——2010年1月23日在泗洪縣

第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣 長   徐  德

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年主要工作回顧

去年以來，面對國際金融危機的影響與沖擊，全縣上下在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊圍繞全市爭第一、蘇北爭一流的“雙爭”目標，攻堅克難，砥礪奮進，全縣經濟社會在逆境中繼續呈現出科學發展、跨越發展、和諧發展的良好態勢。預計實現地區生產總值140.2億元，增長14%；財政總收入突破20億元，達20.82億元，增長45.6%；一般預算收入9.66億元，增長44%；50萬元以上固定資產投資102億元，增長40.1%；城鎮居民人均可支配收入10332元、農民人均純收入5983元，分別增長12.8%和13%；進出口總額6259萬美元，實際到賬外資2145萬美元，分別增長61.7%和29.9%。

一年來，我們始終堅持招商引資、項目推進和工業突破，不斷加大外引內培力度，工業發展后勁進一步積聚。始終堅持“招商引資是第一要務”的鮮明導向，持續開展系列招商活動，大項目攻堅取得新進展，引進固定資產投資億元以上項目64個，其中15億元以上項目6個，寶迪食品、永增食品、首義薄膜、嘉豪生物質能發電等一批大項目快速推進，鴻富達食品機械、東潤機械、中皇電器等項目竣工投產。常熟泗洪工業園加快建設，新鋪道路5.5公里，新建標準化廠房3.9萬平方米；以青陽、雙溝、瑤溝為代表的鄉鎮工業集中區產業特色更加鮮明，貢獻份額不斷增加，6個重點鄉鎮工業集中區實現稅收3390萬元。堅持招大引強與培大育強并舉，圍繞幫助企業應對危機、渡過難關，先后出臺了扶持企業加快發展十二條意見、規模企業培育實施意見等一系列政策舉措，在融資擔保、企業貸款、風險補償等方面有了創新性突破，兌現財政獎補資金1.3億元，完成工業固定資產投資78.13億元，增長42.6%；凈增規模工業企業74家，累計達338家；實現規模工業增加值26.8億元，增長20.6%，永達電源、杉鑫服飾、鑫源木業等6家企業產值超億元，新增省級以上新產品、新技術22項；圍繞破解企業用地、融資、用工難題，強力推進城鄉建設用地增減掛鉤，新增建設用地掛鉤指標4091畝；常熟農商行、江蘇銀行落戶泗洪，新增注冊資本5000萬元以上信用擔保公司3家，累計達8家，提供企業貸款擔保7.7億元，全縣新增工業貸款7.37億元；持續加大勞動力培訓轉移力度，培訓農村勞動力3.1萬人，為開發區企業提供用工1.2萬人。

一年來，我們始終堅持拉開框架、完善功能和提升品位，不斷加大基礎投入力度，工貿旅游城市特色進一步彰顯。堅持以大投入、大建設、大開發引領大發展，強力推進以交通、市政配套為重點的基礎設施建設，啟動實施項目183個，完成投資9.8億元，省道245 泗洪先導段在全市率先建成通車，全面拉開了縣城東環、南環框架；黃山路、五臺山大橋等33公里道路、5座橋梁工程順利建成，泗州大街、青陽南路等7條道路供電、通信、廣網管線全面入地，進一步暢通了城區 “十縱十六橫” 的道路網絡，有效地提升了城市基礎設施支撐能力和對內對外通達能力。以第一街商業廣場、文化大世界為標志的商貿設施，以古徐廣場、濉汴河風光帶為代表的綠地景觀和以水岸城邦、衡山花園為亮點的住宅小區相繼建成，進一步提升了城市的品位和檔次，集聚了商氣人氣。行政新區快速推進，環保、水務等7家單位正在建設，衛生、工商等16家單位搬遷入駐，佳和新城1.2萬平方米的商業水街和3.2萬平方米的九年一貫制學校主體建成。連續開展出租車、城鄉公交升級改造和機動三輪車集中整治，城區交通一度混亂狀況得到了扭轉。日處理300噸的標準化垃圾填埋場開工建設，城北污水處理廠快速推進，城南污水處理廠一期二步工藝改造通過省級驗收。進一步加大山芋制粉污水治理力度，縮減城區周邊山芋種植面積7.8萬畝，有效地改善了城區水體環境。投入資金2.6億元，重點實施旅游開發項目12個，洪澤湖濕地公園、濕地森林公園、穆墩島景區、柳山湖景區建成開放，洪澤湖濕地公園被評為國家4A級景區，全縣共接待游客75萬人次，被評為“中國最佳原生態旅游目的地”。

