮、城 鄉非農建設用地三大重點部位，充分挖掘低效空間。探索土地集約利用評價方法，持續提升土地整治水平，實現城鄉要素雙向融合互動和資源優化配置。
（ 二 ）明確準入條件 ，促進工業綠色發展
1.壯大發展綠色生態工業
圍繞“2+2” 制造業產業體系， 大力發展機電裝備、新材料兩大主 導產業和電子信息、汽車零部件兩大先導產業，依托重點企業、重大 項目，以產業鏈龍頭企業為核心，以重點配套企業為支撐，以高端化、 智能化、綠色化、集群化為方向，分類分業施策，通過項目引培、研 發創新、技術改造 ，有力有序推進 。到 2023 年 ，工業企業綠色化改 造逐步完成， 國家級生態工業示范園區創建取得進展； 到 2024 年 ， 完成工業企業綠色化改造，國家級生態工業示范園區創建成功，累計創建國家級綠色工廠 3 家， 累計新增市級綠色工廠 16 家。
2.提升產業綠色循環水平
推進產業集群化發展。推動企業形成企業循環式生產、行業循環 式鏈接、產業循環式組合的大循環體系。推進泗洪經濟開發區循環產 業園建設，努力構建低能耗、低污染生態工業體系，實現園區內基本
“零排放” 目標。
實施產業鏈提升工程 。 圍繞全縣“4+3+X” 先進制造業體系，重點 培育膜材料、汽車及零部件、動力電池、晶硅光伏、電子元器件、集 成電路、紡織服裝、釀造（酒）、食品加工、畜禽和水產品精深加工 等產業鏈，打造全國一流的膜材料、汽車及零部件、晶硅光伏、釀造 （酒）4 條地標產業鏈 。大力推動鏈上企業融入全省、全市乃至長三 角集群培育和產業鏈發展大局，打造優勢產業集群，促進工業經濟高質量發展。
推動生產過程清潔化。加強生態環境治理，鼓勵重點行業實施深 度治理和改造升級 ，在木材加工和家具制造產業中建設膠黏劑綠島， 鼓勵家具、汽修等行業依托行業龍頭企業建設噴涂工序“ 共性工廠”。
聚焦生產過程中廢棄物的循環利用，加大技術革新，提高原料利用率。
（ 三 ）培育綠色新動能 ，發展生態服務業
1.加快培育生產性服務業
加快培育高質量生產性服務業。推動生產性服務業向專業化和價 值鏈高端延伸。推廣運用新業態、新模式，開展“互聯網+”“數字+”“智 能+”“ 區塊鏈+” 行動 ，做大做強 一批產業、創新、開放、信息、要素 服務等載體平臺 。圍繞節能、環保領域，積極引進先進節能環保服務 企業，不斷創新服務模式，全面提高綠色低碳發展水平與生態環境治 理水平 。節能服務領域，建立“ 一站式” 綜合服務平臺，推進合同能源 管理、特許經營等模式，探索發展融資租賃、節能服務超市等新型業 態，鼓勵高耗能企業、節能裝備生產企業延伸發展節能服務。環保服 務領域，探索推進環境污染第三方治理，推廣合同環境服務，促進環
保服務整體解決方案推廣應用 ，創新環境服務模式。
構建服務實體經濟的現代金融體系。加快集聚高端商務、金融資 源，推動商務、金融服務專業化、規?；?、國際化發展 。結合特色小 鎮建設、旅游開發，加快發展會展商務經濟，打造一批集特色綠色生 態產品展示、商務采購、專業論壇、旅游觀光于一體的綜合會展商務 發展平臺 。大力發展綠色金融 ，推進金融機構實行“ 綠色信貸” 政策， 推動科技金融深度融合 ，積極發展互聯網金融 ，創新農業金融建設，強化金融業支持綠色產業發展。扎實抓好現代物流業。構建形成以寧宿徐高速為物流產業布局帶， 重點打造開發區物流園、農產品電商物流園及快遞物流園三個物流園 區 ，著力發展梅花、上塘、界集、半城等鄉鎮物流集散中心的“ 一 帶三園多中心”現代物流服務體系。
2.大力發展生活性服務業
積極發展電子商務。深入實施“ 電商拓市”，促進電子商務與生態 農業、綠色制造和服務業融合發展， 實現技術和商業模式融合創新。
大力推進電子商務服務三農，加快“ 一村一 品一店”建設，重點完善稻米、螃蟹、小龍蝦和白酒等主要特色農副產品電子商務體系，優化提 升“ 繽紛泗洪” 電商網絡平臺， 爭創國家級“ 電子商務進農村綜合示范 縣” 。支持制造企業與電子商務企業全面合作， 積極培育工業電子商 務新業態，發展以銷定產和網絡化定制等新型生產方式，推進工業企 業交易方式、經營模式和管理體系變革。引導電子商務業態和功能聚 集，重點建設“ 繽紛泗洪” 電子商務產業園，并在有條件的鄉鎮積極建設連鎖園區。
