泗洪縣十七屆人大

二次會議文件

政 府 工 作 報 告

——2018年1月4日在泗洪縣

第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣 長   李愛華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、2017年政府工作回顧

過去的一年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞全面建成小康社會這一核心任務，始終堅持特色發展、生態經濟、富民增收“三大發展方向”，凝心聚力，砥礪奮進，經濟社會發展呈現穩中有進、質態向好的良好勢頭，新一屆政府工作實現良好開局。預計全年實現地區生產總值444.74億元，增長7.4%；一般公共預算收入26.3億元，超額完成市下達目標任務；城鎮居民人均可支配收入24900元、農村居民人均可支配收入14930元，分別增長8.5%和9.6%。

——堅持綠色發展，生態經濟開篇破題。生態創建成果豐碩，堅持高起點規劃、高標準建設，獲批全國首批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創新基地、江蘇唯一，獲批中國2017年光伏發電應用領跑基地，舉辦中國泗洪首屆生態經濟發展峰會。生態保護愈發嚴格，設置1195.32平方公里生態紅線保護區域，累計退漁還濕10萬畝。“263”專項整治行動穩步推進，國考省考斷面持續穩定達標，大氣優良天數291天，達標率79.7%、全市第一。“河長制”工作措施有力，首家通過市級驗收。生態特色逐步彰顯，“生態+”效應不斷顯現，建設“百園工程”項目52個，培育供港蔬菜、循環水鰣魚養殖等一批特色農業基地，做強四河蔬菜、峰山碧根果、車門蠶桑等一批特色產業，全縣“三品”認證總數居蘇北縣級第一，成功入選全國首批國家糧食優質工程示范縣。“泗洪大閘蟹”獲批國家地理標志商標，出口量連續十二年位居全省縣級第一，被評為中國小龍蝦種源保護第一縣、全省發展現代高效農業顯著縣。成功舉辦第二屆農業招商推介會暨稻米文化節，與泰國正大集團達成戰略合作。生態旅游加速崛起，洪澤湖濕地景區通過國家5A級旅游景區景觀質量評審，即將提請國家旅游局正式驗收，洪澤湖生態旅游度假區創建國家生態旅游示范區即將授牌，雙溝酒文化旅游區創成國家4A級旅游景區，全年接待游客突破450萬人次，實現旅游收入42.3億元，洪澤湖濕地景區被評為2017年中國最具魅力旅游景區。成功舉辦2次泗洪國際半程馬拉松賽，濕地大圓塘休閑垂釣邀請賽榮獲“全國有影響力的休閑漁業賽事”稱號。

——堅持聚焦轉型，工業質態加速優化。項目總量穩步擴張，落戶縣級園區項目66個，其中億元以上項目28個，完成億元新開工項目11個、新竣工項目6個，豐遠新材料、國邦玻璃等優質項目竣工投產。文體小鎮加快推進，入駐昆侖體育、鑫海體育等國內知名文體企業10家。工業質態加速轉型，實現規模以上工業增加值150億元、增長9.2%，開票銷售217.3億元、增長21.1%，工業入庫稅收16.85億元、增長4.4%，工業用電量增長18%、全市第一，“2+1”特色產業實現產值175億元、增長9.2%。企業培育成效明顯，完成澤民禽業、首義薄膜等兼并重組項目9個，斯迪克新型材料榮獲2017年度市長質量獎、全市唯一。科技創新力度加大，新獲批國家級高新技術企業8家、省級研究生工作站4家，對接省“雙創人才”15人，金水特種水產養殖公司獲批科技部星創天地備案。承載能力顯著增強，縣經濟開發區在全省110家開發區中排名上升5個位次，常泗園區在全省45家共建園區中位列第三，在縣級共建園區中排名第一。

——堅持提升內涵，城鄉面貌持續改善。以系統化思維為指導建管城市，統籌開展“五城同創”，以全省第一名成績順利創成國家園林縣城，創成國家衛生縣城、省級生態縣，省級文明城市順利通過暗訪測評，省級食品安全示范縣創建接受省級層面綜合評議，成功承辦市城市管理委員會2017年第四次會議，我縣城市管理工作受到與會人員的高度贊譽。以提升功能為重點完善配套，宿揚高速泗洪段、火車站連接線等5條道路建成通車，人民南路等10條重點市政道路工程順利竣工，山河路商業主軸建設加快推進，二里壩大橋、淮河路橋等4座橋梁建設加快推進，全城路燈更換和智能化控制系統全面完成。新建城市公廁16座，高標準建設“街坊公舍”3座。城鄉綠化水平不斷提升，讀書廣場等89項園林綠化工程全面完成，體育南路等18條林蔭、彩色道路全面竣工，全縣新增植樹313萬株，全市園林綠化對標競賽位居縣區第一。以細節規范為標準提升品位，城鄉一體化文明交通治理不斷深入，禮讓斑馬線逐步成為市民的自覺行動。人居環境不斷美化，扎實推進戶外廣告、油煙污染、戶外晾衣架等專項整治。創成國家級生態鄉鎮11個、國家級小城鎮2個、省美麗鄉村18個，我縣被列為全省首批“美麗鄉村試點縣”，界集鎮、臨淮鎮通過國家級衛生鄉鎮考核評估，半城鎮穆墩島村被評為全國最美漁村，城頭鄉周臺村被評為全國文明村。

