——2015年1月12日在泗洪縣

第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣長  徐勤忠

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

穩中快進、克難奮進的2014年

　　剛剛過去的2014年，是泗洪發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。一年來，面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在縣委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記重要講話精神，凝心聚力，克難奮進，完成了縣第十六屆人大常委會第十八次會議批準調整后的計劃指標任務，經濟社會呈現出持續健康發展的良好態勢。預計實現地區生產總值338億元，增長10.5%；公共財政預算收入28億元，增長15.9%；城鎮居民人均可支配收入19476元、農村居民人均可支配收入11425元，分別增長11.1%和12.3%。

　　一是堅持擴量提質主抓手，工業突破后勁日益顯現。項目招商進展順利，新引進億元以上合同項目59個、新開工項目33個、新竣工項目20個、3000萬元以上竣工項目完成固定資產投資72.1億元，新引進注冊資本500萬美元以上外資項目6個，實際外資到賬7255萬美元。企業培育成效明顯，預計實現規模以上工業增加值156億元、增長13.5%，新增規模以上企業44家，新增主營業務收入超億元企業30家，新獲批國家級高新技術企業11家、省“兩化融合”試點企業3家，工業固定資產進項稅抵扣額1.74億元、增長23.13%，總量和增幅均居全市第一；全縣新興產業產值占比、高新技術產業產值占比分別達到25.9%、21%，電子信息產業園被認定為全市首家省級電子信息類科技產業園。人才引進持續加強，入選省“雙創計劃”人才4人、省“六大人才高峰”人才4人，均居全市第一。科技創新不斷進步，斯迪克人工合成石墨導熱膜材料項目入選國家火炬計劃，榮獲“江蘇省科技小巨人企業”稱號，建一機床獲批省“兩化融合”轉型升級示范試點企業。場外融資實現突破，格立特電子在上海股權托管交易中心e板掛牌，杉鑫服飾、沃爾德工貿等7家企業在上海股權托管交易中心q板掛牌，蘇微食品、文達包裝等2家企業在江蘇股權交易中心成長板掛牌，場外市場掛牌企業數全市第一。

　　二是堅持功能形象雙提升，水韻城市魅力逐步彰顯。城市功能不斷完善，長江路、人民北路建成通車，泗洪汽車客運總站等工程快速推進；富園廣場全面開門迎客，環洲萬博城商家陸續入駐，臻龍國際廣場主體完工；古徐城核心區主體完工。水綠特色逐步彰顯，濉河、攔崗河等5條河道疏浚完成，團結河東西站、城東排澇站等6座中型泵站建成投用；世紀公園改造、早陳河風光帶建設等工程相繼完成，新增城市綠地面積209萬平方米，城區綠化覆蓋率三縣第一。城市環境明顯改善，完成城市環境綜合整治項目44個，城東社區、第一街、泗州中大街分別通過省級示范社區、示范街、示范路驗收。生態旅游提速發展，接待團隊游客55.2萬人次，洪澤湖濕地公園5a級創建初步通過省級篩選，成功創成省級生態旅游示范區。

　　三是堅持城鄉統籌人為本，農村發展面貌顯著改善。新增專業大戶2413個、家庭農場307個、農民合作社20個，設施農業、漁業比重分別達到13.4%和24.5%；夏糧單產、總產的增量和增幅均居全省第一，糧食總產實現“十一連豐”，河蟹出口量連續9年位居全省縣級第一。在全市率先啟動農村土地經營權抵押貸款試點改革，成立全市首家農村產權交易所，被確定為全市唯一的農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣。建成、在建小城鎮住宅小區160個、農村集中居住區64個，累計新增住宅面積561萬平方米，新增集中居住人口15.36萬人，新增省三星級康居示范村5個。鄉鎮標準化廠房新投入使用105萬平方米，落戶固定資產投資500萬元以上工業項目157個，我縣被評為全省高標準廠房建設與使用先進地區，朱湖鎮、金鎖鎮小企業創業基地獲批省級重點培育小企業創業基地，界集鎮小企業創業基地獲批省級小企業創業示范基地。脫貧攻堅步伐加快，預計全年實現脫貧1.7萬戶、6.03萬人，累計脫貧4.4萬戶、15.4萬人，60個省定經濟薄弱村實現新“八有”目標。