打造長三角環湖旅居康養新高地。著力打造集防洪、景觀、康養、 旅游、農業結構調整為一體的環湖旅居康養中心， 重點建設集醫療、 養老、護理、養生、康復等多元為一體的綜合性康養基地，依托洪澤 湖濕地國家級自然保護區，積極吸引高品質養老服務機構進駐，打造健康養老產業合作開發基地 ，打造長三角地區高品質康養中心。
3. 融合提升生態旅游產業
依托泗洪獨特旅游資源，突出綠色發展主題，重點促進學術性模 式、體育休閑模式、紅色教育模式、民俗風情模式和人文古跡模式融合發展。強化周邊鄉鎮全鏈條功能配套，開展旅游從業人員業務技能 培訓，全面提升管理水平和服務能力 。 以洪澤湖濕地 5A級景區為龍 頭，將大王莊紅色文化旅游區、大圓塘垂釣中心、雙溝酒文化旅游區以 及柳山湖等特色景區串珠成線，形成錯落有致、功能互補的全域旅游格局。
打造精致農業風景。著力推動形成稻田、果蔬、花木、魚塘四大 類農業大地景觀，強化田園景觀、美麗鄉村塑造，通過“ 農業+風景”“農 業+體驗”，大力發展鄉村旅游，實現鄉村三產健康發展，打造一 系列 融合農業種植、農產品加工、美食品嘗、觀光娛樂、農事體驗的農業
公園 ，發展“ 農家樂” 和“ 漁家樂” ，發展休閑觀光農業項目。
（ 四 ）推廣生態種養 ，構建現代農業體系
1.持續優化調整農業結構
圍繞泗洪特色優勢，進一步調優種養結構、品質結構、經營結構、 產業結構，積極探索“ 稻田+”“果園+”“光伏+”“水上牧場+” 等高效種養新模式 ，著力打造區域化特色農業板塊。
推動糧食產業結構調整。打造“ 稻米全產業鏈” 泗洪樣板。開展綠 色高質高效示范，大力推廣稻蝦、稻鴨等稻田綜合種養模式，提高稻 田綜合效益。制定綠色有機稻米標準化生產技術規程，建立新技術示 范區和高產示范區 。以北部鄉鎮和西南崗片區為重點區域，鼓勵種植 全株玉米、糧飼兼用型玉米，聚焦優良品種、高效種植技術、機械收 獲技術、優質青貯技術等，推動青貯玉米產業鏈延伸，促進種養業良性生態循環。
推動漁業轉型升級。構建較為完備的產品供應鏈，推進水產養殖 和水生蔬菜種植產、加、供、儲、運、銷等環節有機銜接；重點圍繞 種苗繁育、標準化養殖和種植、社會化服務、初加工、精深加工、品牌推廣、休閑漁業等環節建鏈補鏈強鏈 ，推動漁業全產業鏈發展。
推動果蔬產業提質增效 。重點以雙溝鎮、孫園鎮兩個永久性“菜 籃子” 基地及周邊輻射區為核心， 以歸仁鎮等蔬菜種植基地為補充，推動蔬菜產業標準化建設。
促進畜禽養殖資源化利用。在魏營鎮和孫園鎮建設畜牧養殖廢棄 物綜合利用廠 。以溫氏、德康等龍頭企業為重點，帶動全縣畜牧養殖 廢棄物資源循環利用， 以“ 沼氣處理+生物有機肥” 為重要手段 ，推進 糞污處理產物沼液、有機肥還田， 實現“果- 沼- 畜（禽）”種養結合循環農業模式。
2.加快推進特色農產品品牌化
開展農產品品牌建設行動計劃，深入推進農業供給側結構性改革， 全力構建以消費為導向、品牌為引領、企業為核心、質量為保證、規 模經營為基礎、標準化生產為依托、科技為支撐的品牌發展體系，全力開展品牌營銷、推廣，不斷提高泗洪農產品品牌知名度和市場占有
率 。積極推動區域品牌、企業品牌和產品品牌“ 三牌同創” ，探索“ 直 播帶貨” 、 網絡營銷等模式， 開通“ 洪” 字號產品旗艦店 ，進行網絡直 播 ，做好“ 互聯網+稻米” 文章 ，提高泗洪農產品知名度和銷售額， 力爭綠色優質農產品比重達到 75%以上。實施生態產品品牌戰略，打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌， 規范和強化品牌推介，擴大品牌知名度和影響力。大力發展特色生態 產品品種 ，擴大“ 泗洪大閘蟹” 、“ 繽紛泗洪小龍蝦”“ 泗洪大米” 等知名 品牌影響力，推動碧根果、魏營西瓜、天崗湖水蜜桃、綠色有機稻米 等產業不斷發展壯大，開展生態產品質量認證，加強品牌培育和保護，提升生態產品知名度、認可度 ，提升生態產品溢價。
