——2011年1月16日在泗洪縣
第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 徐 德
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
“十一五”時期是我縣“跨越趕超、爭先進位”的五年。五年來，在中共泗洪縣委的正確領導下，在全縣人民的共同努力下，我們搶抓機遇，負重拼搏，攻堅克難，砥礪前行，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。
“十一五”時期，是經濟總量不斷擴張、綜合實力快速提升的五年。 “十一五”末，全縣實現地區生產總值 181億元，五年翻一番。人均地區生產總值突破3000美元大關，達3073美元。財政總收入32.04億元、一般預算收入13.41億元，年均分別增長48%和47%，連續四年榮獲省政府“財政收入增收表彰單位”稱號。完成全社會固定資產投資181.8億元、外貿進出口總額1.24億美元，分別是“十五”末的4倍和10倍。城鎮居民人均可支配收入11690元、農民人均純收入6695元，均實現五年翻番。三次產業結構由2005年的35:34.8:30.2調整為22.8:40.5:36.7，實現了農業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。
“十一五”時期，是招商引資強力推進、工業突破成效明顯的五年。始終堅持招商引資、項目推進、工業突破這一主線不動搖，縣經濟開發區建成區面積擴大到20平方公里，被批準為省級經濟開發區，常熟泗洪工業園2平方公里啟動區達到 “八通一平”標準，青陽、雙溝、梅花等6個重點鄉鎮工業集中區特色鮮明，青陽園區被批準為省級機械零部件制造產業園。波司登服飾、首義薄膜、寶迪食品、永增食品、斯迪克新材料等一批億元以上項目相繼落戶，紡織服裝、食品加工、機械制造、電子電器等主導產業逐步形成，被批準為全國綠色農產品加工創業基地、省紡織服裝特色產業基地。“十一五”末，全縣規模以上工業企業達415家、規模以上工業增加值36億元，均實現了五年翻兩番，工業突破的階段性目標初步實現。
“十一五”時期，是基礎設施顯著改善、人居環境變化最大的五年。大力實施“北擴東進”戰略，城市框架實現了歷史性拓展，縣城建成區面積達36平方公里，城區人口34萬，合圍面積達82平方公里。對外通道全面打開，245省道泗洪段在全市率先建成通車，330省道、宿宿淮鐵路啟動建設，新增等級公路1128公里、農村公路738公里、大中型橋梁55座，121省道城區段、金沙江路、武夷山路、衡山大橋、五臺山大橋等貫通城區的交通樞紐建成通車。市場建設成效顯著，總面積150萬平方米的農資、農機、建材、水產、小商品等特色專業市場相繼建成、日趨繁榮，泗洪第一街、水岸城邦等新興商圈漸聚人氣，華潤蘇果、樂天瑪特、香港金潤福等大型商貿龍頭企業先后進駐。居住環境明顯改善，衡山花園、東方明珠、締景花園等55個住宅小區投入使用，以古徐廣場、濉汴河風光帶為標志的綠地景觀相繼建成，城區人均公共綠地面積達10.2平方米。雙溝、金鎖等10個中心鎮鎮區總面積擴大了1.5倍，新建農民集中居住區76個，6000多戶群眾遷入新居。在全市率先完成城市出租車、城市公交車、城鄉公交車升級改造和城區電動三輪車綜合整治，新建鄉鎮客運站9個，符合通車條件的行政村全部開通了農村公交，群眾出行更加便利。投入資金4.32億元，建成城北、雙溝污水處理廠和衛生垃圾填埋場，完成城南污水處理廠擴容改造，新鋪供水管網50公里、污水管網47.6公里；建成220KV楊莊輸電變、110KV董溝輸電變等工程，基礎配套功能逐步增強。
