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2025-05-07
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立最嚴格的生態(tài)空間管控制度，確保生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估細則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號）要求，結(jié)合泗洪縣實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指列入《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）批準的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍，其中生態(tài)空間管控區(qū)域與生態(tài)保護紅線重疊的部分按照生態(tài)保護紅線管理。生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍發(fā)生調(diào)整的，以調(diào)整后的為準。泗洪縣行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域的職責(zé)分工、管控措施制定、修復(fù)補償、執(zhí)法監(jiān)管等工作，適用本細則。各類生態(tài)空間管控區(qū)域已有法律法規(guī)規(guī)定的，優(yōu)先執(zhí)行其法律法規(guī)。
第三條 按照保護優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)優(yōu)化的原則對生態(tài)空間管控區(qū)域進行管控，形成符合泗洪縣實際的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全縣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。
第二章 職責(zé)分工
第四條 縣人民政府對劃定并嚴守本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域工作負總責(zé)；生態(tài)空間管控區(qū)域所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是嚴守本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域落地實施，做好生態(tài)空間管控區(qū)的保護、監(jiān)督與管理工作。
第五條 發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等部門和單位按照職責(zé)分工，加強對其主管職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管理，做好技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域。
第六條 自然資源和規(guī)劃局負責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整和勘界定標(biāo)等工作，嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督。會同相關(guān)主管部門依法向社會公開生態(tài)空間管控區(qū)域的地域邊界、優(yōu)化調(diào)整、管控要求、保護狀況等信息。
第七條 生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，定期發(fā)布生態(tài)空間管控區(qū)域的保護成效、工作評價、監(jiān)控措施、處罰和考核信息等。會同相關(guān)主管部門健全生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理的公眾參與機制，受理以來信來訪、有關(guān)部門網(wǎng)站和相關(guān)微信平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12369環(huán)境保護舉報熱線等形式提出的實名或匿名舉報，依法及時對涉及破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的投訴、舉報線索進行核實和處理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。探索建立有獎舉報制度，經(jīng)現(xiàn)場核查屬實的，可以給予舉報人一定數(shù)額的獎勵。
第八條 生態(tài)空間管控區(qū)域采取分級、分類管理，其中不同類型保護區(qū)域的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展相關(guān)管理工作。水利局負責(zé)懷洪新河、徐洪河（泗洪縣）、老汴河等三條河流清水通道維護區(qū)以及飲用水水源地保護區(qū)的日常管理工作；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園負責(zé)配合省洪澤湖漁管辦做好洪澤湖秀麗白蝦、洪澤湖鱖、洪澤湖黃顙魚等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的日常管理工作。
第三章 生態(tài)空間管控
第九條 生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)的優(yōu)先地位。其他各類專項規(guī)劃依據(jù)管控要求，實現(xiàn)與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十條 生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。對不同類型和保護對象，實行共同與差別化的管控措施。若同一生態(tài)保護空間兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監(jiān)管措施，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。
第十一條 生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，任何單位和個人不得擅自占用。除生態(tài)保護紅線允許開展的人為活動外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，生態(tài)空間管控區(qū)域按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）要求進行管控，僅允許開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第十二條 單個用地面積不超過100平方米的輸變電工程塔基、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、通信基站、安全環(huán)保應(yīng)急設(shè)施、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺）、輸油（氣、水）管道及其閥室、增壓（檢查）站、耕地質(zhì)量監(jiān)測站點、環(huán)境監(jiān)測站點、水文施測站點、測量標(biāo)志、農(nóng)村公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項目，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的，經(jīng)縣人民政府評估對生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的，視為符合生態(tài)空間管控要求。
第十三條 符合《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）中優(yōu)化調(diào)整情形的，由縣人民政府進行初步評估，編制生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門會同生態(tài)空間管控區(qū)域類型相關(guān)主管部門論證通過后，由市人民政府按調(diào)整程序報省人民政府批準。其中，為維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實施的河道疏浚、堤防加固、病險水工建筑物除險加固等工程，可不再辦理相關(guān)論證手續(xù)。
第十四條 生態(tài)空間管控區(qū)域補劃應(yīng)遵循集中連片、功能相似原則，面積不少于被占用面積，生態(tài)產(chǎn)品價值不降低。占用生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)先在縣級行政區(qū)域內(nèi)補劃，縣級確實補劃不足的，由縣人民政府向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請，在市級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌補劃。
第四章 修復(fù)與補償
第十五條 縣人民政府從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復(fù)工作，采取封禁等自然恢復(fù)為主的措施，輔以人工修復(fù)。