3.嚴格保障農產品質量安全
以保障農產品質量安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，加 強耕地質量調查監測與評價，制定全縣耕地質量保護與提升行動方案， 加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，切實提高耕地綜合生產 能力。有序實行休耕輪作，實施生物病蟲害防治技術，加強農作物秸 稈和養殖業畜禽糞便的綜合利用，提倡控釋肥料的使用，開展化肥和農藥使用量零增長行動。從源頭把控農產品質量安全關，實施化肥、農藥減量化行動，健 全農產品質量安全檢驗檢測體系和信息追溯體系 ，建立農產品從“ 田 頭到餐桌”全程管理體系， 積極創建全國綠色食品原料標準化生產基地。
（五）打造綠色低碳交通運輸體系
1.加快推進運輸結構調整
推進鐵路貨運發展和集裝箱公鐵水聯運發展，不斷完善綜合運輸 網絡 。暢通高等級航道，加快重點港口升級改造，實施南圩河及洪澤 湖西線航道疏浚整治工程，開展朱湖碼頭臨港產業園以及產業專用碼頭規劃研究 。加快推進集裝箱多式聯運 ，加快集裝箱鐵水聯運發展，
實施多式聯運示范工程。進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集 疏港運輸管理，提升港口大宗貨物“ 公轉鐵”“公轉水” 比例 。大力推廣 應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。支持企業加 快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具、長距離帶式輸送機等升級改造 ，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。
2.促進交通行業節能減排
實施“ 綠色車輪” 計劃，大力推廣使用新能源、清潔能源車船，加 快新能源非道路移動機械推廣使用。加快專用充電站和快速充電樁規 劃建設，規劃期間新建 8 處純電汽車充電站。推進碼頭岸電設施和船 舶受電設施改造。深入實施公交優先發展戰略，推進公交優先示范城 市創建，推進公共自行車和公交網絡建設，規劃期間更新純電動公交 車 135 輛、 出租車 400 輛， 并完善配套設施建設 。到 2025 年 ，全縣 清潔能源及新能源公交車占比達到 100%； 新增和更新輕型物流配送車輛中， 清潔能源及新能源車輛比例達到 100%。
第五節 強化城鄉建設 ，踐行生態生活
（ 一 ）加強生態環境基礎設施建設
1.深化城鄉環境一體化建設
補齊城鄉污水處理短板 。統籌優化城鎮生活污水處理設施布局， 推進城鎮區域水污染物平衡核算 。適度超前建設城鎮污水處理設施， 新增或擴建污水處理能力。加強污水管網排查檢測，整治城區易澇片 區 ，有序推進管網改造、修復和新建 。全面排查農村污水治理情況， 推動農村生活污水處理設施規范化建設運行，持續開展農村生活污水 處理設施“ 回頭看” 行動 。建立農村生活污水治理日常環境監督機制，
開展農村污水治理托管服務試點。
強化城鄉生活垃圾處理處置。完善城鄉一體化生活垃圾收運處置 體系，提高城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。全面升級改造城鄉生活垃圾壓縮站和收集運輸設備，實現鄉鎮生活垃圾中轉站全覆蓋。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處 置系統，建設生活垃圾分揀中心，進一步提高垃圾的分類收集率。積 極推進垃圾焚燒發電廠建成投運，積極推進餐廚垃圾和建筑垃圾資源 化綜合利用 ，建成縣城區餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心。規劃期末 ，城鎮生活垃圾無害化處置率達到 100%。
2. 強化飲用水水源地保護