——堅持改革創新，發展動力逐步增強。行政審批制度改革縱深推進，積極推進“放管服”系統集成改革，政務服務“一張網”建設全面融合，縣政務服務中心順利通過國家級行政服務標準化中期評估。審批材料和審批時限不斷精簡，實現了“3550”向“1338”轉變。“不見面”審批成效顯著，組建專門代辦服務隊伍，實現“不見面”審批事項1133項、占比達99.56%。農村改革煥發活力，土地經營權入股發展農業產業化經營、農村產權交易市場標準化建設兩項改革試點穩步開展，新增發放農村“兩權”抵押貸款3500筆、4.3億元。雙溝鎮被列入全省第二輪經濟發達鎮行政管理體制改革試點，“黨員鄉賢”聯系服務群眾、“支書領頭調結構”等先進經驗獲得省委、省政府高度肯定。電子商務迅猛發展，牽手京東成功舉辦網上螃蟹節，新增網店2065個，實現電子商務交易額超160億元，培育網絡銷售億元以上企業5家，泗洪網絡創業產業園和繽紛泗洪公司分別獲批省級電子商務示范基地、省級電子商務示范企業。

——堅持以人為本，民生福祉不斷增進。用于民生投入的財政資金達47.2億元，占一般公共預算支出的64.8%。教育質量顯著提升，在全市率先試點公辦學校教師“縣管校聘”管理體制改革，2017年高考本科達線率85.6%、提升23個百分點，位居全市第二，2名學生被清華大學錄取，榮獲全市普通高中教育質量貢獻獎；中考摘得全市優生率、總均分、優生數占比三項桂冠；泗洪姜堰高級中學開班教學，高中教育新高地正在崛起。醫療條件有效改善，縣人民醫院三級綜合醫院創建工作有序推進，分金亭醫院醫養結合的康復護理院建成運營，困難群體醫療救助比例提高到70%。區域供水擴量提質，縣城10萬噸水廠擴建完成，鋪設鎮村管網2880公里，實現城鄉一體化供水。居住條件逐步改善，完成濱河名城等7個老舊小區改造升級。大眾創業如火如荼，新登記個體工商戶8835戶，新發展企業2865家。“四全工程”穩步實施，排查登記32.6萬人，實現就業3.1萬人。精準扶貧成效顯著，“三進三幫”大走訪扎實開展，“陽光扶貧”系統平臺投入運行，“百村萬戶小康路”工程新修道路361公里，“扶貧100”公益項目已募集資金2554.87萬元，6992戶低收入農戶、2.26萬人實現脫貧，10個省定經濟薄弱村實現轉化。氣象、檔案、史志、雙擁、國防動員、民族宗教等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘聯等事業取得新進步。

——堅持依法規范，政府建設更加高效。堅持把狠抓落實作為政府工作的核心要領，深入學習貫徹黨的十九大精神，對縣委重大決策部署、重大項目推進等各項任務，堅持一線會辦、跟蹤督查、問責問效，確保件件有落實、見成效。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，出臺《縣政府重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告工作制度》，落實重大行政決策合法性審查制度，發揮好縣政府常務會、縣長辦公會、規委會作用。土地節約集約利用被省國土廳表彰為進步獎，財政績效管理獲得財政部考核獎勵、蘇北唯一。強化監督機制，主動接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，累計辦理人大代表建議150件、政協委員提案142件，回復率達100%。堅持把便民利民作為政府工作的努力方向，深化“陽光信訪”系統建設，實現“12345”政府熱線和督查問責無縫對接，打造24小時不打烊的“在線政府”。強化社會治安綜合治理，全縣應急廣播體系建設實現全覆蓋，人民群眾對法治建設滿意率位居全市第一，被評為全省社會治安綜合治理先進縣。

各位代表，奮進的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。回顧過去的一年，我們在組織政府工作方面主要有“四個鮮明特征”：一是堅持系統思維、謀定后動。堅持先謀后動、謀定即動、動則必成。注重以系統化的思維協調推進工作，以更寬廣的視野、更科學的規劃、更準確的定位，謀劃工作、引領發展，“五城同創”多點開花，城市綠化建設亮點紛呈，洪澤湖濕地景區5A級創建領宿遷之先。對每一項工作做到事前科學謀劃、事中加強調度、事后分析評估，說了算、定了干，快速高效推進，高質量地完成，真正讓政策落地生根、見到實效。二是堅持市場規則、順時應勢。在經濟進入新常態的大背景下，堅持發揮市場作用調節經濟運行、推動經濟發展。產業發展上注重市場化扶持，按照“政府引導、市場主體、效益評估”的原則，充分發揮產業發展基金作用，促進資源配置更加高效合理；城鄉建設上引入市場化機制，運用PPP等新模式，在公共服務、基礎設施等領域，吸引社會資本參與城市功能性項目建設和運營，讓市場成為推動經濟發展的有力抓手。三是堅持特色創新、構筑優勢。改革創新是推動經濟社會發展的活力源泉。始終堅持問題導向、需求導向、民生導向，精準施策、深入細致推進行政管理、經濟體制、農業農村、社會事業等領域改革，堅持不懈開展“十個方面創特色”，在“2+1”特色產業、特色農業、城市管理、景區運營、“互聯網+”等領域創新探索、打造亮點，充分激發了經濟社會發展的動力活力。四是堅持民生導向、發展惠民。堅持把增強群眾獲得感放在首位，做到民生工作優先考慮、民生事項優先落實、民生投入優先保障，在城市老舊小區改造、市政道路修復、環境秩序整治、“百村萬戶小康路”工程、城鄉一體化供水等民生實事上下功夫，扎實解決基本民生、熱點民生問題，切實讓群眾感受到發展的溫度。