一年來，我們始終堅持農業增效、農民增收和農村發展，不斷加大城鄉統籌力度，農村經濟活力進一步激發。惠農政策得到全面落實，良種、農資、柴油、農機具等24項直接補貼到農戶的資金達6.25億元，兌現水稻、小麥、玉米、能繁母豬等農業保險資金2838萬元，兌付家電下鄉補貼3666萬元。糧食生產再創新高，總產量達93萬噸，連續六年實現增產，糧食托市收購總量和庫存量連續四年位居全市第一。高效農業發展如火如荼，上級專項補助和縣級以獎代投資金達9330萬元，天崗湖寶迪種豬繁育、上塘溫氏生豬養殖、青陽江山有機蔬菜、臨淮上源水產養殖等一批規?；?、標準化、現代化種養基地初具規模，現代農業科技示范園、碧水農莊等休閑觀光農業項目初步建成，全縣擁有國家級農業產業化龍頭企業7個，建成千畝以上連片設施蔬菜基地23個，高效種植業比例達35.2%；萬頭以上規模生豬養殖場26家，存欄奶牛超萬頭，規模養殖比例達79%。全縣新增無公害農產品、綠色食品、有機食品28個，“泗洪大米”獲國家農產品地理標志認證登記；泗洪名特優農副產品直銷店增至64家，年銷售額突破5億元，螃蟹出口量連續三年居全省第一。新發展農村專業合作經濟組織608個，4家合作社達到省“四有”標準。康居示范村建設勢頭強勁，通過政府代建、以獎代投等措施，44個康居示范村新建住宅4452戶、62萬平方米，瑤溝官塘、陳圩祖姚、城頭四分場等品位高、規模大的康居示范村建成使用。以農村交通、水利為重點的生產生活條件繼續改善，新鋪農村公路138公里，改造農橋104座；實施洪澤湖周邊洼地治理、小水庫除險加固工程，改造中低產田4萬畝；新建、改造村級水廠56座，10.2萬農村人口喝上了干凈衛生的自來水。脫貧攻堅步伐進一步加快，投入資金4.4億元，實施西南崗水源工程、脫貧攻堅示范、“一鄉一品”高效農業等9大類、566個扶貧項目，扶貧產業園新建標準化廠房2.76萬平方米，發放扶貧小額貸款1.02億元，7.75萬貧困人口實現脫貧。

一年來，我們始終堅持關注民生、保障民生和改善民生，不斷加大協調推進力度，社會事業發展進一步加快。教育投入繼續加大，泗洪第一座高等學校——宿遷工程職業技術學院正在籌建之中，已建成校舍5.8萬平方米；農村留守少年兒童食宿條件改善和合格幼兒園建設“兩項工程”新建宿舍、食堂、幼兒園6.29萬平方米，建設經驗在全省推廣；出臺扶持規范民辦教育發展十八條意見，設立了1000萬元專項扶持資金；發放各類助學金、補助金、助學貸款3852萬元；淮北中學成功創建為省四星級高中，洪翔中學、新星中學接受省三星級高中驗收，普通高中教育教學管理獲全市一等獎。醫療衛生事業穩步發展，建筑面積6.5萬平方米的中心醫院新區主體工程完工，五里江農場醫院新建傳染病病房3200平方米，縣公共衛生服務中心、傳染病防治醫院正式掛牌，甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。人口計生工作深入開展，23個鄉鎮和2個社區世代服務中心全部投入使用，建成村級世代服務室241個，兌現獨生子女父母獎勵370萬元，發放農村計生家庭獎扶資金182萬元，11.2萬名服務對象享受計生免費服務。文化體育建設扎實推進，23個鄉鎮文化站、有線電視服務站和238個農家書屋全部建成，新增有線電視用戶3萬戶，村通率100%；成功舉辦縣第十一屆運動會暨第二屆全民健身運動會，創建省體育強鎮11個。社會保障體系不斷完善，養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險新增參保人數4.64萬人，城鄉低保新擴9800人，首批參加新型農村社會養老保險試點4.5萬人，新型農村合作醫療累計支付補償、救助資金7100萬元；下崗失業人員實現再就業4283人，政府出資購買公益性崗位安置就業困難人員930人；新建拆遷安置房、經濟適用房、廉租房、藍領公寓65.37萬平方米，為568戶住房困難家庭發放住房租賃補貼，連續兩年被評為全省住房保障工作綜合先進單位。助殘扶弱力度持續加大，為百歲以上老人發放每人每月150元的長壽補貼，70歲以上老人免費乘坐城區公交；為1934名貧困大學生、經濟困難群眾和大病患者實施入學資助、法律援助和大病救助，免費為342名白內障患者實施復明手術。平安泗洪、法治泗洪建設深入推進，八大類刑事案件破案率達97.3%，安全生產事故起數、死亡人數、傷亡人數和經濟損失四項指標實現下降。爭先創優再創佳績，金融生態達標縣、雙擁模范縣、質量興市活動先進縣、綜治基層基礎示范縣順利通過省級驗收，獲省財政收入增收表彰單位、土地執法模范縣創建工作先進縣、發展設施農業先進縣、促進農民創業就業工作先進縣、社會治安綜合治理先進縣稱號。