制定水源地達標整治方案，定期開展水源地環境安全隱患排查整 治，制定“ 一水源一策”整改方案。全面開展水源地環境狀況評估和風 險評估，完善水源地水質監測與信息發布。加強水源地預警監控能力 建設，做好汛期水源地環境風險預警防范，建立聯動響應機制，做到 問題早發現、早防范、早處置。按照城鄉供水一體化要求，推進區域 供水鞏固提升工程建設，加強供水備用水源地建設，健全區域供水一 體化運行管理機制體制， 實現城鄉居民飲用水“ 同源、 同網、 同質、同服務” 。
3.完善城鄉生態綠地建設
完善城鎮綠地系統建設。建設環城林帶，優化城市公園、街頭景 觀綠地、單位庭院綠地，實施城市道路綠化提升項目，積極探索立體 綠化，構建“ 五脈六廊三核多園” 的城區綠地開放系統 。實施裸露地面 綠化工程 ，確保城區土不漏天、應綠盡綠 。提升鄉村綠化美化水平 。 加強村莊片林、道路林網、水系林網、農田林網建設 ，通過農村“ 四 旁” 植樹推進村莊綠化 ，充分利用荒地、廢棄地、邊角地、池塘等開 展村莊小微公園、鄉村濕地公園和公共綠地建設，著力打造美麗庭院、 美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園 。到 2025 年 ，建設綠化示范村 25 個。
（ 二 ）穩步推進生態宜居城市建設
1.加強城鎮人居環境整治
建立包含老舊小區地理位置、房屋、人口、配套等現狀要素的基
礎數據庫和項目庫，穩步推進老舊小區改造，重點解決違搭亂建、雨 污分流、道路、綠化、停車位等問題 。強化建筑施工、交通、工業和 社會生活噪聲控制，推進城鎮人居聲環境質量改善工程示范。全面推 行“ 綠色施工”，推動道路交通揚塵精細化管控 。強化餐飲油煙污染源 頭控制，杜絕無油煙處理設施的露天燒烤，因地制宜建設油煙凈化處 理“ 綠島”項目 。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質 ，加強煙花爆竹禁放、禁售管控。
2.努力推進“ 無廢城市”建設
按照“ 焚燒為主、衛生填埋為輔” 的要求，加快推進生活垃圾焚燒 廠二期建設運營。加快餐廚廢棄物處理設施建設，積極探索餐廚廢棄 物與居民生活垃圾、有機易腐垃圾、城鎮污水廠污泥等其他廢物協同 處置。推進建筑垃圾資源化利用，加快建筑垃圾資源化利用設施建設。 大力推進生活垃圾分類，推動黨政機關、醫院、學校等公共機構率先 實施生活垃圾強制分類，引導居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾 等分類收運 。提高分類投放設施覆蓋率， 配置標識易懂、規格適宜、設計美觀的居民生活垃圾分類收集容器。
3.持續推進海綿城市建設
開展城區雨水管網檢測，對易澇片區進行整治。全面實施雨污分 流 ，綜合采取“ 滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施 ，分類推進海綿型建 筑住區、海綿型道路和廣場、海綿型公園和綠地、海綿型水系水環境 等建設。對暫不具備雨污分流改造條件的地區，因地制宜采取源頭雨 水減量、溢流 口 改造、截流井改造等措施。加強海綿城市建設績效評價 ，推動海綿城市高質量建設。
4.全面推進綠色建筑發展
推動實施“ 綠屋頂” 計劃，公共機構率先執行綠色建筑標準，城鎮 新建民用建筑 100%執行綠色建筑標準 。積極推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，利用老舊小區出新、老舊街區改造、物業整治提升和抗震加固等契機，同步進行建筑節能改造。全面推動裝配式建筑發 展，積極推進新掛牌項目按照高星級綠色建筑和裝配式建筑建設。推 進綠色建材產品認證和采信應用 ，推廣節能綠色建材、裝配化裝修，加快綠色施工技術全面應用。
（ 三 ）扎實推進美麗宜居鄉村建設
1.優化鄉村分類發展格局
結合鎮村布局規劃，構建分級分類的鄉村體系，將自然村莊分為 集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般村莊。 因地制宜推進村莊規劃編制和實施，提升鄉村規劃管理水平。按照“鼓 勵進城、 引導入鎮、尊重留村” 的原則 ，推進村莊居住布局的相對集 中以及村級公共服務的均等化。堅持改造為主，建新為輔，嚴格管理 控制村莊風貌 ，引導農村住宅向布局合理、功能完善、特色鮮明、節能環保方向發展。