　　四是堅持改善民生重保障，各項社會事業全面進步。財政用于民生投入資金達45.88億元，占公共財政預算支出的79.1%、連續3年居全市第一。教育振興成效明顯，高考二本以上達線率同比提高8.7個百分點，3名學生被北大、清華錄取；強力推進教育“雙創”工作，人民路小學、健康路小學等7所新建學校投入使用，22.25萬平方米的校安工程快速推進。醫療條件加快改善，縣人民醫院內科病房大樓投入使用，分金亭醫院、中醫院獲批二級甲等醫院，創成省級示范村衛生室5家。養老服務水平不斷提升，新建居家養老服務站30個、農村老年關愛之家10個。社保體系逐步健全，實現城鄉居民基礎養老金“三連增”，企業退休職工基礎養老金“十連增”，社會養老保險參保和發放兩個“全覆蓋”。努力做到住有宜居，續建保障性住房120萬平方米，連續七年被省市表彰為住房保障工作先進單位。飲水安全進程加快，新鋪設管網390公里，解決了6個鄉鎮、25萬人的飲水安全問題。文化事業繁榮發展，成功承辦第七屆老舍散文獎頒獎儀式，《洪澤湖漁鼓》順利入選第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。此外，氣象、檔案、食品藥品安全、民族宗教、應急管理、人武、雙擁等工作實現新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新進步。

　　五是堅持優化服務轉作風，政府自身建設得到加強。注重科學發展，組織開展“五新”大調研大討論活動，研判經濟形勢，加強工作調度，精準把脈、精準發力、精準施策。推進政府機構改革，成立縣衛生和計劃生育委員會，組建縣市場監督管理局；實施大科室制改革，撤并政府部門內設科室38個。深化行政審批制度改革，將原有的274項行政權力事項精簡至47項，精簡率高于市區13個百分點。工商登記制度改革紅利顯現，對企業工商登記46項前置許可事項僅保留7項，新增私營企業2573戶，新增注冊資本94.1億元，分別增長53.52%和12.7%。推進依法行政，修訂完善了《政府常務會議事規則》、《政府重大行政決策程序規定》等工作規則，共辦理人大代表建議76件、政協委員提案212件。加快轉變作風，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央、省市關于改進工作作風有關規定，進一步密切了政府與群眾的聯系。

　　各位代表，一年來，面對經濟下行壓力加大、資源要素制約加劇、非經濟因素影響經濟發展的嚴峻形勢，全縣上下眾志成城、共克時艱，實屬不易、鼓舞人心。一是和衷共濟攻克了一批難事。違法用地整改取得明顯成效，面對被列為省土地執法重點管理縣的被動局面，全縣上下克服困難，以鐵的決心、鐵的手腕加快推進整改，目前已基本完成整改任務。更重要的是，進一步完善了系列規范性文件，更加注重制度的剛性約束，從思想深處、制度層面強化依法遵規用地的紅線意識，有力地促進發展觀念和發展方式的科學轉變。妥善化解“7.16”事件帶來的社會影響，通過大排查、大走訪、大接訪，面對面、手拉手、心連心幫助群眾排憂解難，有效化解了大量信訪問題，圓滿完成了青奧會、十八屆四中全會、apec會議和國家公祭日等特殊敏感時期的信訪維穩任務。二是集中力量辦成了一批要事。成功創建省級衛生縣城，省級文明城市創建順利通過考核驗收，先后被評為中國旅游綜合實力十強縣、中國河蟹產業先進縣、全國平安漁業示范縣、全國農村集體“三資”管理示范縣，第八次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，再次被表彰為江蘇省雙擁模范縣，央視《新聞聯播》頭條對我縣農村改革發展成果進行報道，宿淮鐵路客運正式開通圓了泗洪人民期盼已久的“鐵路夢”。

　　成績來之不易，一路充滿艱辛。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體和各界人士，向駐洪人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！向省委駐泗洪幫扶工作隊，向省科技鎮長團，向常熟市委、市政府，向掛鉤幫扶后方單位，向雙溝酒業集團，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：經濟下行壓力加大，部分指標增速回落；資源要素制約加劇，部分企業生產經營困難；財政收入增長放緩，民生保障剛性支出的壓力加大；政府職能轉變還不到位，依法行政能力亟需提高，等等。對此，我們將進一步強化問題導向，采取有力有效措施切實加以解決。

穩中求進、適應新常態的2015年

　　2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是我縣收官“十二五”目標、全面建成小康社會的攻堅之年。當前，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，國內影響經濟健康平穩發展的周期性因素和結構性矛盾相互交織，短期風險和長期積累的深層次問題相互疊加，經濟增長既有上揚動力也有下行壓力。在增強憂患意識、堅持底線思維的同時，我們也充分認識到，進入經濟新常態，經濟結構轉型升級的態勢更趨穩健，經濟增長的動力更趨多元，經濟活力進一步釋放。特別是我縣經過多年的發展積淀，完全具備了承接發達地區產業轉移的堅實基礎，又具備著上級扶持政策、改革創新、生態環境、發展空間等諸多優勢，只要我們認識新常態、適應新常態、引領新常態，審時度勢、順勢而為、乘勢而上，用好、放大這些積極因素，就一定能夠全力推動全縣經濟社會持續健康發展，就一定能夠全面建成小康社會。

