——2014年1月16日在泗洪縣
第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 徐勤忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
激情趕超、碩果累累的2013年
回首激情趕超的2013年，是在中共泗洪縣委的堅強正確領(lǐng)導下，全縣百萬干群戮力同心、披星戴月、攻堅克難的一年；盤點這一年，也是汗水孕育收獲、付出終有回報、各項成績顯著的一年。
——從數(shù)字看主要經(jīng)濟指標爭先進位。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300.3億元，增長12.5%。財政總收入64.81億元、增長25.6%，公共財政預(yù)算收入24.18億元、增長22.4%，農(nóng)民人均純收入10484元、增長12.4%，增幅均居全市第一。統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進“九比競賽”活動考核中，我縣綜合排名位列三縣五區(qū)第二。全面小康25項指標中23項提前達標。
——從數(shù)字看固定資產(chǎn)投資再上臺階。全縣城鄉(xiāng)樹立塔吊達到2135座，連續(xù)兩年穩(wěn)居全市第一。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資419億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資215億元，規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資146億元，超額完成“321”年度投資計劃。
——從數(shù)字看工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)突破。全年共簽約億元以上工業(yè)項目79個、新開工49個、新竣工35個，分別完成全年目標的125.4%、128.9%、159.1%，完成率均居全市第一。實際到賬外資突破1億美元，增長61.8%，完成率居全市第一。蘇北唯一的手機整機項目協(xié)友電子、中國水力平衡第一品牌沃爾達節(jié)能項目竣工投產(chǎn)，計劃總投資22億元的天崗湖光伏、6億元的佳訊太陽能、5億元的阿特斯光伏成功并網(wǎng)發(fā)電。雙溝酒業(yè)集團完成技改投資30億元，新增白酒包裝年產(chǎn)能20萬噸，新增成品酒儲存能力18萬噸。成功引進國家“千人計劃”專家1人，新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家，新獲批省高新技術(shù)產(chǎn)品15件。規(guī)模以上企業(yè)新增142家、累計548家，增量居全市第一。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合考評得分在全省上升21位；常熟泗洪工業(yè)園在省南北共建園區(qū)考核中，連續(xù)兩年名列縣級第一。
——從數(shù)字看城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日新月異。全年交通工程投入資金達18.2億元，通湖大道、長江路等16條道路建成通車?？h城建成區(qū)面積拓展到45平方公里，人口增加到35萬人，建成和在建高層建筑達到610幢，累計完成河道疏浚120公里，“兩河三堤”景觀長廊、“五大公園”、“十大游園”綠地景觀全面推進，中心城市逐步擴容、長高、變美。建成和在建小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)137個、農(nóng)村集中居住區(qū)76個，累計新增住宅面積561萬平方米，新增集中居住人口15.36萬人。
——從數(shù)字看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強化。全年新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地59萬畝、累計126.7萬畝，占耕地總面積64%，已建成高標準良田92萬畝。6300個種植大戶、1632個家庭農(nóng)場、33家龍頭企業(yè)參與適度規(guī)模經(jīng)營。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積26.92萬畝、占耕地總面積13.53%，被評為全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。泗洪大閘蟹出口量連續(xù)八年位居全省縣級第一。
——從數(shù)字看綠色泗洪建設(shè)成效顯著。全年栽植苗木1080萬株、成片造林8.2萬畝，新增綠地面積845萬平方米，城市綠化覆蓋率達到40.5%，全縣森林覆蓋率提高2個百分點，順利通過省級園林城市驗收，榮獲2003—2012年綠色江蘇建設(shè)“突出貢獻獎”。完成旅游項目建設(shè)投資6.9億元，接待團隊游客26.1萬人次，入選江蘇夏季旅游精品線路，榮獲“全國最美健康養(yǎng)生旅游名縣”稱號。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，被評為2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣。
——從數(shù)字看商貿(mào)服務(wù)業(yè)更加繁榮。全年實現(xiàn)社會銷售品零售總額73.72億元，增長13%。22個商貿(mào)市場加快建設(shè)，35萬平方米地標建筑富園廣場投入使用，中國連鎖百強“大潤發(fā)”超市正式開業(yè)。泗洪國際汽車城初步建成，上海大眾、北京現(xiàn)代、通用五菱4S店投入運營。中源物流城主體竣工，投資5000萬美元、占地110畝的德科物流園成功落戶。
——從數(shù)字看金融支持力度保持領(lǐng)先。金融機構(gòu)存貸款余額雙雙突破200億元，達到223.87億元、209.85億元，分別增長23.2%、31.6%，增量增速均列三縣第一。企業(yè)應(yīng)急互助資金全年累計支付16.7億元，擔保機構(gòu)在保余額43.5億元，支付總額、在保余額均居全市第一。