各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回顧一年歷程，我們真切地感到，政府工作每向前推進一步，都凝聚著全縣人民的智慧和力量；各項事業每取得一點成績，都傾注了全體勞動者的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體和各界人士，向駐洪人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向省委駐泗洪幫扶工作隊、科技鎮長團，向掛鉤幫扶后方單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中的薄弱環節和突出問題：部分指標增幅有所回落，經濟下行壓力依然較大；產業結構不夠合理，發展的質量和效益有待提高；發展的基礎和支撐還不穩固，脫貧攻堅任務仍然很重；民生保障體系還不完善，公共服務與群眾的期望還有一定差距，等等。對此，我們一定要高度重視，切實采取措施，認真加以改進。

二、2018年主要工作任務

2018年，是我縣深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是高水平全面建成小康社會的攻堅之年，也是“兩山”理論實踐創新基地建設的起始之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長2.5%左右，規模以上固定資產投資增長9%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長11.5%左右，全社會研發投入占GDP比重達1.8%，全體居民收入增長與經濟增長同步，節能減排完成上級下達的目標任務。

新的一年，我們將重點做好六個方面的工作：

一、更加注重產業轉型，增強實體經濟競爭力。始終堅持以提高質量和效益為中心，堅持擴增量與優存量并舉，著力加快產業轉型升級，聚力做強做優實體經濟，提升產業綜合實力。

一著不讓提升招商實效。強化招商引資“生命線”地位，確保招引生態項目取得重大突破。更加突出招商選資。聚焦產業集聚，圍繞“2+1”特色產業和文體產業，堅持內外資并舉，著力引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的優質項目，年內確保招引億元以上項目60個。立足綠色高效，實行最嚴格的項目準入制度，不符合環境保護、投資強度、資源節約的項目堅決不招。突出靠大聯強，緊盯國資央企、行業100強、上市公司投資布點，鼓勵現有企業開展訂單合作、兼并重組，實現“抱團”發展。完善招商組織機制。深入實施“三位一體”招商，壓實招商主體責任，堅持領導帶頭招商，發揮專業招商主力軍作用，突出平臺招商、中介招商、駐點招商、資源招商、以商招商等工作方式，探索基金招商、邀約招商新模式。完善招商考核辦法，強化過程性量化考核，重獎招商有功人員。統籌加快項目推進。牢固樹立“項目為王”理念，加快富厚電氣、洪偉運動用品等重大項目建設進程，不斷強化要素、政策和服務保障，切實提高項目履約率、資金到位率、投產達效率。建立項目綜合效益評估、過程性監督、風險預警機制，對投資不達標的及時退出。

千方百計做強培優企業。實體企業是經濟增長的核心動力、財政稅收的主要來源、綜合實力的重要基礎。強化企業梯度培育。深入推進 “511”工程，深入實施綠色引領、兼并重組、技術改造、股改上市、規模發展“五大提升計劃”，力爭年內新增開票銷售收入超2000萬元企業60家、超億元企業8家、超5億元企業2家，培育沖進全市開票銷售收入50強的工業企業5家以上。強化企業品牌經營和質量意識，申請注冊商標1200件，創成省級以上名牌產品2個。加大重點出口企業培育力度，擴大對外貿易規模，實現外貿進出口2億美元。加大企業綠色化改造力度，堅決淘汰落后產能，年內創建生態經濟示范企業2家以上。加快實現產業集群發展，推進膜科技、電子信息、機械制造產業量質齊升，年內膜科技和電子信息產業研究院全面建成，力爭“2+1”特色產業產值突破200億元。聚合企業要素供給。加強政銀企對接合作，鼓勵金融機構加大對重點產業項目和中小微企業的信貸投放力度，全年爭取“蘇科貸”新增入庫企業10家以上，力爭年末工業貸款余額占比達30%。著力推進企業股改上市，加快斯迪克新型材料、領焰智能科技等3家企業上市步伐。積極培育創新主體，年內完成校企合作25家以上，獲批國家級高新技術企業8家以上、省級工程技術研究中心2家以上。全力推進人才創新，發揮科技鎮長團作用，建立人才柔性引進機制，引進產業發展高端人才。精準摸排勞動力及企業用工信息，搭建用工服務平臺，全年服務園區企業招工5000人次以上。保持企業服務定力。深化領導掛鉤聯系企業制度，強化部門協調聯動，突出審批流程優化、保障要素供給，壓降企業時間成本、財務成本和生產成本，打出企業減負“組合拳”。嚴格涉企觀摩檢查，保障企業良好生產秩序。全面落實國家和省、市出臺的涉企減稅降費政策，修訂完善鼓勵工業經濟發展的政策意見。定期開展企業家培訓，引導企業發揚“工匠精神”，形成獨有的比較優勢。