“十一五”時期，是旅游開發全面啟動、生態優勢日益凸顯的五年。依托獨特的綠色生態、紅色經典、古色文化“三色”旅游資源，高起點編制旅游規劃，先后編制完成洪澤湖國家級濕地自然保護區、洪澤湖國家濕地公園、穆墩島風景區建設規劃。投入資金5.6億元，強力度推進旅游開發，全面提升景區道路等基礎配套，洪澤湖國家濕地公園、洪澤湖森林公園、柳山湖風景區等五大景區相繼開放，淮北革命烈士紀念館新建工程、縣烈士陵園擴建工程全面完成，建成4A級景區1個、2A級以上景區7個，沿湖鄉鎮旅游開發各具特色、錯位發展的態勢初步形成。以中國·泗洪洪澤湖螃蟹節、漁家美食節為載體，通過媒體互動、區域合作，多渠道開展旅游推介，打響泗洪旅游品牌，洪澤湖國家濕地公園被評為中國十大生態休閑基地，成為長三角“世博主題體驗之旅”示范點，泗洪被評為“中國最佳原生態旅游目的地”，年接待游客突破百萬人次。
“十一五”時期，是農村經濟活力迸發、農民群眾受益更多的五年。強農惠農政策全面落實，“三農”投入持續增加，直接發放到農戶的良種、農資、柴油、農機具等24項補貼資金達11.6億元，兌現水稻、小麥、玉米、能繁母豬等農業保險資金4042萬元，糧食生產實現連續7年增產的歷史性突破。龍頭帶動成效明顯，國家級龍頭企業7家，市級以上龍頭企業37家，天崗湖寶迪種豬繁育、峰山溫氏生豬養殖、青陽江山有機蔬菜等一批規模化、標準化、現代化種養基地初具規模，已建成全國綠色食品原料標準化基地水稻60萬畝、小麥60萬畝，泗洪現代農業產業園區、瑞克斯旺現代農業示范園啟動建設，發展高效農業72.1萬畝、高效漁業29萬畝，高效種植、規模化養殖業比例分別達35.2%和83%。品牌創建效應凸顯，“泗洪大米”通過農業部農產品地理標志認定，“泗洪大棗”地理標志集體商標獲國家工商總局核準注冊，全縣無公害農產品、綠色食品、有機食品216個，認證總數居蘇北縣級第一。農產品銷售實現突破，在大中城市設立82家泗洪名特優農副產品直銷店，年銷售額達8億元，螃蟹出口量連續五年居全省縣級第一。發展農民專業合作社1116個，工商注冊總數列全市第一。扎實推進以西南崗整體幫扶為重點的脫貧攻堅工程，投入資金21.6億元，實施西南崗水源工程、“一鄉一品”高效農業等九大類扶貧項目，16.6萬貧困人口實現脫貧，被評為全省脫貧攻堅工作先進縣。
“十一五”時期，是社會事業協調進步、發展成果普惠于民的五年。教育事業蓬勃發展，發放“兩免一補” 資金和職高、普高助學金3.55億元，惠及學生68.4萬人次；中小學“四配套”工程、農村教育“兩項工程”全面完成，淮北中學西擴、實驗小學西擴和縣幼兒園南擴順利實施，泗洪縣第一實驗學校建成使用，共新建、擴建校舍23.8萬平方米；創建省優質幼兒園13所，省實驗小學6所，省示范初中15所，高考本科達線人數連續兩年超過兩千人。醫療衛生事業穩步發展，縣醫院病房大樓、分金亭醫院新區、疾控中心大樓投入使用，23個鄉鎮衛生院和210個村衛生室達到省定建設標準，人均基本公共衛生經費標準提高到15元，為68.6萬人建立了健康檔案。人口計生工作深入開展，23個鄉鎮世代服務中心全部建成使用，兌現獨生子女父母獎勵資金1850萬元，發放農村計生家庭獎扶資金789萬元，11.2萬名服務對象享受計生免費服務。文化體育建設扎實推進，23個鄉鎮文化站、有線電視服務站和238個農家書屋相繼建成，有線電視、廣播村通率達100%；新建鄉鎮體育健身活動場所15萬平方米，307個村（居）萬村體育健身工程全部完成，被評為“江蘇省體育強縣”。社會保障體系不斷完善，職工“五險”擴面新增12.45萬人，企業退休人員養老金、失業保險金分別提高到每人每月1092元和371元；36.41萬農民參加新農保，發放基礎養老金7700萬元；城鄉低保標準分別提高到每人每月230元和155元，發放低保金2.25億元、物價補貼2200萬元；縣財政投入資金3.6億元，為3500名“小三場”人員辦理養老保險，解決了2.5萬名改制破產企業職工遺留問題，購買公益性崗位安置就業困難人員1174人；為1358名貧困大學生、1856名經濟困難群眾和6820名大病患者分別進行了入學資助、法律援助和大病救助，為4558名白內障患者免費實施復明手術。新建拆遷安置房、經濟適用房、廉租房148.3萬平方米，符合條件的城市低收入家庭全部納入住房保障范圍，連續四年被評為省住房保障工作綜合先進單位。平安泗洪、法治泗洪建設深入推進，八大類刑事案件破案率達97.3%，順利通過“五五”普法驗收，被評為全省首批綜治基層基礎示范縣。