　　今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，省委十二屆八次、九次全會，市委四屆五次全會以及縣委十一屆五次全體（擴大）會議精神，圍繞習近平總書記“邁上新臺階、建設新江蘇”的最新要求，大力實施“一體兩翼”發展戰略，突出“三抓三促”主線，協調推進“四個全面”，全力加快縣域經濟社會轉型發展、綠色發展、創新發展。

　　經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長12%左右，規模以上固定資產投資增長18.5%左右，規模以上工業增加值增長14%左右，社會消費品零售總額增長12.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長10.5%、11%左右，節能減排完成市下達的目標任務；達到省定2003版全面小康指標各項要求。

　　新的一年，我們將重點做好六個方面的工作，努力取得“六個新成效”：

　　一、更加注重加快轉型步伐，努力在推進工業提質升級上取得新成效

　　當前我縣正處在工業化中期的初始階段，大力發展工業制造業、提升新型工業化水平依然是核心任務。我們必須把工業制造業牢牢抓在手上，堅持“擴總量、穩存量、提質量”量質齊抓，突出轉型升級，矢志不渝加快新型工業化進程。

　　著力推動招商提質升級。把推進提質增效擺在招商轉型升級的首要位置，著力提升招商實際成效。完善招商推進機制。在堅持全員提供招商信息做大“資源池”的基礎上，重點圍繞園區招商、專業招商、產業招商“三位一體”招商，更加強化縣經濟開發區、縣主要職能部門和鄉鎮招商主體責任，選優配強專業招商局、23個鄉鎮和23個重點部門專業招商組，集中精兵強將主攻電子信息、機械制造、新型膜材料“2+1”主導產業項目和重大項目。突出項目招引質量。嚴守“真招商、招真商”底線，注重引進高科技、高投入、高產出的新“三高”項目，突出考核落戶縣經濟開發區的竣工工業項目固定資產到位資金，對“2+1”主導產業項目實行加權考核。重點圍繞“2+1”主導產業，著力抓好上市公司及進入上市輔導期企業、省級以上高新技術企業、行業前十強企業、國家重點扶持產業類企業、技術開發類科研院所的項目招商，攻堅突破一批央企、省屬企業。抓好外資項目招引。在主動承接蘇南、浙江、廣東等地外資項目轉移的同時，擴大對外合作的渠道和領域，全力鞏固港臺、開拓日韓，突破以德資為主的歐洲資本，年內力爭引進投資額5000萬美元以上外資項目3個。

　　著力推動企業提質升級。繼續推動人才、技術、成果、專利“四個70%”向大企業集聚，在要素保障、市場開拓、減負讓利上給予企業更大支持。以大企業培育引領企業轉型。深入實施企業培育“5822”計劃，設立企業發展專項引導資金，支持重點骨干企業通過技術創新、高位嫁接、兼并重組、上市融資等方式做大做強，推動斯迪克三期新生產線、慶邦電子電感生產設備、格立特電子芯片封裝設備到位安裝。推進分金亭酒業、沃爾達環境科技等37個“百企再造”項目和16個省、市重點技術改造項目，切實推動企業產能和效益的裂變倍增，年內新增規模以上企業50家，銷售收入超億元企業8家、超5億元企業2家、超10億元企業2家。以科技創新支撐企業轉型。用足用活省創新型試點縣政策機遇，鼓勵企業加大研發投入，年內培育國家級高新技術企業6家以上。發揮科技鎮長團橋梁紐帶作用，加快推進企業與科研院校深度合作，年內獲批省級以上工程技術研發中心3個以上。提升企業品牌競爭力，支持沃爾達環境科技、精良高分子材料等縣域領軍企業參與國家標準、行業標準的制定，年內力爭創建省高新技術產品不少于20個，創建省、市名牌產品不低于3個和6個，省級著名商標、市級知名商標不低于4件和6件。以幫辦服務助推企業轉型。在《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）等新政策出臺的背景下，著力推動由拼資源、拼優惠、拼政策“老三拼”，向比公平、比服務、比配套“新三比”轉變，用優質服務填補優惠政策剝離之后的空白。加強工業企業運行監測不放松，重點針對全縣納稅50強工業企業，深入開展“三服務三促進”活動，逐一協調解決企業發展的困難和問題。強化企業家隊伍建設，精塑企業家精神，增強企業家對經濟新常態和政策法規的把握能力，提高政策敏感性和市場敏銳度。