全力以赴加快園區轉型。把園區綠色發展作為主攻方向，緊緊圍繞“六個突出”、“一特三提升”要求，強化項目集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建，全力開創轉型升級新局面。著力推進園區升檔進位。縣經濟開發區以創建國家級經濟技術開發區為引領，加快特色園區建設，重抓產業提升，力爭進入全市考核第一方陣、確保全省排名提升5位以上，上半年創成省級生態園區。常泗園區要保持省共建園區第一方陣，爭創省級高新技術產業園區。著力推進功能提檔升級。堅持先規劃后建設、先地下后地上、先生態后生產，完善雨污、電力、供熱等管網規劃，提升廣告設置、綠地系統、雕塑景觀等園區規劃設計水平。完善功能配套，上半年完成五里江路等10條道路提升工程，啟動常泗園區2.5萬平方米的標準化廠房建設，年內縣經濟開發區物流園和2個污水處理廠投入運營。清理低效閑置項目，提升園區土地利用水平和產出率，年內新引進企業畝均投資強度達260萬元以上、畝均稅收達10萬元以上，實現“寸土寸金”。著力推進機制創新升級。縣經濟開發區要更大力度聚焦招商引資、幫辦服務主責主業，優化考核，論“資”排位。強化市場運作機制，落實國家《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，引導社會資本參與縣經濟開發區建設，加快推動文體小鎮等PPP項目建設。完善蘇展實業、中展實業、鑫隆擔保等投融資平臺運行機制，推動蘇展實業實體化運營、規范化發展。

二、更加注重內涵提升，實現城鄉統籌新突破。按照“生態、精致、時尚，充滿人文關懷”的建設定位，堅持“以物應人、以物化人”理念，努力打造獨具魅力的“泗洪氣質”。

著力彰顯城市內涵魅力。著力在塑造城市特色、提升城市品位上下功夫，打造精品、特色、活力城市。優化規劃導控。牢固樹立“規劃科學就是最大效益”的理念，加快啟動《泗洪縣城市總體規劃》新一輪修編，穩步推進《泗洪縣城市空間形態規劃》編制和“多規融合”一張圖平臺建設，將城市三維空間納入規劃管理軌道。疏通城市脈絡。圍繞打通對外通道，謀劃對接合青高鐵過境布點，實施城區南北快速通道一期項目建設，加快啟動通用機場、鹽洛高速宿城區至泗洪段、雙溝至五河高速等項目前期準備工作，加快推進國道235等一批國省干道項目建設，確保年內建成省道330溧河洼特大橋及接線工程。圍繞完善縣內路網，大力推進金沙江路、嵩山大橋及接線等新建改建工程。完善市政配套。樹立經營城市理念，科學把握房屋征收、土地出讓節奏，有序推進棚戶區改造。著力構建核心商圈，重點提升以泗州大街為主軸的核心商圈集聚力，同步推進“第一街”美食街、洪澤湖路金融一條街、體育路運動裝備特色街等商業街區建設。啟動南部新城運動中心建設，力爭年內游泳館、綜合館主體完工。啟動城市之家建設，年內東風市場南側城市之家主體完工，孫何市場北側城市之家完工50%，新建改造北新集等農貿市場4個。實施智慧交通工程，在主城區建設完善出行、停車誘導系統，年內建成讀書廣場多層立體停車場。

著力聚焦城鎮精細治理。堅持用“繡花”的功夫推進城市治理，深入實施城市治理“345”行動計劃，全面提升城鄉治理水平。以導則的引領細化建設標準。著眼于城市建設管理的每一處細節，逐一制定過細標準導則，不斷充實完善城市建設管理標準導則體系，上半年制定出臺城市建筑垃圾、餐廚廢棄物收集運輸等六大專項規劃。以強力的整治扮靚城鄉面貌。持續深化綜合整治，在固化前期“五城同創”成果基礎上，重點針對城中村、背街小巷、棚戶區等薄弱區域，從功能配套、環境衛生、容貌秩序等方面入手整治，年內完成嵩山南路、衡山南路等城區沿街外立面改造，創成省級優秀管理城市。持續深化專項治理，重點針對老舊小區物業管理、店外經營、流動攤點、戶外廣告等易回潮易反復問題進行專項整治，年內完成小作坊加工示范區建設。以精細的管理提升市容秩序。加快推進環衛管理市場化改革，上半年啟動北環集團城市保潔服務，著力構建新型環衛作業體系，實現環衛管理市場化運營。加快推進生活垃圾分類收集，實施居住小區和沿街店面垃圾分類收集工作。加快推進小區物業整治，貫徹落實《宿遷市住宅物業管理條例》，進一步規范物業收費和服務標準，切實提升物業服務水平。

著力推進鄉村振興戰略。黨的十九大將鄉村振興上升到戰略高度，是未來很長一段時期內鄉村發展的工作導向，必須超前謀劃，高標準推進。一方面，加強特色小鎮打造。柳山稻米小鎮要加快稻米產銷一體化展示區、種植新技術展示區、研發農創體驗展示區建設進度，全力打造集產業發展、文化體驗、休閑康養于一體的產業集群小鎮。臨淮漁家風情古鎮要積極發展特色民宿、特色美食、特色產業，加快標準水上運動賽道、濕地大道南延段、中大街改造等工程建設進度，努力打造生態小鎮、產業小鎮、旅游小鎮。另一方面，加強鄉村基礎建設。以特色產業培育、人居環境改善、公共服務提升、鄉風民風涵養“四大工程”為主抓手，深入實施鎮村建設與環境改善提升三年行動計劃，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，扎實推進鎮村環境提升EPC項目建設試點，啟動實施“點亮鄉村”工程，完成15個鄉鎮、150公里天然氣主管網建設，每個鄉鎮建設2個“鎮村公舍”。深入推進“和諧鄉鎮、文明示范村（居）”、“美麗新家園、家家愛整潔”等創建活動，年內新增3個省級特色田園鄉村，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