——從數(shù)字看脫貧富民工程扎實有效。財政投入8305萬元用于扶貧開發(fā)工作，發(fā)放扶貧小額貸款4.8億元，建成扶貧標準化廠房7.8萬平方米。全年實現(xiàn)脫貧1.8萬戶、6.2萬人，兩年累計脫貧2.7萬戶、9.4萬人，20個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”，扶貧開發(fā)人口脫貧率45.3%，位列三縣兩區(qū)第一。
——從數(shù)字看教育衛(wèi)生事業(yè)取得進展。高考二本及以上達線率提升5.67個百分點、達到35.02%，2名學生被北京大學錄取。附小新校區(qū)、第一實驗學校初中部、孫何小學順利竣工，累計完成校安工程面積48.81萬平方米，榮獲“江蘇省中小學校舍安全工程先進集體”稱號。全年投入3432萬元用于標準化衛(wèi)生室建設(shè)工程和基本藥物制度，87個村衛(wèi)生室達標，基本藥物零差價制度實現(xiàn)行政村全覆蓋。
——從數(shù)字看民生保障能力持續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別增長14.29%和11.5%，全年共發(fā)放五保戶供養(yǎng)金1926萬元、尊老金1137萬元。新建保障性住房110萬平方米、累計建設(shè)360萬平方米，連續(xù)七年榮獲全省住房保障工作先進縣。完成農(nóng)村草危房改造3747戶，占目標任務(wù)的138%。泗洪地表水廠正式供水，界集、太平等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建水廠17座。扎實開展殘疾人“雙千培訓”，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)1632人。積極推進“民生日套餐”活動，累計發(fā)放各類關(guān)愛金、救助金3376萬元。認真落實擁軍優(yōu)屬各項政策，連續(xù)兩屆被表彰為省級雙擁模范縣。
此外，國土、審計、通訊、科技、發(fā)改、統(tǒng)計、郵政、鹽務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草、供銷、石油、法制、外事、氣象、地震、監(jiān)察、檔案、人防、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、工商聯(lián)等工作都取得了新的成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回顧一年歷程，我們真切地感到，政府工作每向前推進一步，都凝聚著全縣人民的智慧和力量；各項事業(yè)每取得一點成績，都傾注了全體勞動者的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐洪人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！向省委駐泗洪幫扶工作隊，向省科技鎮(zhèn)長團，向常熟市委、市政府，向掛鉤幫扶后方單位，向雙溝酒業(yè)集團，表示衷心的感謝！
穩(wěn)中快進、激情爭先的2014年
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是沖刺全面小康目標的關(guān)鍵之年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展激情爭先之年。新的一年，我們面臨的發(fā)展環(huán)境依然復雜多變，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，世界經(jīng)濟緩慢復蘇的趨勢沒有改變，國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全省加快轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有改變，特別是泗洪經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，完全具備了承接各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，又充分享受著省委、省政府給予宿遷地區(qū)、西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)等諸多優(yōu)惠扶持政策，只要我們用好、用足、用活這些積極因素，就完全有可能創(chuàng)造一個大有作為的發(fā)展黃金期，實現(xiàn)后發(fā)快進、洼地崛起的發(fā)展目標。另一方面，我們也要看到，國際上以刺激政策帶動的反彈周期趨于結(jié)束，新的增長動力源尚不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長既有上揚動力也有下行壓力。就泗洪自身而言，我們在加快發(fā)展中也積累了一些問題，經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理；城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量不匹配，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)還很艱巨；穩(wěn)定稅源后勁不足，民生保障類剛性支出逐年增長，特別是面對真正建成不含水分、群眾認可的小康社會，任務(wù)還相當艱巨。
因此，今年政府工作總體思路是：緊緊圍繞“全面建成小康社會、全力爭當蘇皖邊界先行軍”總?cè)蝿?wù)和“12345”總戰(zhàn)略，牢牢把握“穩(wěn)中快進、激情爭先”主基調(diào)，突出“五大四化”主抓手，以提高質(zhì)量效益為指向，以深化改革創(chuàng)新為動力，以全面爭先進位為追求，奮力奪取“堅持綠色跨越、實現(xiàn)全面小康”新勝利。
今年政府工作的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長15%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23.5%以上，社會消費品零售總額增長14%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%左右，農(nóng)民人均純收入增長12.5%左右。節(jié)能減排完成年度目標任務(wù)。
我們將著重抓好五個方面工作：
一、堅持以擴量提質(zhì)為中心，進一步提升工業(yè)突破的后勁和實力