　　著力推動園區提質升級。縣經濟開發區圍繞“產業集聚示范區、轉型發展示范區、對外開放示范區”的目標定位，按照“五有三轉”要求推進二次創業。精心編制“2+1”產業集聚規劃，加快完成3.5平方公里的膜科技產業園、2.8平方公里的電子信息產業園和8平方公里的機械產業園專項規劃。傾力推進產業集聚向高端邁進，新型膜材料產業重點加快發展納米材料、智能材料等前沿技術項目，力爭年內產業產值突破100億元；電子信息產業重點搶抓國家推進信息產業發展機遇，培育芯片制造、半導體檢測設備、平板顯示、移動智能終端和信息服務等項目，不斷做粗產業鏈、壯大產業規模，力爭年內產業產值突破80億元；機械制造產業全力提升整機生產能力，積極向航空、自動化智能、節能環保等高端裝備制造領域攀升，力爭年內產業產值突破100億元。出臺縣經濟開發區與常泗工業園、青陽工業園一體化發展實施意見，年內常泗工業園實現全省南北共建園區排名縣級前三強，青陽工業園圍繞打造搖臂銑床生產基地和數控機床集聚基地，創成江蘇省特色產業集群。

　　著力破解發展要素制約。善用創新智慧，加強科學調度，破解發展難題。破解土地制約。注重爭取增量，推進上塘鎮、石集鄉、龍集鎮土地整治項目，積極爭取青陽鎮、雙溝鎮、界集鎮適度規模土地綜合整治試點，年內形成可使用增減掛鉤指標1500畝以上。注重盤活存量，重點開展批而未供、供而未用、用而不足三類土地的專項清理，年內盤活存量土地3500畝以上。注重供地質量，實施地票交易制度，探索工業用地先租后讓、租讓結合供地模式。破解資金制約。支持信貸資金更多地向實體經濟傾斜，力爭全年新增貸款三縣第一，工業貸款占全部貸款比重30%以上。支持企業通過上市、股權交易等方式提高直接融資水平，年內力爭2家企業“新三板”成功掛牌、2家企業實現q板轉e板、2家企業q板掛牌。推動浦發銀行、蘇州銀行、交通銀行在洪設立分支機構，東吳村鎮銀行、常熟農商行各新增鄉鎮營業網點不少于1個。深入推進“蘇科貸”工作，進一步發揮科技金融扶持科技型中小企業關鍵作用。破解人才制約。深入推進“大湖英才”集聚計劃，著力引進一批國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、市“領軍計劃”等高層次人才，重點招引帶項目、帶技術、帶專利的領軍人才、高技能實用人才和創新創業團隊，力爭引進國家“千人計劃”人才2人、省“雙創計劃”人才3人。

　　二、更加注重推進城鄉統籌，努力在提升城鎮內涵品質上取得新成效

　　搶抓國家推進城鎮化的有利時機，以提升內涵、完善功能、彰顯特色為目標，更加積極、穩妥、扎實推進以人為核心的城鎮化，加快打造蘇皖邊界最美濱湖水韻之城。

　　提升縣城內涵品質。圍繞“城市讓生活更美好”目標，堅持功能完善與品位提升并舉，挖掘和塑造城市特色。實施“五規融合”。加快實現國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、城鄉總體規劃相互銜接，形成功能互補、有機融合的規劃體系。加強基礎配套。著力完善城區交通網絡，加快推進濉河路、羅卜李南路等道路建設。加快城市重點工程建設，年內古徐大橋建成通車，文化藝術中心建成投用。加強便民服務工程建設，打造更多人性化的城市公共空間，年內新建攔崗河綠帶等10個文化健身活動廣場，新建衡山路、嵩山路等城區4個農貿市場，完成東方花園南區、金色家園等城區5個老舊小區改造，新建公共自行車租賃點20個、新投放公共自行車500輛。突出城區主干道泗州中大街商貿發展，加快推進花園口國際廣場、尖沙咀中心城、雙良鴻城之光等商業綜合體建設，加快形成集商業、辦公、休閑為一體的縣城核心商業區。彰顯城市特色。全力放大生態特色，重點實施城市景觀綠化“1561”工程，打造黃山麗景苑南側1個城市節點公園，建設人民路、開發大道等5條林蔭道，營造汴河路、黃山路等6條彩葉道，栽植1萬株鄉土喬木，讓城市四季洋溢生機與活力。注重彰顯人文內涵，充分挖掘泗洪的歷史傳承、民俗風物，把水韻泗洪、多彩泗洪的文化因子融入到城市細節中。

　　注重城鄉統籌發展。保持好歷史的耐心，把城鄉建設成為宜居宜業的美好家園。提升集中居住宜居度。今年鄉鎮原則上不再新建集中居住區，突出建成率、配套率、入住率、滿意率“四率提升”，加快在建項目掃尾、現有房源消化和社會管理創新。強化黨群服務中心、健身活動中心、衛生室等公共服務設施配套，年內每個鄉鎮創建精品小區2個以上。選擇有基礎、有條件的村莊建設鄉里中心和公租農莊，選擇一批擁有歷史民俗、自然生態、水鄉特色的中心村順勢引導發展，彰顯特色，留住鄉愁。強化產業發展支撐力。盤活鄉鎮標準化廠房資源，著力招引有稅收、有就業、無污染的項目落戶，圍繞骨干企業生產配套、農副產品加工、“三來一加”等項目，引導村組干部、能人大戶、外出務工返鄉人員辦廠創業，鼓勵各類企業和經濟合作組織吸納農民就近就業，年內實現鄉鎮標準化廠房利用率超80%，新增全民創業項目6000個。推動公共服務向下延伸。統籌城鄉公共交通、供水供電、教育衛生、垃圾和污水處理等基礎設施布局，加快推進公共配套由縣城向鄉鎮延伸。