三、更加注重綠色增長，打造生態示范先行區。搶抓我縣被列為“兩山”理論實踐創新基地機遇，深入踐行生態優先、綠色發展新路，努力打通“綠水青山”向“金山銀山” 轉化的有效通道。

發展綠色生態經濟。堅持“經濟生態化、生態經濟化”，實現發展“含金量”和“含綠量”的雙提升。構建綠色產業體系。推動生態與工業融合發展，制定鼓勵發展產業與禁止發展產業“兩張清單”，堅決杜絕環保不達標和工藝、技術、設備落后的項目。推動生態與農業融合發展，突出農業新品種、新技術、新模式的推廣應用，打造一批特色農業發展基地。推動生態與文化體育融合發展，積極引進優質平臺和先進合作模式，高標準辦好泗洪國際半程馬拉松、濕地大圓塘休閑垂釣邀請賽等系列賽事活動。推動生態與新能源產業融合發展，用好光伏發電應用領跑基地政策機遇，在天崗湖鄉、峰山鄉建成總容量500兆瓦光伏電站，打造江蘇光伏產業新高地。加強生態示范創建。四河生態經濟示范鎮立足“蔬果之鄉、綠島四河”發展定位，加快生態農業示范園、生態環保創業園、生態宜居新家園項目建設，年內發展生態農業、有機農業1萬畝，力爭在全市生態經濟示范鎮中樹典型。各鄉鎮按照全市生態經濟示范鎮的標準，全面開展創建競賽活動，峰山鄉、城頭鄉等有條件鄉鎮基本達到全市生態經濟示范鎮標準。

鐵腕整治環境污染。深入開展“綠水青山專項行動”，大力實施百河千渠環境整治、造林綠化、美麗鄉村建設、鎮村污水處理設施建設、退漁還濕等五大工程，強化“四個能力”建設，下大力氣解決好環境污染問題。在重點整治上下功夫。突出水體污染治理，深入實施“263”專項整治行動，常態化推進“河長制”工作，加快推進洪澤湖、天崗湖“雙清”行動，加大退漁還濕力度，鐵腕打擊非法采砂，鞏固畜禽養殖污染和黑臭水體整治成效，實現養殖污水無害化處理、有機化利用，年內啟動畜禽養殖污水處理工藝再提升工程，強化污水凈化處理，對發現偷排直排的養殖場一律關停；實施百河千渠環境整治工程，年內完成疏浚整治區域骨干河道1條、縣級河道11條、鄉級河道160條，確保國考省考斷面穩定達到考核標準，力爭在全市率先消除劣V類水體。突出大氣污染治理，重點抓好餐飲油煙、城市揚塵等專項治理，確保PM2.5和PM10均值同比下降1%、2%，空氣質量達標率85%以上。在完善設施上下功夫。加快推進城區雨污分流、污水處理廠尾水再利用、鎮村污水處理廠（站）PPP項目建設，年內新建東風大溝節制閘，建成運行第二批30個村居污水處理站，城鄉污水收集處理率達90%以上。在城鄉綠化上下功夫。城區層面啟動建設37.2公里環城生態林帶、城東片區7000畝多品種碧根果生態示范園，重點實施山河路、濉河兩岸風光帶等10大類、178項園林綠化工程。農村層面重點實施國道235、省道330和墊湖連接線生態綠色通道建設，加速推進林相改造和樹種更新，年內新增生態成片林面積12.3萬畝，農村造林綠化植樹總量442萬株，林木覆蓋率提升3.85個百分點。

加快生態旅游發展。立足于生態旅游資源稟賦特點，依托“一核三帶五區”的發展規劃，全面實施全域旅游發展戰略，有效提升旅游供給水平。全力推進濕地景區創建步伐。圍繞洪澤湖濕地國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區“三個創建”目標，緊盯創建薄弱環節，加強景區內部綠化、主入口商業街等基礎設施配套，著力提升服務質量和專業化運作水平。堅持市場主導原則，年內舉辦濕地大圓塘休閑垂釣邀請賽系列賽事20場以上，著力打造國內一流品牌垂釣賽事。全力推動鄉村旅游提檔升級。加快編制鄉村旅游發展規劃，研究出臺鄉村旅游鼓勵政策，引導鄉村旅游向專業化、標準化、特色化發展。積極推動沿湖鄉鎮發展農家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等“農家樂”、“漁家樂”項目，發展漁家風情、鄉村田園等精品民宿旅游，啟動半城鎮穆墩島漁港等項目建設，年內力爭創成2家省三星級鄉村旅游區。全力優化旅游市場服務體系。推動旅游商品研發，充分挖掘泗洪特有的濕地文化、稻米文化、酒文化等元素符號，開發一批游客“看得上、買得起、帶得走、送得出”的旅游商品。優化旅游市場環境，組織開展旅游專題培訓及行業技能比賽，加強對旅游從業人員職業技能培訓，提高旅游從業人員綜合素質。創新旅游發展機制，強化與行業頂尖旅游運營、策劃團隊合作，通過市場力量提升旅游業發展層次和整體水平。積極與南京旅游職業學院協調對接，聯合建設綜合性旅游培訓基地，打造蘇北地區旅游人才的新搖籃。