泗洪的薄弱環(huán)節(jié)在工業(yè)，泗洪未來的希望還是在工業(yè)，必須集中主要精力突破工業(yè)，保持工業(yè)投資的強勁增速，在總量擴張中逐步優(yōu)化提升質(zhì)量。
圍繞“四個重點”推進招商引資。全面攻堅大項目招商“1851”工程，確保全年引進固定資產(chǎn)投資億元以上項目100個、開工億元以上項目80個、竣工億元以上項目50個、竣工項目完成固定資產(chǎn)到位資金100億元以上，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資70%、設(shè)備投資占工業(yè)投資70%。圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)抓招商。突出抓好上市公司及進入上市輔導期企業(yè)、省級以上高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)前十強企業(yè)、國家重點扶持產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的項目招商，分類梳理四大類重點企業(yè)招商目錄，定向敲門招商、駐點招商，切實提高招商效率、效益。圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓招商。全力聚焦機械制造、電子信息、紡織服裝、食品加工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，堅持選優(yōu)選強，突出以質(zhì)取勝，注重延伸鏈條，著力引進一批投資超過10億元、20億元的大項目、真項目、好項目。圍繞外資突破抓招商。深入推進招引千家臺企“相知行動”，加大臺資、港資項目招引力度，力爭德資項目有所突破，年內(nèi)實際到賬外資超2億美元。圍繞重點人群抓招商。廣泛搜集、盡快建立在外創(chuàng)業(yè)有為人士信息庫，研究確定“回歸創(chuàng)業(yè)”招商目標任務(wù)，強化主動對接，年內(nèi)確保成功人士回洪投資取得新突破；強化以商引商，充分放大在洪企業(yè)示范效應(yīng)，發(fā)揮客商行業(yè)情況熟、手中招商信息多、信息真的有利條件，借勢宣傳、借力發(fā)力，力爭引進一個、帶來一批，推動項目落戶倍增。
實施“四大工程”培植優(yōu)質(zhì)企業(yè)。把企業(yè)培育放在與招商引資同等重要的地位，加快培育企業(yè)梯次群隊，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、重點企業(yè)升檔進位、中小企業(yè)加快成長，更好地發(fā)揮工業(yè)支撐作用。實施百企再造工程。大力推進大企業(yè)培育“121”計劃，圍繞工業(yè)開票銷售5000萬元以上企業(yè)，“一企一策”給予扶持，力爭全年新增開票銷售超億元企業(yè)10家、超5億元企業(yè)2家、超10億元企業(yè)1家。精心篩選具有發(fā)展?jié)摿?、擴大產(chǎn)能意向的百家骨干企業(yè)，著力推進首義BOPP薄膜、慶邦電感電子元器件、寶時達渦輪增壓器、文達中高檔膠印包裝箱、雷克高性能密封蓄電池、華明高檔鋁輪轂生產(chǎn)線等省市重點技術(shù)改造項目，通過新技術(shù)、新設(shè)備的投入，對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場開拓進行再提升，推進企業(yè)產(chǎn)能、效益的裂變和倍增。加大對本土老牌企業(yè)的重組、盤活、升級力度，年內(nèi)泗洪油嘴油泵擴量提質(zhì)取得實質(zhì)性進展，5月底前分金亭酒業(yè)重新生產(chǎn)。加強對成長型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持培育，著力打造一批“小巨人企業(yè)”和行業(yè)“單打冠軍”，年內(nèi)培育“個轉(zhuǎn)企”300戶。實施特色產(chǎn)業(yè)集聚工程。繼續(xù)做大做強膜科技、電子信息兩個新興特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展功能復合膜和芯片制造、集成電路、平板顯示、手機整機生產(chǎn)等項目，力爭膜科技、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙突破80億元。提升機械制造產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，圍繞打造數(shù)控機床、空氣壓縮機、柴油機、汽車零部件四大特色板塊，加快縣域機械制造企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)掛靠聯(lián)合、改造嫁接、引進資金，發(fā)展高端裝備制造項目，推進產(chǎn)業(yè)升級，年內(nèi)力爭泗洪機械零部件制造產(chǎn)業(yè)園入園規(guī)模企業(yè)累計超60家。做優(yōu)做精紡織服裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接知名企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)、工藝升級和新產(chǎn)品開發(fā)，打造紡織服裝自主品牌。實施企業(yè)融資突破工程。加大工業(yè)企業(yè)融資支持力度，確保園區(qū)規(guī)模企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)信貸需求調(diào)查全覆蓋，工業(yè)貸款比年初凈增加25億元以上，工業(yè)貸款占全部貸款比重30%以上。加大企業(yè)上市培植力度，確保首義薄膜、澤民禽業(yè)上半年股改結(jié)束，貝甜寵物年內(nèi)“新三板”成功掛牌。實施企業(yè)人才支撐工程。積極開展“六個一批”科技創(chuàng)新計劃，充分發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”作用，加快推進企業(yè)與科研院校在博士后科研工作站、產(chǎn)學研聯(lián)合體、研究生培養(yǎng)基地建設(shè)等領(lǐng)域廣泛合作，年內(nèi)確保新增20家以上企業(yè)與科研院校建立合作關(guān)系。深入推進“大湖英才”集聚計劃，年內(nèi)確保引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才40人、引進企業(yè)本科以上學歷人才300人，力爭引進國家“千人計劃”1人、省“雙創(chuàng)計劃”3人、省“博士集聚計劃”3人。