　　提升城鄉管理水平。在鞏固省級衛生縣城、文明城市創建成果的基礎上，更高標準實施國家級園林縣城、衛生縣城、文明城市創建。整治規范城市秩序。堅持宣傳引導和嚴管重罰相結合，持續開展小區物業、農貿市場、噪音擾民、行人闖紅燈、運輸渣土車等重點領域整治。不斷提高市民文明素質，健全城市管理長效機制，將“泗洪規矩”轉化為“泗洪習慣”，全方位改善群眾生活環境。打造管理示范精品。篩選一批主要路段和社區進行精心打造，創成省、市級城市管理示范路2條以上、示范社區1個以上，力爭創成省級優秀管理城市。推進數字城管建設。加快信息系統、指揮中心建設，全面開展地理信息普查，逐步建立城市管理的電子檔案，年內數字化城管系統投入運行。加強農村環境綜合整治。按照“六整治六提升”和“五有”標準要求，緊扣生活垃圾收轉運體系和長效管理機制完善等關鍵環節，下大力氣解決農村環境“臟亂差”問題，確保實現全縣自然村100%整治。

　　三、更加注重持續增收增效，努力在激發農業發展活力上取得新成效

　　抓住被列為全省農村改革試點縣的有利契機，瞄準基本實現農業現代化目標，加快推動我縣由農業大縣向農業強縣轉變，讓農業成為有奔頭的產業。

　　突出創新農業經營體制。以深化農業經營體制機制創新為抓手，推動農業經營向規模化、標準化、品牌化、產業化轉變。規范土地適度規模經營。堅持以“穩量、提質、增效、惠民”為原則，突出農民收入、土地產出、農業效益“三個最大化”，對單體經營規模過大、經營狀況不佳的地塊，分類采取瘦身、分解等辦法，合理控制單體經營規模，更理性、更穩妥、更規范推進土地適度規模經營。培育新型經營主體。突出讓本地農民優先，統籌培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，大力開展“星級”家庭農場、“星級”農民專業合作社創建活動，強化農業全程社會化服務，著力構建現代農業經營體系，年內新增種養大戶2800個、家庭農場150個。著力培養新型職業農民，年內完成農民技能培訓6000人次。推進農村綜合改革。全面開展農村土地承包經營權確權頒證工作，年內確保完成全縣確權頒證工作任務。開展村級土地股份合作試點，年內新增村級土地股份合作社20家。引導農民通過農村產權交易平臺，將農村土地承包經營權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權依法進行流轉交易或抵押貸款。發揮土地銀行“零存整貸”的優勢，使土地在“對外整貸”中保值增值、農戶的利益在土地流轉中得到更好維護。

　　加快發展農業特色經濟。以創建全國綠色食品原料基地縣為抓手，大力發展高效農業、生態農業，不斷提高農業經營效益，實現農業可持續發展。推進產業結構調整。以穩定糧食生產面積為前提，通過大力實施新品種、新技術、新模式農業“三新”工程，深入開展糧食高產創建活動，沖刺全年總產30億斤目標。按照“鄉鎮有特色、村居有特品”的原則，做強特色水產、優質稻米農業主導產業，因地制宜做精特色農業區域板塊，既保障群眾的“米袋子”、“菜籃子”，又鼓足群眾的“錢袋子”，年內新增高效設施農業3萬畝、永久性蔬菜基地5000畝、生態休閑農業2000畝。加快畜禽養殖業轉型升級步伐，全力抓好糞污治理，推廣生態循環養殖，促進畜禽產業實現生態型、友好型發展。打造農產品品牌。精心打造以“泗洪大閘蟹”、“泗洪大米”為重點的農業產業品牌，著力培育一批市場認可率高、占有率高的農產品品牌，年內新增“三品”認證30個，“泗洪大閘蟹”獲得國家農產品地理標志登記認定。發展農業定制經濟。依據消費者的個性化需求制定種養計劃，發展訂單農業、精致農業，實現農產品生產“私人訂制”。引導農業經營主體開設農產品網上直銷店、網上超市，全力開拓農產品線上流通市場，實現農產品網上銷售額超5000萬元。拉長農業產業鏈條。運用全產業鏈理念指導農業產業發展，重點圍繞產業鏈前端的種子產業和后端的加工產業，讓農民更多地分享農產品加工流通的增值效益。