四、更加注重特色高效，推進現代農業增效益。堅持“生態、高效、特色、現代”的農業發展定位，加快農業發展方式轉變，提高現代農業發展水平。

提升農產品品質。堅持推進農業供給側結構性改革，打響特色農業的泗洪品牌。深化農業結構調整。圍繞構建“一鄉一特、一村一品”農業發展格局，堅持把農業結構調整作為提升農業效益、富民效果和生態效應的前道工序，以實施農業“百園工程”、開展“支書領頭調結構”活動以及推進高標準農田建設為抓手，放大“水上生態牧場”、“1+N”水產養殖新模式等效應，加快推動碧根果、軟籽石榴等特色產業結構調優調新調強，確保今年新增“百園工程”項目46個、農業結構調整面積21.5萬畝，發展碧根果2萬畝、軟籽石榴1.6萬畝、稻藕蝦綜合種養10萬畝以上。加大品牌建設力度。積極整合特色農業資源，探索打造覆蓋全縣域、全產業的公用“洪字頭”農產品品牌，制定出臺“泗洪大閘蟹”地理標志商標管理使用導則，年內獲批“三品”認證超過20個。加強示范基地建設。整合項目、資金、人才等資源，重點建設好中國農科院碧根果研究中心、中國農科院泗洪軟籽石榴研究中心、國家級洪澤湖小龍蝦種質創新研究院暨蝦蟹研究創新基地等研究機構，提升現代漁業產業園建設和漁業生產組織化水平，年內完成大規格成蟹標準化養殖塘口改造1萬畝，積極爭創國家級健康養殖示范縣。

做強優勢主導產業。堅持以產業化推動農業現代化，努力構建“一產接二連三”的互動型、融合型發展模式。加大農業產業項目招商力度。以農口部門為主導，以鄉鎮為主體，全力招引基地型、龍頭型農業企業發展生態高效農業，年內確保引進超億元農業項目1個以上，超2000萬元農業項目4個以上，正大集團生態化養殖、中國供銷宿遷農產品電商物流園項目落戶建設。加大農業經營主體培育力度。加大對農業大戶、家庭農場、土地股份合作社等農業經營主體的扶持力度，年內完成農業技能培訓2900人，培育家庭農場250家，新增縣級以上規范化農民專業合作示范社38家，新增帶動農戶4480戶。加大農業“觸電上網”建設力度。深化與京東、阿里巴巴等電商合作，借力京東泗洪特產館、京東新通路和農村淘寶等線上平臺，促進“互聯網+現代農業”深度融合，推進“一村一品一店”建設，年內啟動實施京東荷花村項目，建成京東便利店180家。

強化基礎設施建設。通過統籌規劃、整合資源、創新機制，提高農業基礎設施建設成效。抓好農田水利建設。大力實施高標準農田、小型農田水利重點縣、千億斤糧食等重點工程項目，進一步提高農業綜合生產能力，年內新建高標準農田11萬畝、防滲渠29.15公里、新建改建泵站11座。抓好農業資源開發。加大向上爭取力度，整合各類資源要素，年內重點實施國家農業綜合開發土地治理5萬畝、省以上投資土地整治3萬畝。抓好農業社會化服務。搶抓被列入“全省農業大災保險試點縣”有利契機，拓寬農業保險新品種，將稻蝦共作小龍蝦養殖、碧根果種植保險兩個新險種列入地方性保險條款，高效農業保費占比達50%以上。提高農業物質裝備技術水平，推動農業服務由單一化向種植、收購、加工、儲藏、銷售全程化服務轉變，創成糧食生產全程機械化省級示范縣。

五、更加注重改革創新，培育轉型發展源動能。以“十個方面創特色”為著力點，以改革的思維和手段破解瓶頸、激發活力、推動發展、造福百姓。

著力深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革。按照“法無禁止即可為”的思路，對法律沒有規定的行政審批環節、審批時限、審批材料一律壓減或取消，提升“三證照”辦理“1338”機制、“不見面”審批等改革成效，推動企業降成本，政府提效能。拓展“并聯+串聯”審批實施范圍，探索企業投資項目“多評合一”，啟動施工圖“多圖聯審”，提高行政審批效率。深化“多證合一”改革。探索推進 “二十證合一、一照一碼”，實現辦件一窗受理、信息一次采集、分類實時推送、部門共享使用，提高辦證效率。深化政務服務“一張網”改革。年內向鄉鎮、村（居）延伸到位，深化“不見面”審批等改革，引導群眾外網申報，推進網上全程辦理。深化全程代辦、幫辦制度，完善縣鄉村三級代辦聯動協調機制，讓辦事企業和群眾少跑腿。深化綜合執法改革。繼續深化衛計、農業等領域綜合執法，強化事中事后監管，持續推行“雙隨機一公開”監管，確保放到位、管得住。

推進經濟管理體制改革。推進縣屬國有企業改革。整合城投公司、宏源公司等國資平臺資源，推動實體化運營，增強發展內生動力，不斷做大規模，年內城投公司資產規模突破100億元。推進投融資機制創新。大力推進生態旅游、環境治理、民生服務領域 PPP 模式，加快臨淮漁家風情古鎮、碧根果產業示范園、城區雨污分流暨開發區污水處理廠等PPP項目進度。探索推進縣經濟開發區科技金融小鎮建設，完善擔保、融資租賃等金融產業鏈，撬動社會資本助推經濟發展。嚴厲打擊逃廢債務行為，積極爭創省級金融生態優秀縣。推進社會信用體系建設。加大信用信息歸集力度，擴大信用信息和信用產品應用范圍，推動實施失信聯合懲戒，使守信者受益，失信者受限。推進鄉鎮行政管理體制改革。根據鄉鎮功能定位，圍繞發展生態經濟、加強環境保護、強化社區管理等職能，綜合設置鄉鎮管理機構。推進社會民生改革。上半年城鄉居民醫保統一整合到位，有序推進公辦學校教師“縣管校聘”管理改革，扎實開展教育集團化辦學探索。