立足“兩個升級”增強承載能力。按照空間集聚、要素集約、產(chǎn)業(yè)集群的要求，集聚更大合力，全力推動三大園區(qū)做特做優(yōu)做強。在“二次創(chuàng)業(yè)”上提檔升級。把招商引資作為“二次創(chuàng)業(yè)”的首要任務(wù)，抽出三分之一部門成員，專門組建、精心打造一支精業(yè)務(wù)、能吃苦、善攻關(guān)的招商隊伍，完善專門的考核辦法和獎懲機制，實施工效掛鉤、優(yōu)勝劣汰，切實提高招商引資實效。把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)新業(yè)態(tài)作為“二次創(chuàng)業(yè)”的有效抓手，加快引進企業(yè)總部、研發(fā)、物流、金融、電子商務(wù)等功能性機構(gòu)，盡快設(shè)立、引進、集聚各類風險投資、創(chuàng)業(yè)擔保、產(chǎn)業(yè)投資等基金，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。把支持企業(yè)科技創(chuàng)新作為“二次創(chuàng)業(yè)”的強基根本，更加突出從硬件提升向軟件提升轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，力爭固定資產(chǎn)投資2000萬元以上企業(yè)全部建立市級研發(fā)機構(gòu)，5000萬元以上企業(yè)全部建立省級研發(fā)機構(gòu)。在爭先進位上提檔升級。在貢獻份額上爭先進位，充分發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)“主戰(zhàn)場、主窗口、主力軍”的作用，力爭全年公共財政預(yù)算收入占全縣20%以上，工業(yè)企業(yè)繳納增值稅占“半壁江山”。在綜合排名上爭先進位，力爭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省排名上升5位以上，常熟泗洪工業(yè)園在全省南北共建園區(qū)中排名縣級第一。在品牌打造上爭先進位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，積極創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、電子商務(wù)示范基地、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地；泗洪機械零部件制造產(chǎn)業(yè)園積極爭創(chuàng)“江蘇省特色產(chǎn)業(yè)集群”、國家級機械零部件制造產(chǎn)業(yè)基地，打造蘇北最大的高端數(shù)控機床和空氣壓縮機生產(chǎn)基地。
二、堅持以完善功能配套為抓手，進一步提升中心城市的集聚力和輻射力
圍繞打造“五五四”濱湖新城建設(shè)目標，不斷凸顯城市特色，加快完善城市功能，著力提升城市品位，持續(xù)提升城市承載力、集聚力、輻射力。
三區(qū)聯(lián)動開發(fā)提升城市品位。中部商貿(mào)區(qū)在功能完善上取得實質(zhì)性進展。全面提升老城區(qū)帶動功能、服務(wù)功能、集聚功能，把老城區(qū)建成既有現(xiàn)代商業(yè)氣息，又有完善配套的宜居之地。把繁榮商業(yè)作為老城區(qū)的重要突破口，加快富園廣場、尖莎咀中心城、雙良鴻城灣建設(shè)，著力打造泗州大街黃金商業(yè)軸，做濃商氣、集聚人氣，讓更多的人在泗洪消費。繼續(xù)推進舊城改造和城市擴能，確保完成120萬平方米危舊片區(qū)改造任務(wù)。推進富園景都、香港花園等42個居民小區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成商住小區(qū)260萬平方米。南部生態(tài)區(qū)在彰顯特色上取得實質(zhì)性突破。把南部新城作為城市建設(shè)新的主戰(zhàn)場，加快推進歡樂水城、古徐城核心區(qū)、城南生態(tài)公園、文化藝術(shù)中心、泗洪外國語學校、湖鮮美食街等重點項目建設(shè)，確保古徐大道西延、蓮荷路、古徐大橋建成通車。依托抵近大湖、景觀優(yōu)美等資源，積極建設(shè)一批高端住宅項目，大力推進各類總部經(jīng)濟、研發(fā)基地引進，力爭三年內(nèi)建成東連通湖大道、西接老濉河、南抵蓮荷路、北至團結(jié)河的6平方公里核心區(qū)。北部產(chǎn)業(yè)區(qū)在都市工業(yè)園打造上取得實質(zhì)性成效。堅持走工業(yè)引領(lǐng)、城市帶動、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共服務(wù)中心、軟件大廈建設(shè)，加快推進江南國際、環(huán)州萬博城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實驗學校等重點項目建設(shè)，進一步提升居住、教育、休閑等公共服務(wù)能力。啟動五里江農(nóng)場場部征收改造計劃，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。
加大基礎(chǔ)投入提升城市功能。完善區(qū)域交通體系。快速推進省道330泗洪段、省道121泗洪段、省道245西延段、省道245與寧宿徐高速公路泗洪南互通、省道245至泗洪火車站連接線建設(shè)工程，加快泗洪港區(qū)城東作業(yè)碼頭、洪澤湖北線航道疏浚工程，啟動省道330跨溧河洼特大橋及連接線建設(shè)，完成山河路改造、人民路北延等12條市政道路建設(shè)任務(wù)。加快城區(qū)水系暢通。繼續(xù)推進攔崗河、早陳河、大寨河等13條河道疏浚工程，完成城東排澇站、團結(jié)河西泵站、五里河泵站建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。加強市政基礎(chǔ)配套。大力實施“520”便民工程，啟動建設(shè)20個市民小游園、20個健身小廣場等工程，健全社區(qū)公共服務(wù)體系，打造城市“10分鐘公共服務(wù)圈”、“10分鐘體育健身圈”。