　　加強農業基礎設施建設。健全農業基礎設施的投入、建設和管理機制，不斷改善農業生產條件。抓好農田水利建設。大力實施小型農田水利重點縣、千億斤糧食、水土保持等農村水利工程，有針對性地打通“毛細血管”，解決好“最后一公里”問題，年內新修防滲渠231公里，建設旱澇保收田9萬畝。抓好農業資源綜合開發。加大項目爭取力度，整合各類資源要素，統籌推進項目規劃建設，年內實施丘陵山區項目1.3萬畝，新建高標準農田10萬畝。抓好耕地資源保護。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，圍繞爭創“土地執法模范縣”，強化鄉鎮、園區的主體責任，做好動態巡查，加強聯合執法，從嚴責任追究，嚴格防止違法用地現象發生。

　　四、更加注重推廣應用信息化，努力在增創發展潛力優勢上取得新成效

　　牢牢把握信息化迅猛發展的產業機遇，以更寬的視野、更大的決心、更快的行動，扎實抓好信息化工作，努力在區域競爭中搶占先機、贏得主動、求得突破，培育新的經濟增長點。

　　政府層面重點做好信息化的普及推廣工作。充分運用互聯網思維，發揮政府對信息化的引導和推動作用。開展電子商務技能培訓。加快成立電商行業協會，開展“電商創業年”活動，邀請電商專家、創業成功人士有針對性地開展各類電子商務培訓。重點實施好組織部對大學生村官及干部、商務局對品牌經營店主、經信局對企業家、人社局對創業主體、農委對職業農民、農工辦對家庭農場的“六大主體”培訓，年內完成縣鄉兩級培訓5000人次以上。加強電商產業載體建設。圍繞創建省級電子商務示范縣，依托泗洪網絡創業產業園，吸引電子商務和配套服務企業入駐，傾力打造電子商務集聚區。依托“繽紛泗洪”電子商務平臺，積極謀求與淘寶網、京東商城、拍拍網等知名第三方網絡平臺建立合作關系。啟動“快遞下鄉”工程，利用村（居）黨群服務中心、衛生室、小賣部等場所設立電子商務服務點，鼓勵引導縣城快遞企業入駐設點，推動快遞向鎮村延伸，年內力爭實現鄉鎮電子商務服務站、村居電子商務服務點兩個“全覆蓋”。

　　企業層面重點做好信息化的嫁接利用工作。完善政策引導機制，努力形成電子商務洼地效應。促進信息化與工業化相融合。重點圍繞提高設計能力、改造生產流程、改進管理模式等方面加強與信息化相互融合，深入實施華芯電子等15個省、市“兩化融合”重點項目，年內分別新增省、市“兩化融合”示范試點企業3家和4家。推動線上線下融合發展。支持企業“觸電上網”，充分借助互聯網平臺，發揮企業現有生產和加工能力優勢，通過“基地+工廠+專賣”的經營管理模式，開展訂單式、過程性、專屬化的定制生產。引導企業利用第三方平臺開設網上專賣店、旗艦店，支持有條件的批發零售街區發展實體店與網店一體經營、線下與線上同步銷售。

　　個人層面重點做好信息化的網絡創業工作。推動信息化與個人創業互聯互通，促進富民增收。加快推進全民網絡創業。引導大中專院校畢業生、有創業愿望的青年等各類群體開展網絡創業，大力發展個性化、多樣化網絡經濟，年內新開設全民創業網店2000家以上，新發展網絡創業示范村（居）2個以上。加強個人信用體系建設。以社會信用體系建設為契機，不斷強化網絡創業人員的信用建設，引導網絡營銷人員真實提供產品的文字和圖片介紹，切實保障買方信息安全，嚴格遵守各項服務承諾，全力維護良好的網店信譽。

　　五、更加注重堅持綠色發展，努力在彰顯生態特色品牌上取得新成效

　　找準發展經濟、保護環境和提高群眾生活質量三者之間最佳結合點，讓生態優勢成為最可持續的發展優勢，讓良好的生態環境成為最普惠的紅利。

　　一手抓生態環境剛性保護，呵護好綠水青山。以創成省級生態縣為抓手，堅持保護與治理并重，注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，促進綠色低碳循環發展，年內創成國家級生態鄉鎮4個、省級生態鄉鎮12個，努力實現“深呼吸、看綠化、見清水”三大目標。實施天藍計劃。堅持減量、控源、禁燒多管齊下，突出抓好城市揚塵、交通尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐、餐飲油煙、秸稈禁燒等專項治理“六項行動”，確保pm2.5等主要污染物排放總量下降，力爭全年空氣質量良好率達80%以上。實施地綠計劃。持續開展“綠化造林推進年”活動，加強永久性森林、鎮村農田林網等綠色屏障建設，力爭年內新增植樹1000萬株，創建綠化示范村30個，創成全國綠化模范縣。實施水清計劃。建立安全供水網，以零容忍的態度抓好徐洪河、懷洪新河、洪澤湖飲用水源地保護，著力打造“水源地”到“水龍頭”安全屏障；建立污水處理網，大力推進雙溝鎮、孫園鎮等22座鄉鎮污水處理設施建設，鋪設污水管網200公里，新增污水日處理能力3萬噸；建立河湖治理網，推進漁民上岸、退漁還濕工程，年內力爭漁民上岸安居3000戶、恢復生態濕地1萬畝。

