【主持人】
媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加《宿遷市養犬管理條例》新聞發布會。出席今天新聞發布會的媒體有：新華日報、省廣電總臺、現代快報、揚子晚報、央廣網、中新社、中江網、市新聞傳媒中心等。
今天發布會邀請的嘉賓是：宿遷市公安局副局長 杜鵬同志；宿遷市司法局副局長 邱耀久同志；宿遷市農業農村局副局長 張銀燕同志；宿遷市城管局副局長 許彬同志。
發布會共有5項議程：一是發布《宿遷市養犬管理條例》主要內容；二是介紹《宿遷市養犬管理條例》立法背景和處罰措施設置相關內容；三是介紹犬只免疫和接種方面內容；四是介紹文明養犬維護市容市貌和環境衛生的有關規定；最后回答大家關心的問題。
首先，請市公安局副局長 杜鵬同志發布《宿遷市養犬管理條例》主要內容。
【杜 鵬】
各位媒體朋友：
上午好！
養犬管理涉及公共安全、環境衛生、社會治理等諸多方面，受到社會各界廣泛關注，開展養犬管理地方立法是群眾所盼、政府所愿、社會所需。2024年初，市人大將《宿遷市養犬管理條例》納入年度立法計劃，市政府明確由公安局牽頭起草。市公安局堅持“立得住、行得通、真管用”的立法原則，成立立法專班，制定起草計劃，細化時間節點，讓制度設計更加具有合理性和可行性，實現示范引導和剛性約束相結合。歷經10個月和多次修改，《宿遷市養犬管理條例》最終由市人大通過、省人大批準，自2025年7月1日起施行。接下來，我主要介紹三個方面情況：
一、《宿遷市養犬管理條例》主要內容和特色做法
《條例》共三十六條，主要包括六個部分。
第一部分由第一條至第七條構成。明確了立法目的、上位法依據、覆蓋范圍、部門職責、社會參與機制和文明養犬宣傳教育的制度設計。
第二部分由第八條至第十七條構成。明確了本市實行犬只狂犬病強制免疫制度、養犬登記管理制度、分區域養犬管理制度，以及個人或單位申請養犬登記條件、犬只臨時寄養規定。
第三部分由第十八條至第二十條構成。明確養犬人是養犬管理的責任主體、養犬行為的限制性和禁止性規定、攜犬外出的行為規范、禁止攜犬進入區域的設定。例如第十八條規定，飼養犬只應當尊重社會公德，遵守下列行為規范：（一）避免干擾他人正常工作、生活，犬吠干擾他人時采取有效措施及時制止；（二）主動避讓他人，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人，危及他人人身安全；（三）不得影響交通秩序和安全；（四）不得影響環境衛生、破壞公共設施；（五）中小學以及幼兒園上學、放學時，不得在校園周邊遛犬；（六）不得在公共樓道、樓頂、架空層、消防連廊、地下車庫、開放式露臺等建筑物共有部分飼養犬只、遛犬；（七）不得遺棄、虐待犬只；（八）不得隨意棄置犬只尸體；（九）不得實施法律、法規禁止的其他行為。
第四部分由第二十一條至第二十三條構成。明確了從事犬只銷售、診療、美容、寄養、訓練、展覽、表演等經營活動的規定，疫犬、狂犬的處置規定，以及犬只留檢、收容、領養的制度設計。
第五部分由第二十四條至第三十一條構成。明確了違法行為的法律責任，在不違背上位法的前提下，創設了吊銷養犬登記證、沒收犬只等罰則。
第六部分是附則，由第三十五條、第三十六條構成。主要包括養犬人的概念，以及《條例》施行時間等方面。