2.深化農村人居環境整治
加強農村水環境治理，全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、 環境保潔、公共設施“五位一體” 綜合管理模式。推動鄉村公共空間治 理，清理積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物等。加強農村生活污水治 理，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，開展已建污水設施排 查評估，提高農村生活污水處理設施運維水平。積極推行農村生活垃 圾就地分類和資源化利用，實現規劃發展村莊生活垃圾分類處理全覆 蓋。推進農村廁所革命，探索建立符合農村實際的生活污水、垃圾處 理處置體系， 改廁與污水處理或利用設施同步實施 。到 2025 年 ，村 鎮生活垃圾集中收運率達到 100% ，農村無害化衛生戶廁普及率達到100%。
3.提升鄉村公共配套水平
完善鄉村水、 電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，
滿足群眾宜居宜業需要。提升農房建設質量，深化農村環境物業化管理，實行專業化市場化運行方式。全面開展美麗農村路建設，加強自 然村（組）內部道路互聯互通，推進農村公路與城鎮道路和村內道路 的銜接 。加強鄉村電力線、通信線、廣播電視線“ 三線”維護梳理，推 動線路整齊有序。完善鄉村公共照明設施，有條件的村內主干道和公共場所基本實現全覆蓋。
4.積極推進美麗鄉村建設
結合農房改善三年計劃，統籌推進美麗宜居鄉村建設，確保新建 農民集中居住區達到美麗宜居鄉村標準。高質量開展美麗宜居鄉村建 設，注重挖掘地域歷史文化，保護農業開敞空間、鄉村傳統肌理等原 有形態，打造一批具有泗洪特色的精品田園鄉村。加快建設進程，確 保率先將現有規劃發展村莊建成美麗宜居鄉村，以點帶面、示范引領 全縣村莊提檔提質 。到 2025 年 ，全縣規劃發展村莊全部建成美麗宜居鄉村 ，省級特色田園鄉村不低于 10 個。
（ 四 ）共享共建培育綠色生活方式
1.培育綠色低碳生活方式
引導公眾積極踐行《公民生態環境行為規范（試行）》和《江蘇 生態文明 20 條》，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。 引導綠色消費，鼓勵選購綠色、環保、可循環產品，推廣節能、可再 生能源等新技術和節能低碳節水產品應用 。提倡低碳餐飲 ，推行“ 光 盤行動” 。加大垃圾分類推進力度 ，推動黨政機關、企事業單位率先 實現生活垃圾強制分類全覆蓋， 引導居民分類意識轉化為自覺行動 。 鼓勵綠色出行，鼓勵公眾優先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行 ，鼓勵拼車或使用共享交通工具。
2.推廣綠色節能辦公模式
倡導綠色采購。政府以自身樹立模范節約型機關樣板，將綠色采 購納入政府采購管理辦法，各級政府綠色采購比例達 90%。倡導綠色節能辦公 ，減少辦公過程能源消耗與污染物產生 。推廣低能耗產品、
設施，鼓勵二手辦公用品回收再利用，嚴格執行冬夏空調溫度控制標 準 ，倡導公共機構照明燈具全部更換為 LED 燈 ，建立節約型企業綠 色辦公評價標準。加強綠色采購和節能辦公宣傳力度，將公共機構節約能源資源的日常宣傳與集中宣傳相結合，營造濃厚的綠色文化氛圍。
第六節 涵養生態思維 ，培育生態文化
（ 一 ）積極培育泗洪特色生態文化
1.打造泗洪生態文化品牌
積極探索古跡文旅模式。按照在保護中開發利用的思路，深入挖 掘泗洪下草灣遺址、順山集遺址等歷史文化資源，通過科學合理的游 覽組合，設計游覽線路，嵌入特色文藝活動和互動體驗項目中，打造古色文化品牌。