　　一手抓生態旅游資源開發，挖掘好金山銀山。立足于生態旅游資源稟賦特點，強化旅游資源深度開發、優化整合和市場營銷，放大生態旅游發展比較優勢。精心推進景區景點建設。洪澤湖濕地公園圍繞創建5a級景區和國家級旅游度假區目標，加快推進蘆葦迷宮改造、魚類展示館、培訓中心等景點設施建設，引進具有震撼力的旅游景點大項目，通過嫁接、包裝等手段開發季節性旅游新產品，讓每個季節都有不同的旅游主題和消費熱點，形成“月月都是旺季”的復合型旅游模式。穆墩島風景區圍繞深入推進旅游資源整體開發，精心制定整體發展規劃，打造洪澤湖上“小蓬萊”。因地制宜發展農家樂、漁家樂和休閑農莊等旅游項目，做深做透鄉村特色旅游文章。策劃精品旅游線路，加快推動以觀光為主要內容的線性旅游，向以休閑、養生、養老為主要內容的立體旅游戰略轉變。精心開展旅游市場營銷。加強與央視、揚子晚報、百度等主流媒體和搜索引擎深層次合作，借助微信、微博、微電影等新型傳播手段，全方位、廣覆蓋、立體式推進旅游營銷。加強與上海春秋、南京國旅等知名旅行社建立長期戰略合作關系，建立區域性、穩定性促銷聯盟，把泗洪旅游全面融入到環洪澤湖旅游圈、南京旅游度假帶和長三角旅游集聚區，年內力爭接待縣外游客280萬人次以上，其中團隊游客60萬人次以上。

　　六、更加注重增進百姓福祉，努力在提高群眾幸福指數上取得新成效

　　順應群眾對美好生活的向往，堅持民生工作優先考慮、民生事項優先落實、民生投入優先保障，為群眾提供更方便、更優質、更均衡的公共服務，努力讓群眾過上更加美好的生活。

　　著力發展社會事業。把解決好群眾關心的“醫、教、水、住、行”問題，作為改善民生的主要目標。讓醫療服務更優質。推進縣人民醫院、分金亭醫院等二級醫院與鄉鎮醫院集團化辦醫，促進優質醫療資源縱向下沉；完善基本藥物制度，年內實現城鄉藥品零差價制度全覆蓋；新設立一體化管理社區衛生服務站10個，新建、改建標準化村衛生室60個。讓教育質量更滿意。以教育“雙創”為統攬，加快外國語學校、泗州學校等城區4所學校建設進度，推進全縣中小學信息化和教育裝備建設，完成校安工程面積28萬平方米；深入推進教育三年振興計劃，中考優生率繼續保持全市第一、高考二本以上達線率全市保二爭一。讓群眾飲水更安全。加快推進洪澤湖片、西南崗區域供水項目建設，年內確保雙雙實現通水目標；加快青陽鎮、石集鄉等7個鄉鎮飲水安全工程建設，解決11.27萬人的飲水安全問題。讓居住條件更舒適。加快推進興康花園、高莊花園一期、黃山麗景苑等保障房項目建設，上半年城區徹底實現征收“零過渡”。讓交通出行更順暢。加快推進農村公路提檔升級，新改建農路100公里、農橋20座；優化城市公交線路，增購節能環保城市公交6輛，更新節能環保城鄉公交5輛。

　　不斷完善保障體系。推進低保五保提標擴面，城鄉低保保障標準分別提高到每人每月390元、335元，集中和分散供養五保戶分別提高到每人每年6300元、5100元。強化被征地農民社會保障，做到即征即保、應保盡保。加快養老服務機構建設，年內新建省級示范性居家養老服務中心6個、居家養老服務站30個、老年關愛之家10個。加強殘疾人技能培訓，年內新增殘疾人就業2000人，爭創省星級殘疾人扶貧示范基地5個。大力開展“春風行動”，加強技能培訓，年內城鎮新增就業5000人。繼續實施陽光助學、光明助行工程，為1000名大學新生發放助學補助，為300名白內障患者免費實施復明手術，免費發放殘疾人輪椅車500輛。常態化做好“520”大病救助日、“六一”農村留守兒童關愛日等民生日套餐活動。深入實施文化惠民工程，讓群眾文化生活更豐富。加強社區管理創新，推進政社聯建，實施網格化管理。強化社會治安綜合整治，加快推進城鄉一體化技防體系建設，從嚴從快打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，消除各類事故隱患。