《條例》的主要特點有：一是實現我市依法養犬的全域覆蓋，改變了各縣養犬管理工作無法可依的情況。二是進一步明確政府職能部門職責，厘清職責邊界、消除監管盲區。三是細化犬只全生命周期管理措施，規范犬只登記、免疫、轉讓、棄養、收容、領養、經營、無害化處理等各環節的管理措施。四是有效平衡養犬人和非養犬人利益，實現養犬權利與養犬責任相對等。
二、關于養犬登記的途徑
市公安局已建立全市智慧養犬管理系統，該系統包括犬主端、管理端、執法端和綜合管理平臺、收容留檢平臺（3端+2平臺），養犬市民朋友用手機登錄APP“宿心辦”，在主頁面找到“養犬管理”模塊，可以查詢法律法規、服務網點、辦證流程等信息，按照指引錄入犬主和犬只信息，經屬地派出所核準后，到自己選擇的寵物診所、寵物醫院辦理犬牌業務。
三、關于大型犬標準和烈性犬名錄
《條例》第八條第二款規定，禁止在重點管理區內飼養大型犬、烈性犬。市公安局會同市農業農村局充分調研，明確了我市的大型犬標準和烈性犬名錄。大型犬標準是：成年犬體高超過60厘米、體長超過100厘米的。體高是指犬只正常站立時，從肩部最高點到地面的垂直距離；體長是指犬只的頸部到尾根的直線距離（不計算頭長和尾長）。烈性犬有包含藏獒、法國狼犬、羅威納犬、靈緹等在內的36種，具有烈性犬血統的雜交犬只也視為烈性犬，具體名錄在發布會后向社會集中公布。
我就發布這些內容，謝謝！
【主持人】
謝謝杜局長。下面請市司法局副局長 邱耀久同志介紹《宿遷市養犬管理條例》立法背景和處罰措施設置相關內容。
【邱耀久】
各位媒體記者朋友：
大家好。
下面我向大家介紹一下《宿遷市養犬管理條例》立法背景和處罰措施設置兩方面內容：
一、立法背景
2020年3月，市人大常委會制定公布《宿遷市文明行為促進條例》，其中對文明飼養犬只等寵物作了規定，同時授權市、縣人民政府確定并公布限養區范圍。2021年1月，全國人大常委會對《中華人民共和國動物防疫法》進行修訂。根據相關規定，市政府2021年3月制定公布了《宿遷市市區養犬管理辦法》，對宿遷市區養犬管理工作作了明確具體的規定，同時劃定了市區的重點管理區范圍，具體是：通湖大道、環湖大道、宿新公路、宿遷大道、酒都路、雪峰山路、北京路、運河三號橋西沿運河向南、南京路、通湖大道合圍區域以及市高鐵商務區全域。重點管理區以外為一般管理區。為進一步滿足廣大市民對文明養犬、科學養犬、依法養犬的高度期待，我市制定《宿遷市養犬管理條例》。
二、處罰措施的設置
《條例》第二十四條至三十四條是罰則部分，針對養犬管理過程中違法行為，分別設置了罰款、吊銷養犬登記證、沒收犬只等處罰措施。為了實現對違法行為人的教育目的，《條例》還規定了相關主管部門在實施處罰前，責令違法行為人限期改正，對及時予以改正的，不再給予處罰。如第二十四條規定：養犬人在重點管理區內飼養大型犬、烈性犬的，由公安機關責令其在十日內妥善處置；逾期不處置的，處五百元以上二千元以下罰款，沒收犬只。養犬人超出規定的數量飼養犬只的，由公安機關責令其在十日內妥善處置；逾期不處置的，處五百元以上二千元以下罰款，沒收超過限養數量的犬只。第二十五條規定：養犬人未按照規定按時為犬只接種狂犬病疫苗的，由農業農村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由農業農村主管部門委托動物診療機構、無害化處理場所等代為處理，所需費用由養犬人承擔。第二十七條第二項規定：在公共樓道、樓頂、架空層、消防連廊、地下車庫、開放式露臺等建筑物共有部分飼養犬只的，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。第三十條規定：在實施城市市容和環境衛生管理的區域攜犬只外出未即時清理犬只糞便等排泄物的，由城市管理主管部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