傳承弘揚紅色文化精神。加強對朱家崗烈士陵園、雙溝日軍屠殺 中國居民慘案發生地、泗洪烈士陵園、淮北抗日民主根據地紀念公園、 泗洪龍集鎮應山烈士陵園等抗戰遺址的保護。充分發揮好大王莊干部教育中心、淮北抗日民主根據地紀念館、雪楓烈士陵園等紅色教育作 用 ，圍繞新四軍歷史，加強與各類黨政教育培訓機構的聯系協作，打響“ 淮北小延安” 紅色教育品牌。
挖掘鄉村傳統特色文化。利用文化創意的理念，鼓勵鄉村依托本 土文化資源 ，打造鄉村“ 漁文化”“農耕文化”“ 酒文化”特色 。挖掘漁文 化內涵，建設臨淮漁港、半城漁碼頭、大圓塘國際垂釣中心等，形成 集高效觀光養殖、休閑趣味垂釣、漁文化體驗、漁家餐飲等為一體的 特色漁文化區 。依托“ 雙溝醉猿化石”進 一步挖掘醉猿文化 ，打造“ 醉美雙溝” 酒文化品牌。
弘揚“ 水韻泗洪”水文化。依托洪澤湖、古汴河等生態旅游核心資 源，突出水鄉、水韻特色，充分發揮水文化符號的鮮明個性特色和優 勢 。打造洪澤湖沿線“ 百里湖岸”， 凸顯洪澤湖的多彩風光，做活水文章 ，重點發展戲水、跳水、漂水、乘水、吃水（魚類）、看水等市民
和游客都能參與的娛樂休閑活動，展示水文化場景，打造水主題文化品牌。
2.推進文旅融合發展
堅持“ 以文塑旅、 以旅彰文” 發展方向 ，用文化的理念發展旅游， 用旅游的載體傳播文化 ，打響“ 生態大濕地、淮北小延安、人類發源 地” 文化品牌 。推動文化和旅游融合發展 ，促進文化旅游真融合、廣 融合、深融合 ，催生新業態、延伸產業鏈、創造新價值 ，打造多元、精品旅游產品。
促進文化和旅游深度融合。依托文物資源發展紅色旅游、研學旅 游，推動非遺融入吃、住、行、游、購、娛環節。開發文化創意產品， 打造 一批獨具泗洪特色的“ 泗洪有禮” 文化旅游伴手禮， 塑造“ 泗洪印象”“ 泗洪創造” 等文創產品形象。
促進農業與文旅產業融合發展 。以農村一、二、三產融合發展為 契機，結合“ 美麗宜居鎮村”“最美鄉村”“休閑創意農業”“ 衛生鎮村”“全 國健康示范鎮” 等建設 ，整合鄉村生產、生活和生態功能 ，培育和發 展一批集生產、觀光、休閑、體驗于一體的綜合型觀光農業、創意農 業和鄉村旅游，不斷完善鄉村旅游基礎設施，優化鄉村旅游環境，提升鄉村旅游發展質量。促進特色工業與文旅產業融合發展。積極推進雙溝酒業等工業企 業旅游品質和內涵提升，打造集文化展示、游覽體驗、 白酒品鑒、產 品銷售等為一體的工業旅游線路 。推動分金亭酒業形成“ 酒企+旅游” 的發展線路 ，開展多元、 多層次的旅游消費活動 ，成為助力“ 中國酒都”發展的中堅力量。促進健康產業與文旅產業融合發展。深入挖掘泗洪養生優勢資源， 積極融合養老服務產業、健康養生產業、醫療服務產業、旅游休閑產 業、體育運動產業等五大核心產業，引進信譽良好的企業，建設溫泉理療養生體驗中心、戶外健康體驗中心，形成大健康產業振興發展的
“ 泗洪樣板” ，爭創長三角知名康養旅居目的地 ，打造集“ 醫、養、游”功能于一體的健康醫療旅游示范基地
促進體育產業與文旅產業融合發展。利用“ 一湖兩河”、蘆葦迷宮、 萬畝稻田、國際垂釣中心等獨特資源，積極辦好泗洪生態濕地馬拉松 比賽、萬畝稻田馬拉松、泗洪洪澤湖濕地國際垂釣比賽等體育活動，做熱賽事旅游產業。
促進教育與文旅產業融合發展 。結合全域旅游建設 ，打造“全域 中小學生研學旅行大課堂” 。依托研學基地 ，整合洪澤湖濕地、大王莊干部教育中心、雙溝工業旅游基地、下草灣遺址、稻米小鎮等資源， 推出系列主題課程線路。引入專業的研學項目團隊和高質量的研學導 師隊伍，研發彰顯泗洪特色的研學課程，組建推廣泗洪旅游教育平臺。 積極融入長三角等地中小學校合作的研學線路 ，形成區域合作模式，
拓展泗洪縣的研學旅行市場。
（ 二 ）加強生態文明宣傳教育
1. 強化黨政領導干部培訓
推進黨政領導干部生態環境教育常態化，對各級領導干部進行系 統性的生態文明理念、知識、環保法律法規等方面的知識教育，將生態文明教育列入各級黨政機關干部培訓教育的主要內容，設置生態文明建設相關課程。定期開展生態文明建設研修班，特別加強對基層村 鎮干部的生態教育培訓 ，推動習近平生態文明思想向基層一線延伸。 與各高校環境相關學院聯合，開展生態環境與生態文明建設專題培訓 學習 。以免費形式向各黨政機關部門發放《黨政領導干部生態文明建設讀本》等材料，并組織專題學習，提高各級領導的生態文明建設理論知識。