此外，人武、發改、審計、供電、通信、統計、工商、保險、郵政、物價、藥監、鹽務、煙草、石油、外事、僑臺、氣象、地震、監察、人事、檔案、人防、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、工商聯等工作都取得了新的成績，為全縣經濟社會發展作出了新的貢獻。

各位代表，過去的一年，我們堅持以發展為己任，化壓力為動力，在困境中拼搏，在探索中奮進，取得了來之不易的成績。這些都凝聚著全縣人民的智慧和力量，傾注了全縣人民的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向離退休老同志、群眾團體，向在洪投資創業的企業家，向支持泗洪發展的駐洪部隊、武警官兵，向省委駐泗洪扶貧工作隊、掛鉤幫扶省直后方單位、南北掛鉤合作單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣的經濟社會發

展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：經濟總量小，

特別是大企業、大項目偏少，持續增長的基礎較為脆弱；產業結構不夠合理，服務業比重偏低，經濟外向度不高；農民持續增收的基礎不穩、渠道不多，農村勞動力創業就業技能有待提高；財政收支矛盾仍很突出，保障和改善民生的任務艱巨；改革創新的力度還不夠，機關作風和效能建設有待進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。

2010年主要工作安排

今年政府工作的基本思路是：始終堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委十屆五次全體(擴大)會議精神，牢牢把握“跨越趕超、爭先進位”的發展主題，緊緊圍繞“決戰‘十一五’、謀求新跨越”的發展要求，深入實施“五大”發展戰略，全面完成全年和“十一五”規劃目標任務，推動經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：地區生產總值160億元，增長14%；財政總收入29億元，增長40%；一般預算收入13億元，增長35%；50萬元以上工業固定資產投資110億元，增長40%；城鎮居民人均可支配收入11700元，增長13%以上；農民人均純收入6700元，增長12%以上；進出口總額、實際到賬外資均增長17%以上；萬元GDP能耗下降5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量在2005年的基礎上分別削減8.3%和2.8%。

圍繞上述目標要求，今年政府將重點抓好六個方面的工作：

一、持續招大引強，狠抓項目建設，以更大的力度擴張工業總量

集中強勢力量，在推進重大項目上求突破。扎實開展“億元大項目攻堅年”活動，大力實施大項目招商“316”工程，年內引進固定資產投資15億元以上項目3個，5-15億元項目10個，億元以上項目60個，其中6000萬美元以上外資項目1個。常熟泗洪工業園引進5億元以上項目1個、億元以上項目5個。強化招商力量拼搶大項目，繼續堅持定點招商、以商引商、協作招商和產業招商，設立駐常熟辦事處，組建6個直屬駐點招商局和紡織服裝、食品加工、機械制造、電子電器4個直屬產業招商局，實行整年度、專業化駐外招商；提高協作招商的組織化程度，強力推動鄉鎮、部門“一把手”帶頭招商，確保按照“三個三分之一”的要求投入大項目招商。強化招商重點主攻大項目，緊緊抓住國家擴大內需、加大投入和發達地區經濟轉型、產業升級的發展機遇，繼續把主要招商力量向長三角、珠三角地區集中，持續開展產業鏈招商，重點鎖定國內外大企業、大集團，全力主攻科技含量高、產業關聯度強和稅收貢獻多的大項目，加快引進風能、太陽能等新能源、新材料、軟件和服務外包新興產業。強化服務幫辦建設大項目，樹立“幫辦就是招商”的理念，進一步提升行政服務中心的服務效能，完善“三人幫辦小組”和駐廠指導員服務機制，對億元以上大項目實行契約式幫辦，全面推進首義薄膜、寶迪食品、永增食品、北辰服飾等億元以上項目盡快投產達效。