“十一五”時期，我縣卓有成效的工作得到了上級的充分肯定和廣大群眾的普遍認可，泗洪還先后被評為全國糧食生產先進縣、全國科普示范縣、全國群眾體育先進單位、全國農村勞動力轉移就業工作示范縣，全省雙擁模范縣、全省金融生態達標縣等。
此外，審計、通訊、科技、發改、統計、郵政、鹽務、安監、質監、藥監、煙草、供銷、石油、外事、僑臺、氣象、地震、監察、人事、檔案、人防、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、工商聯等工作都取得了新的成績，為全縣經濟社會發展作出了新的貢獻。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回首過去五年的歷程，我們真切地感到，政府工作每向前推進一步，都凝聚著全縣人民的智慧和力量；各項事業每取得一點成績，都傾注了全體勞動者的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向離退休老同志、群眾團體，向在洪投資創業的企業家，向支持泗洪發展的駐洪部隊、武警官兵，向省委駐泗洪扶貧工作隊，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣的經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：經濟總量小，特別是大企業、大項目偏少，持續增長的基礎較為脆弱；產業結構不夠合理，服務業比重偏低，經濟外向度不高；農民持續增收的基礎不穩、渠道不多，農村勞動力創業就業技能有待提高；財政收支矛盾仍很突出，保障和改善民生的任務艱巨；改革創新的力度還不夠，機關作風和效能建設有待進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。
二、“十二五”時期目標任務和2011年主要工作
各位代表，“十二五”時期是我縣跨越發展的戰略機遇期，是必須牢牢把握、實現跨越的重要五年，也是我縣全面達小康、建設新泗洪的關鍵五年。
“十二五”時期的基本思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實縣委十屆六次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞“三年翻一番，五年進百強”的發展目標，大力實施“工業強縣、外向帶動、三產興縣、科教優先、環境立縣、創業富民”六大發展戰略，全力打造“實力泗洪、綠色泗洪、幸福泗洪”，到2013年，財政總收入、一般預算收入分別翻一番，2015年全面建成小康社會，跨入全國縣域經濟百強行列。
根據上述思路，“十二五”時期全縣經濟社會發展的主要目標安排為：一是綜合實力要有新跨越。“十二五”末，全縣地區生產總值突破400億元，年均增長15.5%以上；人均地區生產總值達到全國平均水平。財政總收入120億元、一般預算收入50億元，年均增長均在30%以上。所有鄉鎮一般預算收入全部超過2000萬元，所有村居集體經濟收入全部超過20萬元。二是發展質態要有新提升。三次產業結構為8:45.8:46.2，實現“二三一”向“三二一”轉變。工業固定資產投資年均增長35%以上，規模工業增加值年均增長30%以上。進出口總額、實際利用外資年均增長40%以上。高效種植、規模化養殖業比例分別達40%和90%以上。三是城市面貌要有新變化。城市化進程全面提速，縣城建成區面積達50平方公里，城區人口50萬人，城市化水平50%以上。四是生態環境要有新改善。萬元GDP能耗比“十一五”末降低15%，主要污染物COD、SO2排放量削減率分別達5%和10%，工業廢水處理率、排放達標率分別達100%和98%以上。