精心精細管理提升城市形象。定責任、定進度、定獎懲，深入推進精品城市創(chuàng)建，確保年內(nèi)創(chuàng)成省級衛(wèi)生和省級文明城市。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治“9556”行動，解決好違反交通秩序、隨意拋灑渣土等突出問題，創(chuàng)建整潔有序的城市環(huán)境。啟動數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，完善推行片長、街長責任制，提升市容管理快速反應(yīng)能力。堅持公交優(yōu)先，增加車輛配備，延長公交線路，完善公交站臺建設(shè)；合理利用公共停車資源，規(guī)范現(xiàn)有停車場使用，新建3個地面停車場，解決好車輛亂停亂放問題。探索物業(yè)公司、居委會、業(yè)主委員會聯(lián)責聯(lián)管機制，開展物業(yè)公司星級評比活動，淘汰一批信譽差、實力差、管理不善的物業(yè)公司，切實提升小區(qū)物業(yè)管理水平。
三、堅持以“三化一攻堅”為統(tǒng)攬，進一步提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量和效益
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照質(zhì)量并舉、以質(zhì)為重的要求，在鞏固好“三個集中”成果的基礎(chǔ)上，積極推進“三化”進程，全力加快脫貧攻堅步伐。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量。突出沿路沿線，年內(nèi)確保寧宿徐高速和省道330、245、121以及青天線、青臨線、樓尚線等干道沿線全部流轉(zhuǎn)，其它縣鄉(xiāng)道路沿線逐漸推開。倡導高效連片，積極推行整村整組流轉(zhuǎn)，新增萬畝高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地3個，千畝以上林果花卉基地6個。加大扶持力度，整合利用國土、農(nóng)林、水利、農(nóng)開等項目資金，對規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地實施田林路、橋涵閘等綜合配套，年內(nèi)新增高標準良田6.9萬畝。多元培育經(jīng)營主體。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，重點推行專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場模式，積極鼓勵、優(yōu)先選擇本地種植大戶、經(jīng)營能手，按照每戶100至300畝的標準參與土地規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)新增專業(yè)大戶860戶、家庭農(nóng)場320戶。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢，新增市級以上“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社20家。有選擇地引進一批工商資本，推廣建立“公司+基地+合作社或農(nóng)戶”模式，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平。保障農(nóng)民持續(xù)增收。健全土地租金隨糧食價格定期調(diào)整機制，確保及時兌現(xiàn)農(nóng)民土地租金收益。把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。實施新一輪農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃，加大技能培訓力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，支持各類企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)。
推進新型城鎮(zhèn)化。算好人口賬、規(guī)模賬。按照“一主兩輔六片區(qū)”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)位、人口、已購房戶比例、被征收戶安置的需求量和可能進城居住戶比例等，合理計劃建設(shè)量、征收量，不貪大求快、不盲目冒進，保障城鎮(zhèn)化均衡持續(xù)發(fā)展。完善配套、改善環(huán)境。堅持先地下后地上、先配套后開發(fā)，注重集約集聚和特色品牌打造，高標準推進雙溝新城、界集新城兩個小城市建設(shè)，加快形成帶動和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代新型小城市和片區(qū)中心。試點建設(shè)一批集公共活動室、健身場所、閱覽室、小超市、衛(wèi)生室、幼兒園、紅白事理事堂、車站停靠點等為一體的鄉(xiāng)里中心。大力推進“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”計劃，創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”10個以上。尊重民意、妥善安置。設(shè)計不同面積、不同價位的比選戶型，為群眾提供多樣的住房選擇。順應(yīng)農(nóng)村留守老人較多的現(xiàn)狀，建設(shè)一定比例適合老人居住的套型。落實“兜底”責任，建設(shè)一定比例的保障性住房，切實保障弱勢群體都能住有所居。配套劃定適度面積的“農(nóng)家菜園”，盡可能降低集中居住后的生活成本。
推進新型工業(yè)化。把著力點放在標準化廠房利用率上。積極籌措資金，加快施工進度，確保在建的58萬平方米標準化廠房全部竣工；以小城市、中心鎮(zhèn)為重點，年內(nèi)新建120萬平方米標準化廠房。注重把存量資源變成存量優(yōu)勢，加快項目的引進和入駐，讓廠房盡快獲得收益回報。把著力點放在招商引資和全民創(chuàng)業(yè)上。鼓勵村居干部、“發(fā)展書記”、能人大戶、外出務(wù)工人員，圍繞規(guī)模企業(yè)配套、建安市場需求、農(nóng)副產(chǎn)品加工，積極創(chuàng)辦家庭工廠、小型企業(yè)，著力形成一批年收入十萬元以上的創(chuàng)業(yè)能人、年收入百萬元以上的創(chuàng)業(yè)老板。年內(nèi)確保所有村（居）都有“三來一加”項目；所有村（居）正職都有自己的創(chuàng)業(yè)項目，至少帶動10戶群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