構筑優勢載體，在提升發展平臺上求突破。繼續加強園區規劃指導，圍繞打造蘇皖邊界一流開發區，進一步完善“一區多園”、“一主六輔”發展規劃，統籌編制6個鄉鎮工業集中區總體規劃、產業發展規劃和項目布局規劃，引導產業集聚、項目集中，提升園區集約發展水平，努力打造優勢明顯、各具特色的產業園區。著力提高園區承載能力，按照道路、供水、排水、電力、燃氣、通訊和場地“六通一平”標準，全面配套開發區16.8平方公里建成區基礎設施，推進開發區升檔進位，縣經濟開發區在全省綜合排名至少上升3個位次；高標準推進常熟泗洪工業園2.1平方公里啟動區建設，著力打造現代制造業的集中區、吸引外資的集聚區和南北掛鉤合作的示范區；啟動建設軟件和服務外包產業園，實施科技創業園二期工程。完成熱電聯產、嘉豪生物質能發電、地表水廠建設，加快鋪設自來水管網、污水管網和供熱管網，開工建設220千伏楊莊變電所，110千伏大樓變電所年底前投運。啟動實施中心商務區，積極推進超市、酒店、金融網點進園區，加快建設藍領公寓，增強園區集聚功能。全力打造鄉鎮特色園區，青陽工業集中區發揮省級特色產業園優勢，新啟動建設2平方公里的基礎配套，重點圍繞機械制造產業，啟動實施機械配件檢測中心等項目，盡快躋身省級開發區行列；雙溝工業集中區重點圍繞白酒產業，高標準規劃建設酒類園區，著力打造“白酒名城”；梅花工業集中區依托高速公路道口和宿宿淮鐵路客貨運站，著力引進與地方產業配套的專業物流企業，加快建設集倉儲、貨運、配送為一體的現代物流產業園和建材加工區；瑤溝、上塘、界集工業集中區重點圍繞現有項目和產業特點，發展綠色生態農副產品深加工，打造優勢互補的全民創業基地。

創新培育手段，在做大企業規模上求突破。大力開展紡織服裝、食品加工、機械制造、電子電器四大百億級主導產業三年培育計劃，深入推進“微小企業進規模、規模企業上臺階”活動，實施“億元企業培育”工程，年內凈增規模以上工業企業80家，培育年銷售收入超億元企業5家，四大主導產業總產值突破200億元。強化政策激勵促進企業做大做強，全面落實上級出口退稅、技改貼息、財政獎補等各項政策，制定更加優惠、更有針對性的政策措施，在貸款貼息、金融擔保、技改投入、品牌創建、技術創新等方面，加大對本土企業和已落地生根外來企業的扶持力度，重點扶持年銷售收入超5000萬元和納稅超100萬元企業，鼓勵波司登實業、中明電子等投產項目增資擴股，幫助分金亭酒業、油嘴油泵、泗洪化工等傳統骨干企業做大做強，引導企業對外掛靠聯合、建立技術研發中心、引進高層次創業創新人才。加強科技基礎設施建設，加快建立科技企業孵化器；與東南大學聯合，啟動建設機械制造科技研發中心，為企業科技創新、轉型升級搭建服務平臺。解決發展難題支持企業做大做強，針對企業遇到的融資、用地、用工難題，組織開展銀企洽談活動，力爭引進1家銀行分支機構、組建1家村鎮銀行和2家小額貸款公司，新增注冊資本5000萬元以上擔保機構2家，新增工業貸款6.5億元以上。持續開展項目用地“三清”活動，加大閑置資產置換力度；深入推進城鄉建設用地增減掛鉤，大力實施“萬頃良田建設工程”，全年新增城鄉建設用地掛鉤指標5000畝。繼續加大農村勞動力培訓轉移力度，全面實行“三單四聯”培訓模式，提高培訓的針對性和實效性，新培訓轉移農村勞動力3萬人，滿足重點企業用工需求。

二、堅持規劃引領，完善承載功能，以更高的標準建設現代城市

高起點完善城市規劃體系。選擇國內知名專業機構，編制縣域鎮村布局和片區發展概念性規劃，修編縣城總體規劃，完善中心城區控制性詳規，科學編制城區出入口、行政新區、城北商業圈等重點片區修建性詳規，提高城區交通道口、重要節點的標志性建筑單體設計水平，加強交通、供電、綠地、環衛、消防等各類專項規劃之間的銜接，實現規劃全覆蓋。加大規劃執行力度，推行規劃聽證和公示制度，加強對規劃實施的全程監管，嚴厲查處擅自變更規劃和違規建設行為。