創建5A級景區1個，4A級景區2個，年接待游客突破500萬人次。建成國家生態縣。五是生活水平要有新提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過25000元、13700元，年均增速均在15%以上。科技進步貢獻率穩步提高，人口自然增長率控制在5‰以內，醫療衛生服務體系逐步健全。平安創建進一步鞏固，法治泗洪深入推進，人民群眾安全感不斷增強。建立健全社會保險、社會救助、社會慈善覆蓋城鄉的保障體系，全社會幸福指數不斷提高。
2011年是“十二五”的開局之年。新的一年，我們將牢牢把握“跨越趕超，蘇北爭先”發展主題，緊扣“擴總量、促轉型，惠民生、促和諧”工作主線，突出工業經濟增后勁、城鄉建設增新姿、特色產業增優勢、現代農業增效益、社會管理增動力“五大重點”，全面推動經濟社會更好更快發展，確保“十二五”開局必勝、首戰告捷。
2011年主要預期目標是：全縣實現地區生產總值210億元，增長15%以上；財政總收入超過40億元、一般預算收入超過18億元，均增長35%以上；規模以上工業固定資產投資突破100億元、實際利用外資超過3500萬美元，分別增長40%和45%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入超過13500元、農民人均純收入超過7500元，均增長15%以上；城鎮登記失業率控制在3%以內。
圍繞上述目標要求，我們將著重抓好五個方面的工作：
一、持續招大育強，狠抓項目建設，以更大的力度擴張工業總量
矢志招大引強，全力加快產業集聚。大力實施大項目招商“563”工程，年內引進固定資產投資15億元以上項目5個，億元以上開工項目60個，億元以上竣工項目30個。強化招商選資，淡化項目用地面積、廠房面積、用工數量，強化投資規模、產業層次、產出水平，提高項目準入門檻，全力主攻科技含量高、投資強度大、財政貢獻多的龍頭型項目、基地型項目，強力突破新興產業項目，積極引進太陽能光伏、LED外延片及芯片生產、風機關鍵零部件、新型動力電池、BOPP薄膜等高新技術企業及其配套企業。嚴格控制占地多、能耗高、效益低的項目。扎實開展“外向型經濟突破年” 活動，積極開辟港臺、日韓招商區域，加大外資引進力度，年內新增外資企業10家。強化產業招商，圍繞產業鏈條的核心產品、技術和設備，以現有產業和企業為主體，編制產業規劃，制定特殊政策，開展有針對性的招商，加快推進機械制造產業園、塑膜產業園、紡織服裝產業園等特色園區建設，促進同類行業企業向園區集中，延長產業鏈條，壯大產業規模。強化專業招商，在堅持鄉鎮和部門“一把手”帶頭招商的同時，選調一批具有豐富專業知識、較強協調能力、強烈事業心的優秀人員，充實到專業招商隊伍中，加強對專業招商人員的培訓，重點培訓縣內產業、行業、項目情況和上級新政策、招商新知識、外地新經驗，提高專業招商人員的實務能力。強化以商引商，建立在洪投資客商聯系制度，設立以商引商獎勵基金，激發在洪客商和企業參與招商引資的積極性。
完善承載功能，促進園區轉型升級。強化園區規劃指導，以“十二五”期間爭創國家級經濟開發區為總攬，按照“產業集聚、區域集中、開發集約”的要求，科學編制開發區100平方公里近期建設規劃和遠期發展規劃，完成常熟泗洪工業園區控制性詳規，完善6個重點鄉鎮工業集中區總體規劃，著力形成以縣經濟開發區為龍頭、常泗工業園為重點、特色產業園為支撐的“一區多園”發展格局，推動開發區由基礎建設向功能開發轉變、由項目集聚向產業集群轉變、由建設園區向經營園區轉變。今年縣經濟開發區在全省排名上升5個位次。全面提升承載功能，強化“園當城建”的理念，強力推進道路、供水、供電、供熱等配套設施建設，啟動建設公寓、超市、酒店等生活服務設施，加快建設物流運輸、金融網點、信息服務等生產性服務設施，加強機電研究所等公共研發平臺建設，年內新建市級以上工程技術研究中心不少于12家。以土地“三清”為抓手，強力清理各類違約項目，為園區發展拓展空間，促進企業二次創業、做大做強。加強園區服務保障，加快推動開發區封閉運行，逐步提升開發區在招商引資、項目建設、幫辦服務等方面的主體作用，建立全員招聘、競爭上崗、績效考核機制，提高開發區自我積累、滾動發展能力。成立“馬上辦”辦公室，完善“三人幫辦小組”服務模式，重點做好手續辦理、企業用工等方面服務。