我就介紹這些，謝謝！
【主持人】
謝謝邱局長。下面請市農業農村局副局長 張銀燕同志介紹犬只免疫和接種方面內容。
【張銀燕】
各位媒體記者朋友：
大家好！
下面，我向大家介紹犬只免疫和接種方面的情況：
第一，犬只免疫方面。《中華人民共和國動物防疫法》第三十條中規定：單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。《宿遷市養犬管理條例》第十一條規定：養犬人應當按照下列規定按時為犬只接種狂犬病疫苗：（一）幼犬自出生滿三個月之日起三十日內接種；（二）已免疫犬只在免疫有效期屆滿前接種；（三）其他犬只自養犬人取得犬只之日起三十日內接種。目前，各地農業農村主管部門在全市共有授權的狂犬病免疫注射點83個，其中城區44個、鄉鎮39個，具體名單可以通過當地政府、農業農村部門網站查詢。
犬只免疫后，需規范填寫《犬類免疫證》，完整記錄犬只基本信息和免疫情況。《犬類免疫證》需加蓋縣區動物疫病預防控制機構防疫專用章方為有效，任何單位和個人不得偽造。遺失或損毀須憑有效證明到發證點重新辦理。
第二，犬只接種方面。用于預防接種的狂犬疫苗應當符合國家質量標準，國產狂犬疫苗需取得農業農村部核發的獸藥產品批準文號，進口狂犬疫苗需取得農業農村部核發的進口獸藥注冊證書。各機構、單位均需通過合法合規途徑采購相關疫苗，確保疫苗全程冷鏈運輸，保證疫苗的效果。全市各級動物疫病預防控制機構每年都會向授權的狂犬病免疫注射點免費發放國產狂犬病疫苗，免費為犬只接種。
規范養犬管理是保障公共衛生安全、促進人與自然和諧的重要舉措。農業農村部門將以高度的責任感落實條例要求，與各部門通力合作，共同推動文明養犬社會風尚的形成！在此，呼吁廣大養犬人依法履行防疫義務，共同維護人犬健康和公共衛生安全。
謝謝大家！
【主持人】
謝謝張局長。下面請市城管局副局長 許彬同志介紹文明養犬維護市容市貌和環境衛生的有關規定。
【許 彬】
媒體記者朋友：
大家好！
為營造整潔、優美、文明、和諧的城市人居環境，保障市民健康和公共安全，依據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《宿遷市養犬管理條例》等相關法律法規，市城管局就依法規范養犬，維護市容市貌和環境衛生，向大家介紹以下情況：
一、重點查處的違法養犬行為
作為城市管理的主要執法部門，市城管局將依法嚴格查處以下影響市容環境、破壞公共秩序的違法養犬行為：一是違法占道、流動售犬行為，嚴禁擅自占用城市道路、廣場、公園、綠地等公共場所設置攤位開展犬只相關經營。二是影響市容環境衛生行為。如：不及時清除犬只糞便，將糞便隨意丟棄在道路、綠化帶、公共設施旁或其他公共場所等。
二、執法有關工作
市城管局將加大公園、廣場、主次干道、居民小區周邊等重點區域的日常巡查力度。對巡查發現或市民舉報的違法行為，我們將依法進行勸導、警告，對拒不改正或情節較重的違法行為，將嚴格依據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《宿遷市養犬管理條例》等相關法律法規的規定，采取罰款、暫扣相關物品、責令整改等措施。對阻礙執法人員依法執行公務的，將移送公安機關處理。