　　加快脫貧攻堅步伐。圍繞全面建成小康社會目標，年內確保新一輪建檔立卡低收入人口全部脫貧，省定經濟薄弱村全面達到新“八有”目標。推進兩大片區扶貧開發。著眼于把西南崗片區建成全省扶貧開發示范區，搶抓成子湖片區上升為省級扶貧開發改革試驗區的重大機遇，積極落實幫扶規劃和扶貧菜單，大力推進基礎設施、產業發展、民生實事等扶貧開發項目建設，努力在新一輪扶貧開發中下好“先手棋”。推進滴灌入戶精準幫扶。完善龍頭企業聯村帶戶模式，大力實施“三個一”培訓就業工程，重點在就業創業、項目支持、資金爭取等“造血式”幫扶上下功夫，確保有勞動能力的扶貧開發戶每戶有1個幫扶責任人、至少有1人參加培訓、1人實現就業，提高幫扶資金、幫扶項目、幫扶工作的指向性和針對性。推進弱勢群體兜底保障。加大對重病、重殘、孤寡老人等無勞動能力群體的兜底保障力度，逐步消除絕對貧困現象。動員企業、協會等社會群體對農村低收入戶、經濟薄弱村開展結對幫扶活動，推動扶貧開發由政府“直線型”向社會“立體型”轉變。

　　各位代表，今年還有一項重要工作，就是研究編制“十三五”規劃。要依據新形勢、新階段、新要求，深入調查研究、充分發揚民主、汲取各方智慧，深入謀劃重大產業項目、重大基礎設施項目、事關群眾切身利益大事、事關泗洪長遠發展大事“兩重兩大”項目，努力編制出符合發展規律、體現上級精神、適應縣情實際、反映群眾意愿的高質量“十三五”規劃。

深化改革、努力建設人民滿意的法治政府

　　新形勢新任務對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將始終堅持以人民滿意為根本追求，持續加強政府自身建設，努力建設法治、創新、有為、廉潔的政府。

　　強化法治思維，深入推進依法行政。注重法治教育，堅持政府常務會議學法和法律培訓，完善行政機關負責人出庭應訴制度，嚴格落實糾錯問責機制，促進公務人員把法治精神內化于心，把法治能力外化于行。注重科學決策，推行政府法律顧問制度，嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查、集體討論決定的法定決策程序。注重規范執法，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推進綜合執法，強化行政執法監督。注重政務公開，加大重點領域和環節的政府信息公開力度，努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開。

　　深化改革創新，加快轉變政府職能。處理好政府與市場的關系，努力用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。制定實施“三個清單”，通過權力清單、責任清單和收費清單對行政行為形成硬約束，把權力關進制度的籠子。推進行政審批制度改革，扎實推進并聯審批擴項目、擴主體、擴層次，探索“并聯+串聯”審批服務機制，推動“四證一體”向“多證一體”轉變。清理非行政許可審批事項，堅決打破“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“旋轉門”。加快實施政府購買服務改革，支持服務中介、社會組織承接政府部門涉及公共服務、社會事務等方面職能。

　　改進工作作風，努力提升政府效能。自覺把執政為民的理念融入到工作思路里、體現在政策措施中、落實到具體工作上，多做百姓期盼的事，多做群眾受益的事，多做有利于長遠發展的事。“知屋漏者在宇下”，常態化堅持關于改進工作作風的各項規定，扎實開展以“三解三促”為重點的密切聯系群眾活動，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。健全重點工作推進責任機制、目標管理機制、督查考核機制，環環緊扣抓推進，一著不讓抓落實，夙夜在公，盡職盡責，努力用工作的辛苦指數、績效指數，換取群眾的幸福指數、滿意指數。

　　堅持廉潔奉公，不斷改善從政環境。“堤潰蟻穴，氣泄針芒”。始終以“在路上”的心態、“管到位”的常態、“嚴到份”的狀態嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入貫徹中央八項規定、省委“十項規定”、市委“實施意見”和縣委“六不六帶頭”勤政廉政承諾。完善國有土地使用權出讓、工程建設招投標等制度，堅決堵住重要部門、熱點崗位、關鍵環節權力運行的監管漏洞。堅持厲行節約，除涉密事項外，公開政府部門預決算及“三公”經費預決算，努力以干部清正、政府清廉、政治清明贏得群眾的信任、支持和擁護。

　　各位代表，新常態需要展現新狀態、拿出新作為、實現新發展。讓我們在中共泗洪縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結帶領全縣百萬人民，堅定信心，銳意進取，扎實苦干，為全面完成全年各項目標任務、如期如實建成全面小康社會而努力奮斗！