進一步深化農業農村改革。扎實推進省級農村改革試點。全面推進土地經營權入股發展農業產業化經營、農村產權交易市場標準化建設兩項試點，年內成立村級土地股份合作社的涉農村（居）達40%以上，農村產權交易市場標準化達標鄉鎮達70%以上、年內實現交易額3億元以上。穩步推進農村“兩權”抵押貸款試點。完善“兩權”抵押貸款機制，探索推進“京農貸”農地抵押網絡金融產品模式，形成可借鑒、易復制的泗洪經驗。深化農村集體“三資”管理改革。全面推行基層村居 “陽光村務卡”制度，做到村居財務網絡公示、動態監管，推動農村集體“三資”在陽光下運行。著力推進扶貧機制創新。深化扶貧資金資產“611”監管機制，整合各類扶貧資金，突出項目載體，探索推進“合作社”扶貧，提升扶貧資金使用效益。

六、更加注重富民惠民，回應人民群眾新期待。踐行以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，著力破解“醫教水住行，法訪文保收”十大民生問題，切實提升群眾的幸福指數。

促進創業增收富民。全面拓寬增收渠道，持續提高收入水平，努力讓群眾的“錢袋子”鼓起來。大力推進全民創業。深入實施創業倍增和創業引領者工程計劃，落實“富民增收33條”和創業小錢包、財政貼息、“創九條”等工具箱政策，發揮創業引導資金撬動作用，加大對創業載體和創業項目獎勵力度，推進鄉鎮創業示范工程、村居創業示范點建設，形成帶動、互動、聯動的疊加效應。著力保障全民就業。大力實施“四全工程”，深入推進“家門口”就業工程，帶動更多群眾實現就近就業，扎實做好普查、培訓、轉化就業各項工作，年內實現全員培訓1.2萬人以上、實現就業3.1萬人以上。全力加快脫貧攻堅。扎實推進西南崗和成子湖兩大片區整體扶貧開發，加快推進基礎設施、產業發展、民生改善等幫扶項目和關鍵工程。深入實施“五個一”幫扶工程和低保提標工程，大力推進“陽光扶貧”平臺系統應用，廣泛開展“扶貧100”等社會扶貧，確保1萬戶低收入人口實現脫貧、10個經濟薄弱村實現轉化。

發展社會事業惠民。以20件縣級為民辦實事項目為龍頭，以各鄉鎮編排的鄉級為民辦實事項目為抓手，加大公共服務供給，努力讓群眾的“幸福感”漲起來。辦好人民滿意教育。深入實施教育新三年行動計劃、農村中小學教育教學質量提升行動計劃，大力實施城鄉學校建設工程，年內新建擴建義務教育學校4所、幼兒園4所，全縣所有中小學安裝人臉識別系統，所有幼兒園監控設施安裝到位。穩步提升教學質量，本科達線率提升2個百分點、全市縣區保二爭一。提高衛計服務水平。加快推進縣人民醫院三級綜合醫院創建，推進分級診療、家庭醫生簽約工作，上半年建成村居衛生室、社區服務站20個。大力推進省級人口協調發展先進縣創建，全面提升計生服務水平。改善群眾居住條件。提高土地出讓門檻，引入實力強的房企建設高品質住宅小區，推進城區老舊小區公共設施提升工程，探索實施租購并舉住房制度，推進住房回歸居住屬性。優化城鄉交通環境。提升城區道路通行條件，著力解決城區行車堵、停車難等問題，扎實推進“四好農村路”、“百村萬戶小康路”建設，新修道路310公里，改造農橋20座，讓群眾出行更加便利。提升文化惠民能力。加大對順山集等文化古跡保護修復力度，深入挖掘泗州戲等傳統文化，年內完成申洪1987文創園等項目建設，啟動實施數字圖書閱讀工程，滿足群眾更高文化需求。提升養老服務質量。繼續實施薄弱民營養老機構提質達標工程，引導社會資本參與五保供養服務機構提升建設，豐富老年人文化娛樂活動，年內完成悅心老年病專科醫院和老年公寓一體化項目基礎設施建設。

加強社會治理安民。以維護群眾利益為根本，大力推進“平安泗洪”、“法治泗洪”建設，創新社會治理，努力讓群眾的“安全感”高起來。著力維護社會穩定。強化信訪問題源頭管控，健全社會穩定風險評估機制，建立健全信訪公開聽證等矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮鄉賢、基層人民調解員作用，確保各類矛盾糾紛排查在早、化解在小。強化“12345”政府服務熱線和網絡問政、政（行）風熱線等平臺作用，依托“愛泗洪”手機APP，暢通民情民意渠道。著力強化安全生產。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”及政府監管、行業主管和企業主體責任，深化道路交通、校園安全、特種設備、食品藥品、城市燃氣等重點領域安全生產專項整治，消除各類事故隱患。著力提升群眾安全感。深化城鄉一體化巡防布局，不斷完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，提升突發公共事件應急處置能力，嚴厲打擊各類違法犯罪。