三、投訴舉報渠道
如您發現違法占道售犬、流動售犬、犬只糞便污染環境等屬于城管職責范圍內的違法行為，請通過市民城管通、12345或者向現場巡查執法人員反映。
城市是我們共同的家園。文明養犬體現市民素質，關乎城市形象。規范養犬管理、維護市容環境整潔，需要每一位市民的理解、支持和參與。我們衷心希望廣大養犬市民自覺遵守規定，做文明、自律的養犬人；也希望全體市民共同監督，攜手營造干凈、整潔、安全、有序的城市環境。
謝謝！
【主持人】
謝謝許局長。下面進入提問環節，請感興趣的記者朋友舉手提問，提問前請先通報自己所在新聞單位名稱。
【記者一】
主持人好，我是央廣網的記者。請問這次制定的《宿遷市養犬管理條例》與2021年制定的《宿遷市市區養犬管理辦法》主要有哪些不同？謝謝！
【主持人】
好的，這個問題請市司法局副局長 邱耀久同志回答。
【邱耀久】
謝謝這位記者朋友的提問。這次制定的《宿遷市養犬管理條例》與2021年制定的《宿遷市市區養犬管理辦法》最大的不同主要有三個方面：一是位階不同。《宿遷市市區養犬管理辦法》是市政府制定的行政規范性文件；《宿遷市養犬管理條例》是地方性立法，由市人大常委會通過、省人大常委會批準，《宿遷市養犬管理條例》的位階高于《宿遷市市區養犬管理辦法》；二是覆蓋范圍不同。《宿遷市市區養犬管理辦法》僅規定了市區的養犬管理工作，《宿遷市養犬管理條例》則覆蓋全市范圍；三是處罰措施不同。按照立法法相關規定，《宿遷市市區養犬管理辦法》只能援引上位法的罰則，不能創設處罰，《宿遷市養犬管理條例》作為地方性法規，則有權創設處罰措施，例如《條例》第二十四條至三十四條的罰則部分，針對養犬管理過程中違法行為，分別設置了罰款、吊銷養犬登記證、沒收犬只等處罰措施。
謝謝！
【主持人】
謝謝邱局長。下一個問題。
【記者二】
主持人好，我是揚子晚報的記者。按照《宿遷市養犬管理條例》，請問宿遷市哪些區域是禁止遛犬的？正常遛犬時應注意哪些事項？謝謝！
【主持人】
這個問題請市公安局副局長 杜鵬同志回答。
【杜 鵬】
謝謝這位記者朋友的提問。按照《宿遷市養犬管理條例》第二十條規定，禁止攜犬進入下列區域：（一）機關、企業事業單位的辦公區和公共服務辦事機構等單位場所；（二）醫院、學校和老年活動中心、兒童游樂場等以老年人或者少年兒童為主要活動人群的公共場所；（三）體育館、博物館、圖書館、文化館、美術館、科技館、影劇院、檔案館、展覽館等公共場館；（四）烈士陵園、紀念館、革命教育基地等公共紀念性場所；（五）除出租汽車外的公共交通工具以及車站、碼頭、候車室等人員密集場所；（六）重點管理區內的農貿市場、商場、大型超市等經營場所；（七）景區、公園、廣場等公共場所明確禁止攜犬進入的區域；（八）法律、法規規定的其他場所。
前款規定以外的其他場所的經營者或者管理者，可以決定其管理的場所是否禁止或者附條件允許攜犬進入。對攜犬進入作出限制的，應當規范設置禁入標識或者說明。
攜犬乘坐出租汽車，應當征得駕駛人員和同乘人員同意。
市、縣（區）人民政府以及公安機關在重大節日或者大型活動期間，可以劃定臨時禁止攜犬進入的區域和時間，并及時向社會公布。