加大培育力度，快速壯大產業規模。大力實施“六大產業”培育計劃，紡織服裝、食品加工兩大傳統產業重點彌補產業薄弱環節，加快集聚上下游配套企業，拓展產業發展新空間；機械制造、電子電器兩大成長產業重點引導企業對外掛靠聯合、建立技術研發中心、引進高層次創業創新人才，加快新產品研發，提高市場占有率；新型材料、清潔能源兩大新興產業重點圍繞目標企業，“一企一策”制定更加優惠的招商政策，吸引大項目落戶，帶動產業提升。深入推進“微小企業進規模、規模企業上臺階”活動，全面落實上級出口退稅、技改貼息、財政獎補等各項政策，在貸款貼息、金融擔保、技改投入、品牌創建、技術創新等方面，加大對現有產業的扶持力度，全年新增銷售收入超2000萬元的規模企業不少于45個，培育億元企業8個以上。加快發展軟件服務外包業。以產業發展規劃為指導，出臺促進軟件和服務外包產業發展相關指導性、政策性文件，加快以推進軟件和服務外包產業大廈為主體的產業園建設，強化對服務外包領軍企業和人才的引進，大力引進工業設計、技術外包、創新創意、IT產業等新興業態，培育具有自主品牌和知識產權的骨干企業，年內引進知名軟件企業2家以上、培育銷售收入5000萬元以上企業10家、引進高層次創業創新人才10人以上，其中軟件和服務外包人才不少于2人。
二、堅持城鄉統籌，加大基礎投入，以更高的標準建設宜居城鎮
以科學的規劃引領城鄉建設。圍繞“十二五”建成50平方公里、50萬人口蘇皖邊界現代化中等工貿旅游城市的目標定位，突出濱水特色、生態宜居，堅持高起點、高標準，完成新一輪城市總體規劃修編，完善鎮村布局規劃，編制城市色彩控制規劃、城南片區控制性詳規，啟動泗州大街、青陽南路、121省道城區段城市設計和“兩河三堆”景觀設計、城區水環境設計，提升濉汴河兩岸景觀設計，加強交通、供電、供水、排水、綠地、通信等專項規劃之間的銜接，加快形成覆蓋縣域、城鄉一體、科學完整的規劃體系。加大規劃執行力度，嚴格執行規劃聽證制度、公示制度、變更論證制度、方案評審制度，加強對規劃實施的全程監管，嚴厲查處擅自變更規劃和違規建設行為。
以完善的配套提升承載功能。提升交通通達能力，積極融入“東向戰略”，快速推進330省道泗洪段、245省道西延、121省道改道工程，認真做好宿揚高速泗洪段和大柳巷船閘、洪澤湖西南線、新濉河、南圩河航道改造前期工作，加快徐洪河航道升級改造步伐，啟動城東、雙溝等3個碼頭作業區建設，全力保障宿宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程建設，加快建設山河路、淮河路、香江路東延、建設北路北延等18條市政道路和青陽東橋、濉河大橋等6座大中型橋梁。啟動客運總站南遷工程，完成雙峰公路、陳歸公路改造和農村公路建設工程。以鎮村公交一體化試點縣為契機，加快建設步伐，兩年內全面開通鎮村公交。提升綜合配套水平，大力推進富園天郡、香格里拉、城北小區等17個高檔住宅小區建設，新增商住房面積113萬平方米。啟動建設市民服務中心大樓、青陽鎮園區綜合服務中心，水利、質監等7家單位遷入新區。加快污水處理廠及生活垃圾處理工程建設，地表水廠年內投入使用，配套完善供氣、供熱、通訊、加油站等基礎設施。加快實施濉河風光帶南側、汴河風光帶東側、團結河風光帶南岸、城區出口等12個綠化景觀工程，年內新增綠地面積90萬平方米。城西翻水站建成投運，引湖水入城。提升商業經營業態，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進”思路，規劃建設一批高檔城市綜合體，加快推進融商業、辦公、精品住宅于一體的35萬平方米富園廣場建設，啟動建設中國泗洪汽車城、4S店集中區、洪盛國際購物廣場、華東農副產品交易中心，完成洪澤湖水產城、銀河國際廣場續建工程，新增商貿建筑面積20萬平方米，新開工商業綜合體不少于3個。