2.廣泛開展學校生態文明教育
鼓勵開設生態文明教育、環境保護理論課程、環境保護實踐課程等特色校本課程，將生態文明建設內容納入教學計劃，作為實施素質教育的重要內容。深入開展生態文明主題教育實踐活動，成立有關環 保、 自然以及生態文明的社團和興趣小組，舉辦生態講座，打造生態 課堂，將生態文明教育融入日常教學中，實現生態文明和環境保護理 念在實踐教學活動中的有機滲透。組織開展有事實、有分析、有實踐 和有建議的環保調研活動，參觀節能減排高效實施的地方和單位，在 實踐中提升生態文明意識。加強對教師的生態文明理論知識培訓，把“ 生態文明理念與常識” 納入教師繼續教育體系。
3. 強化企業生態文明責任意識
強化企業環境主體責任，增強企業生態意識、責任意識和自律意 識，嚴格遵守新《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規相關 規定 ，落實企業污染全過程治理、損害賠償、風險管控、生態修復責 任。開展企業員工環境保護教育。定期開展企業的清潔生產技術培訓 ， 重點培訓與企業節能減排、清潔生產有關的綠色環保技術和管理方法， 鼓勵企業進行技術改造和創新。在確保安全的前提下，通過設立企業 開放日、建設教育體驗場所等形式，推進環保設施向公眾開放，引導 企業積極開展“ 綠色企業”創建。通過清潔生產、污染控制、環保措施、 生態建設等擔當社會責任的方式，幫助企業樹立良好的生態、環保形象。
4.推進社區農村生態文明教育
統籌聯合相關部門單位及公益組織，建立集宣傳、科普、監督為 一體的生態文明宣傳相關機制。開發建設一批滿足群眾學習需求的環 境教育課程資源，組織編寫群眾喜聞樂見的、符合群眾工作生活需要 的環境教育讀本和培訓資料 。借助 4·22 世界地球日、5·22 生物多樣 性日和 6·5 世界環境日等特殊紀念日為重要窗 口，以社區或村為單位 組織生態文明教育相關活動，比如積極開展生態型家庭評選活動、生態文明知識競賽活動、濕地科普行動等，創新公眾參與途徑，提高群
眾的參與熱情和踐行生態文明理念的積極性。遴選一批熱心公益的居民作為生態文明宣傳志愿者， 宣講《江蘇生態文明 20條》及相關環 保相關政策、常識。引導公民踐行綠色低碳生活方式，節約資源能源、 保護生態環境，主動、 自覺參與生態文明建設，逐步提高居民生態文 明意識，推動構建生態文明建設全民宣傳、全民關注、全民參與的社會氛圍。
（ 三 ）全力推進生態文明共建共享
1.構建生態文化宣傳格局
加強泗洪縣生態文明“ 線上+ 線下”建設 ，健全多層級生態文化宣 傳引導機制。加強典型工作宣傳，積極發掘在生態文明建設過程中涌 現的典型人物故事，充分利用廣播、電視、 網站、直播、“ 兩微”端等 媒體平臺開展宣傳工作，發揮榜樣引領和輻射作用，形成全社會參與 生態文明建設的氛圍。構建生態文明創建全民行動體系，建立健全社 會監督機制，完善信息公開制度，及時發布相關信息，保障公眾知情權、 參與權和監督權 。鼓勵非政府組織、志愿者積極參與生態文明建設 ，不 斷壯大生態環保志愿者隊伍 ，引導生態環保社會組織規范化發展 ，引導 公眾參與生態環保事業，爭做生態文明建設的倡導者、行動者、示范者。 鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督，充分發揮“ 12345” 政務平臺、“ 12369” 環保舉報熱線作用， 限期辦理群眾舉報投訴的環 境問題 ，規范和暢通信息公開的渠道 。 引導新聞媒體加強輿論監督， 及時如實對環境違法行為進行媒體曝光。積極引導、培育和扶持環保 社會組織健康有序發展 ，促進環保社會組織及社會公眾依法、理性、有序參與生態環境保護。
2.高效處理信訪問題