三、加強和改進政府工作

各位代表，新形勢新任務對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將深入開展黨的十九大精神學習貫徹，強化“責任擔當、改革創新、務實落實”工作作風，突出“依法行政、市場規則、紀律規矩、工作規程、群眾參與、專業職業”六種意識，依法履職，勤勉履職，廉潔履職，努力建設人民滿意的政府。

牢記勤政為民使命。強化宗旨意識，樹立正確的政績觀，多做打基礎、謀長遠和優生態、利民生、造福祉的工作。堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，充實好居民收入等“三個口袋”，解決好群眾上學、就醫、養老“三大焦點問題”，提供好公共安全、生態環境“兩大公共產品”，增強人民群眾的幸福感和獲得感。暢通民意訴求渠道，辦好“12345”等熱線平臺，更加注重收集社情民意，及時回應解決老百姓的關切。堅持民之所望、政之所向，扎實開展“三進三幫”大走訪活動，推動工作重心下移，辦好排民憂、解民難、幫民困的好事實事。

提升依法行政水平。堅持依法全面履職，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，完善政府工作規章制度，做到有權必有責、失責必追究。健全科學民主決策機制，規范重大行政決策程序，加強政府合同、規范性文件的合法性審查，對事關發展大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，公開征求社會意見。深化政務公開，不斷完善政務服務信息發布制度。嚴控新增政府性債務，確保牢牢守住不發生區域性債務風險底線。強化權力監督，落實《縣政府重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告工作制度》，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。

弘揚雷厲風行作風。幸福都是奮斗出來的。始終保持鍥而不舍、永不懈怠的激情和干勁，大力弘揚 “馬上就辦、真抓實干”的工作作風，說了算、定了干，一聲喊到底，執行不走樣，確保縣委各項決策部署落到實處，確保重大決策、重點工作立說立行。堅持把項目現場當作主戰場，重實干、勇作為、敢擔當，形成凝心聚力、干事創業的良好氛圍。嚴格執行“311”落實反饋機制，落實“快、實、好”三個標準，嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，緊盯不落實的事、問責不落實的人，切實做到講真話、動真格、督查緊、問責嚴。

保持清正廉潔本色。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實民主集中制、“三重一大”等制度，嚴格執行中央八項規定實施細則、省委落實中央八項規定實施細則具體辦法、市委進一步糾正“四風”若干意見和縣委進一步糾正“四風”工作方案。堅持厲行節約，從緊從嚴安排財政開支，認真執行“三公”經費預算管理和公開制度。加強權力運行的監督制約，加大審計監督力度，強化工程建設、土地管理使用、公共資源交易、扶貧工作等重點領域監管。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結帶領全縣百萬人民，以更加昂揚的斗志、真抓實干的作風，團結一心、銳意進取，為早日建成“強富美高”全面小康新泗洪而努力奮斗！

有關縮略語及名詞解釋

1、五城同創：創建省級文明城市、省級生態縣、省級優秀管理城市、省級食品安全示范縣和國家園林縣城。

2、“3550”：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。

3、“1338”：開辦企業1個工作日內完成、不動產登記3個工作日內完成、工業建設項目施工許可38個工作日內完成。

4、四全工程：城鄉勞動力全員普查登記、全員分類建檔、全員技能培訓、全員轉化就業。

5、“三進三幫”大走訪：走進鄉村，了解資源狀況，幫助鎮村理清發展思路；走進農戶，了解收入狀況，幫助農民就業創業增收；走進田頭，了解生產狀況，幫助農民發展高效農業。

6、“百村萬戶小康路”工程：縣委縣政府為民辦實事工程，計劃三年投資2.92億元，在全縣所有村（居）修建村內道路1027條、834公里，全面改善農村基礎道路設施建設，改善群眾出行條件。

7、六個突出：突出特色發展、突出創新發展、突出綠色集約發展、突出雙向開放、突出發揮市場作用、突出優勢再造。

8、一特三提升：“一特”指打造特色創新集群，“三提升”指提升土地產出率、提升資源循環利用率、提升智能制造普及率。

9、“345”行動：“3”是持續深化公廁革命、農貿市場革命、垃圾革命“三場革命”；“4”是大力推進城鄉供水、排水防澇和污水處理保障水平，城市交通文明水平，城市空氣質量，城市物業管理水平“四項提升”；“5”是深入實施小型體育設施、小型游樂設施、小型文化設施、小型活力街區、小型便民攤點“五小建設”。

10、“263”專項整治：“2”是“兩減”，減少煤炭消費總量、減少落后化工產能；“6”是“六治”，治理水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患；“3”是“三提升”，提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平。

11、四個能力：污染物收集能力、污染物處理能力、清潔能源供給能力、碳匯能力。

12、雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

13、縣管校聘：公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統一管理。

14、“611”監管機制：實施扶貧資金資產對象確定聯審制、資金發放核查制、資產運營托管制、項目監管全程制、社會資助公示制、資金績效評價制6項管理制度，搭建1個扶貧資金資產信息管理平臺，出臺1個扶貧資金資產管理辦法。

15、三個口袋：居民收入、企業利潤、財政收入。

16、“311”落實反饋機制：能夠立刻辦結的3個工作日內辦結回復，緊急事項要即辦即復；短期內不能及時辦結的，1周內形成工作方案，待事項辦結后正式回復；每1個月隨機抽查1次。