全力加快脫貧攻堅。以2015年底全面消除4000元以下低收入人口為目標，年內(nèi)確保實現(xiàn)1.3萬戶、4.6萬人脫貧，35個省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”。實施精準扶貧，嚴格執(zhí)行“三個落實”、“四個到位”總體要求，探索扶貧資金直接扶持到戶方式，提高扶貧資金指向性和實效性，最大限度發(fā)揮扶貧資金作用。以爭創(chuàng)省級農(nóng)村就業(yè)示范縣為目標，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，扎實推進“五位一體”農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓機制，力爭每個有勞動力的貧困戶家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。強化社會兜底保障，更加注重對大病、重殘、受災(zāi)三大特困農(nóng)戶的幫扶，常態(tài)化推進“民生日套餐”活動，建立低保、五保、優(yōu)撫定補標準自然增長機制。
四、堅持以環(huán)境保護為重點，進一步提升生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和水平
大力實施“雙增雙減”綠色泗洪行動計劃，堅守生態(tài)紅線，釋放生態(tài)紅利，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步提升，走出一條具有泗洪水綠特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。
更大力度推進綠化造林。持續(xù)開展“綠化造林年”活動，突出城區(qū)和農(nóng)村“五帶四區(qū)三沿”重點區(qū)域和節(jié)點，確保完成全年綠化造林超1000萬株、森林覆蓋率超20%的“雙超”目標。精心營造景觀綠化。加快推進森林公園、中央公園等園林建設(shè)，大力實施省道245青臨路匝道、長江路、古汴河風光帶等城市出入口、主要干道、重要節(jié)點綠化景觀工程，確保年內(nèi)城區(qū)新增綠化面積500萬平方米以上，城市綠化覆蓋率41.5%以上，綠地率38.63%以上。精心構(gòu)筑綠色長廊。加快寧宿徐高速公路、省道245等干線公路沿路林果花木基地建設(shè)，大力營造沿河、沿湖生態(tài)防護林，努力構(gòu)建水陸通道沿線四季常青的綠色長廊。精心建設(shè)永久性森林。圍繞新建2萬畝永久性森林目標，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)建設(shè)300畝以上永久性森林，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)增綠量與增效益雙豐收。
更大力度推進生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護，推進鐵腕治污，讓泗洪的天更藍、水更清、地更綠、家園更美麗。加快生態(tài)修復步伐。推進退漁還濕，力爭年內(nèi)拆除圍網(wǎng)8000畝以上。嚴禁河道網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年內(nèi)拆除河道網(wǎng)箱30萬平方米以上，確保河道網(wǎng)箱拆除工作全面完成。改善空氣環(huán)境質(zhì)量。堅持減量、控源、禁燒多管齊下，加強污染源綜合治理，突出工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、燃煤及秸稈焚燒等“四大源頭”治理，加快淘汰開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)鍋爐，確保PM2.5等主要污染物排放總量下降。加強重點污染治理。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，嚴格實行工業(yè)企業(yè)排污許可證制度，確保主要污染物達標排放。全面實施100公里區(qū)域性河道治理工程，加快推進城區(qū)濉汴河等主干河道清淤、截污、疏浚等工作，逐步恢復生態(tài)功能。
更大力度推進旅游開發(fā)。圍繞打造“華東生態(tài)旅游知名縣”目標，著力推進生態(tài)旅游由一般性產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭全年接待游客增長30%以上。傾力推出大湖風光之旅。圍繞洪澤湖濕地公園5A級景區(qū)創(chuàng)建目標，加快國際垂釣中心、漁趣園、濕地公園水上全景航線、深呼吸通道等重點景點建設(shè)，進一步拓展“大湖濕地”休閑游樂項目。傾力推出團隊商務(wù)之旅。加快先春湖假日酒店、古徐水街二期建設(shè)進度，推進金水山莊改造擴建，逐步形成接待大規(guī)模旅游團隊、會務(wù)培訓能力。傾力推出田園休閑之旅。重點支持環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光圈，積極培育鄉(xiāng)村旅游，精心推出科普教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家餐飲、休閑垂釣、果蔬采摘等農(nóng)家旅游項目，努力打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家文化、田園風光為一體的“農(nóng)家樂”綜合體。傾力推出特色美食之旅。主打水鄉(xiāng)特色和農(nóng)家特色，加快開發(fā)一批具有泗洪特色的美食菜肴，精心培育一批匯集泗洪美食精華、富有地方特色的餐飲街區(qū)和餐飲名店，留住游客的味覺記憶。同時，加強旅游營銷，深化與中央電視臺、上海春秋、攜程網(wǎng)等主流媒體、知名旅行社、旅游網(wǎng)站合作，充分利用微信、微博等新興媒介，大力引進文體賽事，加強與市區(qū)、徐州、連云港等周邊地區(qū)旅游線路整合，全面建立廣覆蓋、全方位、立體式營銷網(wǎng)絡(luò)。
五、堅持以改善民生為追求，進一步提升人民群眾幸福感和滿意度