第十六條 生態(tài)環(huán)境局、財政局根據(jù)省級財政每年撥付的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，對不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)空間管控區(qū)域?qū)嵭胁町惢a助。相關(guān)資金應(yīng)當(dāng)全部用于生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)修復(fù)示范、生態(tài)文明建設(shè)示范、生態(tài)移民、“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)、碳匯資源涵養(yǎng)與培育、生態(tài)安全維護工程、生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)與管理政策理論研究、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等工作。享受轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門應(yīng)當(dāng)切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護生態(tài)和改善民生，不得將資金用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域。
第十七條 縣人民政府建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算框架和指標(biāo)體系，組織開展生態(tài)產(chǎn)品價值量核算，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系。
第十八條 生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)單位積極開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護的宣傳教育和科學(xué)知識普及，倡導(dǎo)市民積極參與支持生態(tài)空間管控區(qū)域保護的公益活動，提升全民生態(tài)環(huán)境保護意識，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)空間管控區(qū)域保護。建立健全“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，鼓勵出臺有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的財政、信貸、金融等政策。在充分保護的基礎(chǔ)上，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃局等主管部門，在省市統(tǒng)一部署下，逐步建立生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和人類活動監(jiān)測，掌握生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況，及時做好生態(tài)風(fēng)險預(yù)警。
第二十條 生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃局等主管部門建立生態(tài)空間管控區(qū)域信息共享機制，依托生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管平臺，對生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)土地、水域，盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護物種，非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物，移動和破壞生態(tài)保護設(shè)施等行為進行全面監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時組織核查，依法依規(guī)處理。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等主管部門，針對上級主管部門通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)迅速組織現(xiàn)場核查，依法依規(guī)處理，并及時銷號。
第二十二條 各管控區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)空間管控區(qū)域常態(tài)化巡查制度，不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門開展生態(tài)空間管控區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴肅查處涉生態(tài)空間管控區(qū)域的各類違法違規(guī)行為。并于每年12月15日前將本年度巡查、執(zhí)法情況報泗洪生態(tài)環(huán)境局匯總。
第二十三條 違反本細則規(guī)定，在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)從事不符合管控要求的開發(fā)活動，破壞、擅自移動生態(tài)空間管控區(qū)域標(biāo)識標(biāo)牌或設(shè)施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)未作規(guī)定的，生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位或人員立即停止違法行為、依法限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。對導(dǎo)致生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)具體索賠工作，要求生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任和生態(tài)修復(fù)等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門的工作人員在生態(tài)空間管控區(qū)域工作中有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境局和其他相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等規(guī)定，視情節(jié)輕重，按照相關(guān)權(quán)限、程序和要求，移交有關(guān)部門處理。
（一）違反《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）及本細則管控要求的；
（二）對不符合生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求的開發(fā)建設(shè)項目進行核準或者備案的；
（三）對生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管不力的；
（四）對發(fā)現(xiàn)或者接到投訴、舉報并證實的破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，未按相應(yīng)職責(zé)權(quán)限依法查處的；
（五）造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的；
（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
違反本細則規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照相關(guān)法律規(guī)定和程序，移交司法機關(guān)依法處理。
第二十四條 對生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時采取措施，避免或者減輕生態(tài)功能損害。
第二十五條 每年2月底前，生態(tài)環(huán)境局應(yīng)嚴格按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估細則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號）要求，會同相關(guān)部門對上年度生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理工作開展自評，形成自評報告、填寫自評表，并整理相關(guān)臺賬資料報市生態(tài)環(huán)境局預(yù)審，經(jīng)修改完善后報送省生態(tài)環(huán)境廳，完成考核評估。
第二十六條 縣人民政府將評估考核結(jié)果納入全縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖迹⒆鳛橛嘘P(guān)部門安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第二十七條 本細則由泗洪生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。
第二十八條 本細則自發(fā)文之日起施行，若省出臺新政策則按新政策執(zhí)行。
附件：泗洪縣生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理責(zé)任分工