加強信訪舉報管理，引導群眾對照《江蘇省分類處理環境信訪訴 求問題法定途徑清單》 ，依法信訪， 引導和支持人們理性表達訴求、 依法維護權益。強化網絡輿情的監測與引導，將網絡投訴納入環境信訪范疇，建立完善網絡輿情工作平臺，及時化解社會矛盾。加強環境
執法監管，定期排查環境矛盾糾紛，切實推動解決一批群眾反映強烈 的突出環境問題，把信訪投訴作為精準發現問題線索“ 金礦”，全面梳 理排查重點環境信訪事項，綜合施策、集中攻堅，有效化解信訪問題， 確保環境信訪調處及時、查處到位、群眾滿意。加強信訪信息平臺管 理，規范錄入各類環境信訪處理結果，及時回復群眾訴求，實現環境 信訪工作閉環管理，確保合理合法有效的環境信訪訴求受理率、答復率 100%， 重點環境信訪辦結率 100%。
3.開展生態文明示范創建
積極開展生態宜居鄉村建設。注重保留農村社區鄉土特色和田園 風光，搞好農村人居環境整治。積極創建省農村人居環境整治提升示 范縣、生態宜居美麗示范鄉鎮（街道）、生態宜居美麗示范村，到 2025 年，全縣發揮農村人居環境整治提升示范帶動作用的鎮、村覆蓋率達10%以上。
深入開展文明村鎮建設。以國家生態文明示范縣建設為抓手，縱 深推進生態文明建設。推動達到省標準要求的鎮村開展省級生態文明建設示范村鎮創建。
第四章 重點工程
基于泗洪縣生態文明建設規劃內容，統籌安排生態制度完善工程、 生態安全保障工程、生態空間優化工程、生態經濟培育工程、生態生 活提升工程、生態文化引導工程 6 大體系、50 項重點工程 ，各類項目具體數量和投資額見表 4- 1 ，工程項目明細見表 4-2。
第五章 保障措施
第一節 堅持組織領導與統籌協調
充分發揮泗洪縣生態文明建設領導小組統籌指導、綜合協調生態文明建設的作用 ，研究審議區域生態文明建設方面的重大政策、重大項目 和年度工作安排 。充分發揮各部門、各鄉鎮（街道）主管領導在推進泗 洪縣生態文明建設過程中的領導協調作用和戰斗堡壘作用 ，共同制定行 為準則， 明確年度工作計劃， 激勵干部擔當作為 ，全面調動各部門、 鄉鎮（街道）干部干事工作的積極性、主動性、創造性。
第二節 落實政策支持與資金保障
將生態文明建設作為公共財政支出的重點 ，建立穩定的投資增長機 制 ，積極爭取國家、江蘇省環保專項補助資金， 落實地方配套資金 ，并 做好資金使用績效評價和項目后續管理 。拓展市場化融資渠道 ，鼓勵、 引導和吸引社會資金以 PPP 等形式參與泗洪縣生態文明建設 。擴大“ 綠 企貸”“ 蘇碳融” 支持范圍，推進排污權抵押貸款落地見效。實施綠色債券 貼息、綠色產業企業發行上市獎勵、綠色擔保獎補、環境污染責任保險保費補貼等政策 。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。
第三節 加大研發扶持與人才培養
在信貸、稅收、財政等方面加大對企業技術研發的扶持力度 ，鼓勵 企業不斷改進生產工藝、提升自主研發能力 。完善社會技術服務體系建 設， 引導企業采用新技術、新工藝 。建立高新技術轉化和轉讓的服務基 地，促進高新技術合理轉化及運用。切實加大高層次高技能人才的培養、 引進和使用力度 ，推進高端領軍型科技人才集聚和海外創新創業人才集 聚 。著力打造多層次、 多功能、具有區域特色的人才市場體系， 不斷完 善人才激勵政策 ，保障人才各項待遇落實 ，優化人才發展環境 。積極與 宿遷市、周邊及國內外高等院校和科研院所建立合作關系 ，建立專家智囊團 ，指導生態文明建設的全過程。
第四節 強化信息公開與公眾參與
多渠道、 多層次、 多形式地開展生態文明建設的輿論宣傳 ，使公眾 深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖 ，讓生態文明理念深植人心 。 建立及完善相關保障公眾參與的政策和法規， 引導和調動公眾參與到與 區域發展和生態文明建設相關 ，尤其是易造成鄰避現象的項目、計劃、 規劃、政策制定和評估活動中 ，拓寬公眾參與社會事務的范圍 。建立暢 通的溝通與訴求通道 ，充分發揮各類投訴舉報熱線和微博、微信等新媒 體作用 ，通過多種途徑收集民意 ，形成多方利益主體協商一致的決策結果 ，保證公眾的知情權和參與權。