始終堅持把人民群眾對美好生活的向往作為工作追求，以“六有”民生改善行動為總抓手，大力實施為民辦實事工程，努力讓發(fā)展的成果惠及更多的群眾。
在興辦為民實事中惠民。精心抓好新一輪為民辦實事項目，力爭把好事辦好、實事辦實。加大困難群眾就業(yè)幫扶力度。政府購買公益性崗位100個、援助困難群體就業(yè)100人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)800人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加快實施區(qū)域供水工程。快速推進西南崗地表水廠和上塘、峰山、青陽、梅花4座增壓站建設(shè)，鋪設(shè)供水主干管網(wǎng)222公里，解決11.2萬人飲水安全問題。啟動實施公共自行車項目。在城區(qū)設(shè)立自行車租賃點52個，投放自行車1100輛，方便市民憑卡租賃使用。扎實推進市場建設(shè)改造。新建紅星花園市場、洪盛市場等5個農(nóng)貿(mào)市場，改造早陳市場、洪澤湖水產(chǎn)城等9個農(nóng)貿(mào)市場。精心打造泗洪國際汽車城，加快推進一汽大眾、雪佛蘭等4S店建設(shè)，年內(nèi)力爭實現(xiàn)10個4S店投入運營。加快推進農(nóng)橋農(nóng)路提檔升級。改建、擴建農(nóng)路238公里，新建村級水泥道路100條，完成危橋改造53座，逐步改善農(nóng)村居民出行條件。
在提高保障水平中利民。繼續(xù)擴大 “五險”覆蓋面，健全“五險合一”征繳模式，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達到95%以上。進一步完善基本藥物制度，加快推進城區(qū)藥品零差價制度全覆蓋。加大城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病救助力度，探索實行診療費用“一站式”即時結(jié)算，政策內(nèi)報銷額度最高標準提高到5萬元。增加保障性住房供給，全年建成各類保障性住房面積60萬平方米以上。加快推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，年內(nèi)縣社會福利院養(yǎng)老護理院公寓養(yǎng)老樓、護理型養(yǎng)老樓等設(shè)施建成使用，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個、農(nóng)村老年關(guān)愛之家8個，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長20%以上。加快制定并實施被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，落實被征地農(nóng)民基本生活保障即征即保政策。繼續(xù)推進“愛心工程”、“社區(qū)康復工程”，為400名0—6周歲殘疾兒童提供免費搶救性康復訓練、1280名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，打造村（居）殘疾人20分鐘康復服務(wù)圈。
在完善服務(wù)體系中為民。以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和全國教育均衡縣為抓手，繼續(xù)加大教育投入，加速推進城區(qū)第三中學、外國語學校、東方學校、特殊學校建設(shè)工程，完成校安工程23萬平方米，創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)幼兒園7所、省級課程基地1個以上、江蘇省平安校園10所。深入推進城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，建立交流任教與職稱評審、崗位聘任、評先評優(yōu)掛鉤機制，促進全縣整體教學水平快速提升。深入開展師風師德教育活動，努力打造德藝雙馨教師隊伍。加強村級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)新建80個標準化村衛(wèi)生室。落實計生優(yōu)惠政策，推進計生科技服務(wù)，著力提升出生人口素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級工作，力爭全部達到三級以上標準。
在創(chuàng)新社會治理中安民。開展平安泗洪、法治泗洪、和諧泗洪建設(shè)，逐步完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會治安防控體系，切實增強人民群眾安全感和滿意度。加快服務(wù)型社區(qū)建設(shè)，不斷深化“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，豐富網(wǎng)格化社會管理內(nèi)涵，著力提升社會管理綜合治理水平?？v深推進縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動大接訪”、領(lǐng)導干部“三訪一包”，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，確保各類矛盾糾紛預(yù)防在先、排查在早、化解在小。切實發(fā)揮好“12345”熱線和網(wǎng)絡(luò)問政作用，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。加強虛擬社會動態(tài)管理，健全負面輿情收集、正面引導、快速處理三項機制，確保輿情發(fā)生后第一時間介入、及時妥善處理。全面抓實安全生產(chǎn)工作，深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，加強高危行業(yè)的安全監(jiān)管，消除各類事故隱患。
深化改革、加強和改進政府工作
新形勢新任務(wù)對政府建設(shè)提出了全新的課題，也提出了更高的要求。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力突破傳統(tǒng)的思維定勢、行為方式和發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增強政府服務(wù)力、執(zhí)行力、公信力和凝聚力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