按照《宿遷市養犬管理條例》第十九條規定，攜帶犬只外出的，應當遵守下列規定：（一）為犬只規范佩戴犬牌；（二）由完全民事行為能力人使用最大伸展長度不超過二米的牽引帶（鏈）牽引，或者采取懷抱、裝入犬袋犬籠等安全措施；（三）在電梯、樓道以及人員密集場所，采取收緊牽引帶（鏈）、戴犬嘴套、懷抱、裝入犬袋犬籠等安全措施；（四）即時清理犬只糞便等排泄物；（五）法律、法規的其他規定。
我就回答這些，謝謝！
【主持人】
謝謝杜局長。下一個問題。
【記者三】
主持人好，我是中江網的記者。《宿遷市養犬管理條例》中明確規定“城市管理部門負責查處違法占道、流動售犬等違法行為”。但這類行為往往流動性強、隱蔽性高，容易和執法部門“打游擊”。請問宿遷采取哪些措施來根治這一頑疾？謝謝！
【主持人】
好的，這個問題請市城管局副局長 許彬同志回答。
【許 彬】
感謝記者對流動售犬治理的關注。根治這一城市頑疾，我們已構建“科技布控+精準打擊+源頭疏導”的全鏈條執法模式：一方面，我們強化了科技賦能。利用智慧城管平臺，接入城市各重點區域的監控攝像頭，對易出現違法占道、流動售犬行為的地段進行監控。一旦發現可疑情況，系統能迅速自動預警，執法人員便能第一時間前往處置，極大提升了執法響應速度。另一方面，實行錯時執法與定點值守相結合的模式。我們深入分析違法攤點的出沒規律，在其經營高峰時段，如早晚高峰、夜間休閑時段，安排執法人員錯時出勤，加強對公園、學校、商業街周邊等重點區域的巡查力度。同時，在一些流動攤點反復出現的“重災區”，設置定點值守崗位，安排專人長期駐守，確保這些區域時刻處于監管之下，有效遏制違法現象的反彈。此外，我們積極探索疏堵結合的管理辦法。與相關部門協作，引導流動售犬商販入場規范經營。對于違法占道養犬行為，在加大查處力度的同時，也向養犬人宣傳規范養犬知識，鼓勵他們主動糾正行為，從源頭減少違法現象。通過這些綜合舉措，我們有信心逐步根治這一頑疾，維護良好的城市秩序與環境 。
我就回答這些，謝謝！
【主持人】
謝謝許局長。由于時間關系，最后一個問題。
【記者四】
主持人好，我是省廣電總臺的記者。犬只免疫是很多養犬人士關心的事情，請問我市是如何設置犬只免疫點的？以及如何開展犬只狂犬病免疫的？謝謝！
【主持人】
好的，這個問題請市農業農村局副局長 張銀燕同志回答。
【張銀燕】
謝謝你的提問。首先，我市各級農業農村部門按照便民原則合理設置犬只免疫點，各縣區在本轄區選取動物防疫、獸醫人員、環保衛生等條件較好的動物診療機構優先布點。目前，市轄區養犬重點管理區內共設置了20個犬只狂犬病免疫點，各免疫點在醒目位置公示強制免疫要求和各類免疫收費標準。其次，我市實行犬只免疫登記制度，為規范犬類免疫證登記管理，市農業農村局制定了統一制式的《犬類免疫證》。截至目前，各地疫控機構共發放《犬類免疫證》26971本。最后，我市采取多種形式開展狂犬病免疫。各地動物疫病預防控制機構將狂犬病納入主要動物疫病免疫計劃，除日常通過犬只免疫點開展狂犬病免疫，每年還組織防疫人員走進社區開展狂犬集中免疫。市農業農村局強化對動物診療機構日常監管，對所有動物診療機構建檔立卡、規范管理，建立定期巡查督導制度，加強對免疫點、動物診療機構的督導檢查，督促規范開展犬只免疫、登記和管理各項工作。
下一步，我們將緊緊抓住《宿遷市養犬管理條例》頒布實施的契機，加強科普宣傳，打造一站式服務站，最大限度便民利民。
謝謝！
【主持人】
謝謝張局長。今天的提問環節就到這里，會后如有其他問題，可以繼續跟相關單位聯系。請各位媒體朋友稍事休息，稍后我們舉行下一場發布會。