高標準提升城市配套功能。打造交通快捷通道，全力支持宿宿淮鐵路泗洪段建設，加快實施橋梁、站臺、貨場等項目，年內主線工程全面建成。啟動建設省道330城頭至半城段，全線貫通省道245泗洪段，按照超一級公路標準改造省道121城區段。啟動建設泗洪客運總站和汽車東站，深入推進城鄉公交、出租車升級改造，增加營運車輛和線路，完善?？空军c站臺，實行公交車定點停靠，全面提升城市的通達能力。加快老城改造步伐，大力度實施城區50萬平方米的危舊片區改造，加快建設河畔花城、南山龍郡、金域藍灣等一批精品小區，全年新增商品房150萬平方米，切實改善居民居住條件。規劃建設一批公共停車場、休閑廣場和公共廁所，加快推進垃圾填埋場、污水處理廠建設，實施市政設施修復、垃圾中轉站改造和公共設施亮化，全面完成建成區30平方公里的市政基礎配套。加快實施“北擴戰略”，大力推進水務、檔案等12個單位在建工程，啟動質監局、合作銀行、青陽鎮等6家服務中心建設，全面做好行政中心北遷準備工作，加快建設集都市商業、文化教育、景觀住宅、生態公園為一體的佳和新城，規劃建設高標準文體設施和高檔住宅小區，拉動商氣人氣向北區集聚。

大力度促進城市商貿繁榮。按照南線以泗州大街為主干、北線以珠江路為主干的 “雙軸并進”思路，加快商貿設施建設，啟動建設花鳥市場、富園廣場、銀河國際廣場二期、農機汽車大市場三期等，改造提升洪盛市場，推進早陳市場、學府文苑市場盡快投入使用，著力打造城中“黃金商圈”和城北“新商圈”，全年新增商貿物流建筑面積50萬平方米。加大市場繁榮力度，強化優惠政策激勵，強力推進劃行歸市，引導分散經營戶向專業市場集聚；完善市場管理機制，成立市場綜合管理辦公室，推行專業市場經營與居住分離、商貿與倉儲分開，促進第一街商業廣場、金鷹國際商城等大型商貿市場和六大專業市場繁榮發展。改善城鄉消費環境，加快餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓、醫療保健等服務場所建設，引導多樣化消費需求。大力實施“萬村千鄉市場工程”，推進超市、連鎖店向鄉村延伸，創建農家店120個、為農服務社30個。進一步簡化汽車、摩托車、家電下鄉和農機購置補貼程序，做好家電以舊換新工作，拓展農村消費空間。

高品位美化城市居住環境。堅持省級文明城市、衛生城市、園林城市“三城”同創，進一步加大市政管理、綠地管養、環境整治力度，加快建設生態、濱水、宜居城市。加強小區物業管理，嚴把小區竣工驗收關，加強水、電等公共設施配套；完善小區物業市場化管理和業主委員會自主管理制度，落實水費、電費和物業管理費同繳措施。加大城區社區調整、整合力度，強化社區文體、計生、醫療等公共服務職能，提高社區綜合管理水平。擴大城市綠化體量，啟動實施濉河、汴河、團結河綠化景觀工程，完成珠江路西延、建設路北延等道路綠化，改造提升博物館廣場、世紀公園等廣場綠化，年內新增綠地80萬平方米。改善城區水體質量。投資3000萬元，啟動建設青陽西閘翻水站工程，引洪澤湖活水入城，進一步暢通水流、溝通水系。加強濉河、汴河、早陳河水環境源頭整治，加大團結河水污染治理力度。加快污水管網建設，提高污水收集處理能力，全面改善城區水質。

三、發揮生態優勢，實施差別競爭，以更新的思路發展旅游產業

完善規劃，加大投入，全面提升景區景點功能。圍繞打造“江蘇生態旅游第一縣”和省級洪澤湖旅游度假區的目標，扎實開展“旅游產業提升年”活動，打響“藍色濕地游”品牌。加強旅游規劃指導，進一步修編全縣旅游發展總體規劃，完善五大景區修建性詳規，加強重點建設項目設計，提高旅游開發水平。加快景區景點建設，加大財政以獎代投力度，激勵和引導社會投入，重點實施洪澤湖濕地公園水上運動、自駕游基地、濕地觀鳥塔、穆墩島度假村等項目，提升改造魚類展示館、千荷園，啟動建設雙溝醉猿遺址公園、梅花趙莊古村落文化遺址公園，加快推進淮北革命根據地紀念館工程，豐富雙溝酒業工業旅游示范點內容。加大濕地生態恢復力度，實施退養還濕工程，保護好濕地生態環境。開展景區升級創建，穆墩島景區創建國家級景區，洪澤湖濕地公園創建國家級濕地公園和省級生態旅游示范區，城頭林場、陳圩林場創建省級森林公園。