在政府職能轉(zhuǎn)變上下更大功夫。堅持用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，實施大科室制改革，對各部門職能相同、相近、相關(guān)的科室進行整合重組，增強科室的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力，確保內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡率達到20%左右。實施新一輪行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、“四證（照）一體”等審批方式，大幅縮減行政審批自由裁量權(quán)，堅決杜絕審批事項兩頭受理和體外循環(huán)，努力把政務(wù)服務(wù)中心打造成蘇北一流的現(xiàn)代化“便民方舟”。按照“明晰單位權(quán)責、明晰職位權(quán)責”的要求，制訂部門權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程，進一步增強政府工作透明度。
在工作效能提升上下更大功夫。以對事業(yè)高度負責的態(tài)度，把時間、精力、心思放在謀發(fā)展、干事業(yè)上，努力用工作的辛苦指數(shù)、績效指數(shù)，換取群眾的幸福指數(shù)和滿意指數(shù)。大力推行“一線工作法”，倡導在一線發(fā)現(xiàn)問題、會辦問題、解決問題，確保政府承諾過的事情、定下來的工作堅決落實到位。堅持重點工作月度推進、季度觀摩、半年考核、全年總評和流動紅黃旗制度，環(huán)環(huán)緊扣抓推進，步步跟進抓落實，真正以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。
在科學民主決策上下更大功夫。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理機制，強化辦理責任，增強辦理實效，在確保100%答復率的同時，著力提高滿意率和辦結(jié)率。經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，從基層和群眾中汲取更多的智慧和更大的力量。對已建成的重點工程、民生項目，開展民意反饋調(diào)查。堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢、社會公示與聽證等制度，聘請相關(guān)行業(yè)的頂級專家，編制主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展提供智力支持。
在廉潔從政建設(shè)上下更大功夫。繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到財政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費”只減不增，政府性樓堂館所一律停建，一般性支出壓縮5%以上。完善土地出讓、政府采購、工程建設(shè)招投標等制度，堅決堵住一些重要部門、熱點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)管漏洞。進一步強化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴格履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護。
各位代表，泗洪正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在中共泗洪縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全縣百萬人民，進一步解放思想，堅定信心，銳意進取，扎實苦干，為全面超額完成今年的各項目標任務(wù)，為加快泗洪綠色跨越、實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1、三大發(fā)展、九比競賽：科學發(fā)展比質(zhì)量、后勁、好生態(tài)，跨越發(fā)展比增量、增速、進位次，和諧發(fā)展比民生、統(tǒng)籌、正能量。
2、五大公園：城南公園、城東生態(tài)體育公園、鄉(xiāng)土植物園、玉珠湖公園、城東游樂園。
3、十大游園：桃李園、銀杏園、棗園、玉蘭園、櫻花園、梅園、玫瑰園、紫薇園、梨園、海棠園。
4、經(jīng)濟薄弱村“新八有”：有群眾擁護的“雙強”班子，有科學合理的發(fā)展規(guī)劃，有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)，有高產(chǎn)高效的基本農(nóng)田，有持續(xù)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，有健康向上的文明村風，有整潔美觀的村容村貌。
5、六個一批：簽約一批高校院所、集聚一批領(lǐng)軍專家、引進一批產(chǎn)業(yè)人才、打造一批創(chuàng)新平臺、轉(zhuǎn)化一批科技成果、培育一批高新企業(yè)。
6、三個落實：落實幫扶對象、落實幫扶責任人、落實幫扶措施。
7、四個到位：工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位。
8、五位一體：勞動力信息調(diào)查、技能培訓、技能鑒定、推薦就業(yè)、參保服務(wù)。
9、五帶四區(qū)三沿：五帶即省道245、樓尚線界集至尚嘴段、寧宿徐高速公路、青天線、省道121五條花木林果產(chǎn)業(yè)帶，四區(qū)即集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)、西南崗地區(qū)、城市郊區(qū)四個規(guī)模成片林示范區(qū)，三沿即沿路、沿河、沿湖造林綠化全覆蓋。
10、五險合一：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險統(tǒng)一繳納。
11、三訪一包：定點接訪、帶案下訪、重點約訪和領(lǐng)導包案。
12、四證（照）一體：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅和地稅稅務(wù)登記證四證（照）統(tǒng)一發(fā)證。