強化配套，優化服務，全面提升旅游接待水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，加大資源整合和開發力度，延長游客停留時間，拓展消費環節，增加旅游收入。打造精品旅游線路，豐富完善“藍色濕地游”主題旅游線路，精心設計水上娛樂、農業觀光、工業體驗等特色線路產品，加快建設雙溝至濕地水上黃金線路和濱湖旅游觀光通道，開通外地來洪旅游直通車，適時增加旅游公交專線班次，暢通景區旅游交通。打響泗洪美食品牌，以首屆中國·泗洪洪澤湖開捕節暨濕地文化旅游節、漁家美食節為載體，包裝推介洪澤湖大閘蟹、清水龍蝦、野生雜魚、水生蔬菜四大系列湖鮮美食，充分挖掘一批具有濃郁地方特色的品牌小吃。提高旅游接待能力，加快第一街酒店、中正國際酒店建設，提升穆墩島度假酒店、大湖灣生態苑、金水山莊接待水平，推進宏源國際、鳳凰國際四星級酒店和碧水農莊三星級農家樂創建，鼓勵沿湖鄉鎮發展農家旅館。引導本地旅行社拓展業務，全面加強對旅游從業人員的培訓。抓緊開發具有泗洪特色的旅游紀念品，滿足游客多層次購物需要。

加強宣傳，拓展市場，全面提升旅游品牌形象。全方位包裝宣傳推介，策劃節會活動，拍攝旅游專題片，創作旅游相關文藝作品，借助主流媒體，全面推介泗洪旅游，提高“藍色濕地游”知名度。多渠道拓展客源市場，繼續推動環洪澤湖旅游開發，深化與常熟旅游合作，加強與省內外旅行社聯動，重點招引南京、徐州等周邊城市客源，年接待游客90萬人次。

四、突出富民惠民，壯大鄉村實力，以更寬的路徑推進農村發展

以發展高效農業為重點，提高農業產業化水平。圍繞水產、畜禽、蔬菜、優質稻米等特色主導產業，加強產業規劃，加大獎補投入，推進現代農業快速發展。加快農業科技示范園區建設，大力實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，進一步擴大現代農業科技示范園、水產科技示范園規模，深化與荷蘭瑞克斯旺、省農科院、江蘇農林職業技術學院產學研合作，著力打造區域性種苗、種畜、種禽中心，建成1個集精品生產、科技示范、教育培訓于一體的農業科技示范園。加快現代農業產業園區建設，大力培育標準化養殖、規?；N植基地，新增千畝以上高效種植項目20個、投資千萬元以上養殖項目10個，建成1個萬畝連片省級現代農業產業園。加快農副產品加工園區建設，積極開展“龍頭企業提升年”活動，鼓勵江蘇富安、中加奶牛等龍頭企業做大規模，增強帶動能力。支持澤民禽業延長產業鏈條，爭創省級龍頭企業。依托“泗洪大米”國家農產品地理標志優勢，組建企業集團。整合水產養殖、加工、銷售資源，擴大金水集團規模，爭創國家級龍頭企業。發揮“全國農產品加工創業基地”品牌效應，建設綠色生態食品加工產業園。年內新引進投資億元以上龍頭企業項目1個。加快農副產品銷售體系建設，以蟹園物流、蘇農連鎖、永增直銷為重點，加快推進物流及批發市場建設，著力形成產品批發、貨物配載、專業倉儲、信息發布為一體的農副產品集散中心，年內建成1個年交易額1億元以上的特色農產品交易市場。加大以獎代補力度，大力推介泗洪名特優農副產品，發展網絡銷售、連鎖銷售等新型營銷業態，擴大直銷網點，確保直銷額突破10億元。

以集中居住區建設為重點，全力推進新農村建設。按照城鄉一體化和“集約、集聚、集中”的發展理念，全面啟動新一輪小城鎮規劃修編，提升10個重點中心鎮規劃水平，編制完成農民集中居住區詳細規劃，構建科學合理的村鎮規劃體系。用好新農村建設億元基金，穩步推進集中居住區建設，鼓勵農民自建、政府代建和協作共建，擴大已經啟動的康居示范村建設規模，每個集中居住區新增100戶以上，最終達到不少于500戶、2000人以上的規模，所有鄉鎮新啟動建設1-2個集中居住區。進一步整合道路、供排水、環衛、綠化等涉農項目資金，重點投向集中居住區配套設施建設。結合城鄉建設用地增減掛鉤，積極探索農民原居住用地的退出補償機制，落實財政獎補政策，加大農村購房貸款支持力度，鼓勵農村居民進城、進鎮、進集中居住區購房，年內具備入住條件的集中居住區入住率60%以上，老宅基地置換率達80%。以優美鄉村和省、市級康居示范村創建為抓手，深入推進農村環境綜合整治，著力改善農民生活居住環境。

以西南崗整體幫扶為重點，全面加快脫貧攻堅步伐。緊緊圍繞2012年基本消除絕對貧困現象的要求，深入推進“一美元計劃”，確保全年實現1.45萬戶、5.56萬人脫貧目標，新增脫貧攻堅目標實現村30個。整合各類項目資金，重點實施西南崗水源工程、“一鄉一品”高效農業、脫貧攻堅示范等項目。完善貧困農戶“4+1”幫扶機制，支持龍頭企業、合作組織、種養大戶為“一有四缺”貧困戶提供生產性幫扶，全年發放扶貧小額貸款不低于1.3億元。大力發展村居集體經濟，通過以獎代補、結對競賽、后方幫扶等方式，多渠道增加村居集體收入，新建經濟薄弱村標準化廠房3.6萬平方米，年內85%以上村居集體經濟收入達5萬元。深入推進全民創業，弘揚創業文化，發揮好創業基金撬動作用，加強創業技能培訓，全縣新增個體工商戶8000戶、私營企業1200家。

五、關注民計民生，強化社會保障，以更實的舉措構建和諧社會

協調發展各項社會事業。加快教育現代化建設，多渠道加大教育投入，實施中小學校舍安全工程，年內完成72萬平方米改造任務。優化中小學布局，注重均衡教育，加強素質教育，全面開展普通高中、中等職業學校星級創建和初中、小學、幼兒園達標創建。提升職業教育辦學水平，加強宿遷工程職業技術學院內涵建設，加大聯合辦學力度，力爭早日創建成獨立設置的高等職業技術學校。落實扶持民辦教育發展優惠政策，健全法人治理結構，規范辦學行為，引導民辦教育可持續發展。加強名優教師和優秀校長隊伍建設，加大教師培訓力度，全面推行“五崗”制度，提升教師隊伍整體素質。健全醫療衛生服務體系，按照人均不低于15元的標準籌集基本衛生公共經費，不斷擴大基本公共衛生覆蓋面。升級改造鄉鎮衛生院，縣醫院、五里江醫院、中心醫院綜合樓投入使用。加大優惠政策落實力度，扶持民營醫院做大做強。全面加強人口計生工作，啟動“十一五”人口協調發展先進縣創建工作，落實農村計生家庭獎扶、獨生子女父母獎勵政策，建立計劃生育公益金制度，持續穩定低生育水平。大力發展文化體育事業，突出抓好公共文化設施、文化信息資源共享、廣播電視覆蓋三大工程建設，完善鄉鎮文化站內部設施，繼續開展送科技、送電影、送戲下鄉活動，深入推進有線電視“進村入戶”工程，新發展用戶2.5萬戶。加大公共體育設施投入，開展體育“五送”活動，發展全民健身事業。

穩步提高社會保障水平。全面推行新型農村社會養老保險，足額安排補助資金，確保參保率95%以上，農村老年居民基礎養老金年內全部發放到位。強化企業職工“五險”擴面征繳，落實國家調整企業退休人員養老待遇政策，確保養老金按時足額發放。繼續提高城鎮居民醫療保險待遇水平，城鎮職工、居民報銷比例分別提高到80%和60%，確保城鎮居民參保率達98%。提高新型農村合作醫療補償比例，人均籌資標準提高到150元，其中財政補助120元，住院補償封頂線提高到9萬元。認真落實被征地農民社會保障政策，加大被征地農民的生活保障力度。按照自然增長機制要求，提高城鄉低保和農村五保供養標準。加快老年公寓二期工程建設，新增建筑面積1.2萬平方米。加大保障性住房建設力度，新建拆遷安置房、經濟適用房、廉租房50萬平方米。加快建設殘疾人“五有”服務中心，多渠道加大對殘疾人的救助力度。完善大病、失學、法律“三大”救助中心運行機制，擴大基金規模，提高慈善救助水平。

積極維護社會和諧穩定。強化社會治安綜合治理，深入推進平安泗洪、法治泗洪建設，以“技防城”建設為抓手，有序推進技防設施升級改造和技防進村居、進農戶工程，加強鄉鎮政法綜治中心、村居綜治辦、企事業單位綜治室建設，全面提高專職聯防隊伍素質，健全社會治安防控體系。繼續開展打黑除惡壓邪專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。積極化解不穩定因素，繼續堅持領導干部接訪、下訪制度，健全領導包案機制，暢通群眾利益訴求渠道；開展基層信訪工作達標升級活動，強化屬地管理責任，加大矛盾調處和聯動處置力度，著力抓好維護穩定的源頭性、基礎性工作。全面落實安全生產責任制，加強交通、化工、建筑等重點行業、重點領域專項治理，強化安全隱患排查整改，加大安全生產設施和防護設備投入。強化食品藥品監管網絡建設，加強放心消費創建工作，年內通過省食品安全示范縣和放心消費驗收。加強應急管理，完善信息研判和應急處置機制，提高預防和處置突發公共事件能力。加強國防動員和民兵預備役建設，推動雙擁共建。

六、提升服務效能，創新制度機制，以更嚴的要求加強政府建設

職能轉變再加快，全面提升科學施政水平。推進機構改革，創新公共管理，加快電子政務建設，開通行政權力網上公開透明運行系統，最大限度地提高辦事效率。堅持與時俱進，注重加強對宏觀形勢的研判，加強對現實問題的研究，加快建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，推進決策民主化和科學化。繼續強化抓落實的力度和速度，保持抓工作的狠勁和拼勁，加大交辦、催辦、督辦、查辦力度，確保政令暢通、令行禁止，確保承諾過的事情、定下來的工作堅決落實到位。

法治理念再強化，全面提升依法行政水平。認真落實“五五”普法規劃，加強法制宣傳，強化公務員學法制度。健全行政執法人員定期培訓、考核制度，加強行政執法監督，防止行政不作為、亂作為。堅持行政負責人出庭應訴制度，支持司法部門依法公正辦案。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理實效。充分發揮工商聯、無黨派人士的參政議政作用，積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。

監督機制再完善，全面提升勤政廉政水平。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。強化審計監督和行政監察，完善工程招標、土地出讓、政府采購等制度，努力形成按制度辦事、靠制度管人的約束機制，從源頭上預防和治理腐敗。深入推進軟環境建設，嚴肅查處各種腐敗行為，對群眾反映強烈的問題實行掛牌督辦，責令限期整改。繼續發揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，努力建設為民、務實、清廉政府。

各位代表，科學發展、跨越發展是時代賦予我們的重任，富民強縣、建設小康是人民寄予我們的厚望。展望新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共泗洪縣委的正確領導下，廣集各方智慧，匯聚全縣力量，堅定信心，開拓進取，務實苦干，共同創造泗洪更加輝煌燦爛的明天！

【名詞解釋】：

1．省“四有”合作社：是指“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的省級農民專業合作社示范社。

2．“一鄉一品”：是指根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，通過大力推進農業專業化、特色化、品牌化建設，使一個鄉（鎮）擁有一個（或幾個）發展水平較高、特色優勢明顯的農業主導產品和特色品牌。

3．八大類刑事案件：是指放火、爆炸、劫持、故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫、綁架八類刑事案件。

4．“五大”發展戰略：是指“工業突破、三產興城、科教優先、環境立縣、創業富民”五大發展戰略。

5．“三個三分之一”：是指三分之一時間外出招商，三分之一時間幫辦服務，三分之一時間處理日常事務。

6．“一區多園”：“一區”是指縣經濟開發區，“多園”是指常熟泗洪工業園、科技創業園、綠色生態食品加工產業園、軟件和服務外包產業園等。

7．“一主六輔”：“一主”是指縣經濟開發區，“六輔”是指青陽鎮、雙溝鎮、瑤溝鄉、梅花鎮、上塘鎮、界集鎮六個鄉鎮工業集中區。

8．“三清”：是指清理盤活存量土地、清收拖欠土地出讓金和清查停工停產項目。

9．“萬頃良田建設工程”：是指通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，建成大面積、連片的高標準農田，達到農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標。

10．“三單四聯”：“三單”是指實行企業下訂單、培訓機構出菜單、政府出資買單，“四聯”是指校企聯合、校校聯合、部門聯合、縣鄉聯合。

11．“萬村千鄉市場工程”：是指2005年商務部提出的，計劃用五年時間，在全國培育出數以萬計的連鎖化“農家店”，覆蓋80%以上的縣（市），逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費現代經營網絡。

12．“一美元計劃”：是指省委、省政府提出的，到2010年實現城鄉居民每人每天生活費不低于一美元的國際標準，并結合實際情況，逐步提高農村低保人員供養標準，改善農村低保人員的生活狀況，基本消除絕對貧困現象。

13．“4+1”幫扶機制：是指通過一個農技員指導、一個大戶幫扶、一個專業合作社為依托、一個鄉村聯絡員跟蹤服務的方式，幫扶一戶貧困戶生產致富。

14．“一有四缺”貧困戶：是指有勞動能力但缺資金、缺技術、缺項目、缺銷路的貧困戶。

15．“五崗”：是指競爭上崗、內部轉崗、培訓待崗、提前退崗、分流離崗。

16．“五送”：是指送管理制度、健身活動、健身指導、健身方法、體質測試。

17．殘疾人“五有”服務中心：是指省政府提出的，到2012年，各市、縣分別實現有殘疾人綜合服務設施、有殘疾人專業康復機構、有殘疾人職業培訓機構、有殘疾人托養示范機構、有殘疾人扶貧示范基地“五有”目標，并達到國家標準。