以有力的政策推進人口集聚。按照人口“50%進城、30%進鎮、20%進集中居住區”的目標，通過優化教育、衛生等公共服務資源布局，制定特殊的鼓勵政策，科學引導有條件的農民有序向縣城集中。加大開發區藍領公寓建設力度，吸引農民進城居住、就近就業，年內開發區建設一個居住規模不低于1萬人、生活服務設施完善的鄰里中心。加大保障性住房供應，新增經濟適用房、廉租房、拆遷安置房、公共租賃住房60萬平方米，滿足不同社會群體的住房需求。以城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田建設工程為抓手，完善農民進城購房激勵措施，更大力度地推進“雙置換”，吸引農民進城進鎮就業居住。強化“鎮當城建”的理念，按照“三靠近一方便”的原則，以10個中心鎮為重點實施綜合開發，每個中心鎮建成2個以上規模住宅小區，每個鄉鎮再啟動建設1個集中居住區，新增住宅面積不低于18萬平方米。
以有效的管理美化居住環境。以創建省級文明城市、園林城市、衛生城市為目標，深入推進精品城市創建。持續開展市容市貌、環衛保潔、交通秩序三大整治，規范戶外廣告牌匾設置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復損壞的市政公共設施。鞏固完善城市公交車、城鄉公交車、城市出租車升級改造成果，加快公共停車場所建設，著力整治主要干道交通擁堵現象。全面提升小區物業管理水平，嚴把小區竣工驗收關，加強水、電等公共設施配套，強力推進小區物業市場化管理和業主委員會自主管理，強化社區綜合管理職能，嚴格落實水費、電費和物業管理費同繳措施，嚴厲懲處開發企業、物業公司違約行為。
三、實施差別競爭，發揮生態優勢，以更新的思路發展旅游產業
全力加快景區景點建設。圍繞創建國家生態縣的目標，加快“綠色泗洪”建設，促進生態旅游產業快速發展。加快臨淮旅游度假區、古汴河風光帶、洪澤湖風景大道三個重點景區詳細規劃編制，啟動雙溝、臨淮、城頭、半城、梅花鄉村旅游規劃編制，提升旅游開發水平。建設大梅花文化遺址公園、雙溝醉猿遺址公園，加快穆墩島風景區溫泉項目建設，完善洪澤湖國家濕地公園、洪澤湖森林公園、柳山湖風景區的配套設施，積極發展以農業觀光園、農博園、采摘園為代表的鄉村旅游，年內創建2個以上旅游特色村。開展景區升級創建，穆墩島風景區創建國家級景區，洪澤湖國家濕地公園創建省級生態旅游示范區。
全面提升旅游服務水平。加快建設締景花園酒店、北辰國際會展中心、中正國際大酒店、洪澤湖錦安度假村，全面提升宏源國際大酒店、洪澤湖金陵大酒店、穆墩島度假酒店接待水平，積極引進全國著名連鎖商務酒店和品牌餐飲店入駐加盟，年內創建1家四星級酒店。加強對導游、解說員等從業人員培訓，全面提升旅游接待能力和服務水平。注重系列湖鮮美食和旅游商品開發，打造一批具有泗洪鮮明特色的旅游商品，加快建設景區內旅游商品專賣店，提高旅游產業綜合效益。
全方位開拓旅游市場。深入推進“旅游形象推廣年”活動，籌備舉辦首屆中國·泗洪洪澤湖生態旅游節，組織開展旅游專場推介會，依托主流新聞媒體進行深度宣傳，全面提升泗洪旅游對外形象。大力培育旅游市場主體，制定更加優惠政策，積極引進國內知名旅行社在洪設立分支機構，扶持縣內旅行社快速發展、做大做強。鞏固提升環洪澤湖精品旅游區建設，深化與常熟旅游合作，加強與客源地旅游集團、旅行社的業務對接，重點吸引周邊城市客源，確保年接待游客120萬人次。
四、突出惠民富民，增加居民收入，以更寬的路徑繁榮農村經濟
發展現代農業增加收入。以“兩區兩帶”規劃為引領，堅持擴量與提質并舉、園區與龍頭共建、品牌與市場齊抓，做大做強蔬菜、畜禽、水產、優質稻米四大主導產業，不斷提高農業對農民收入的貢獻份額。強化龍頭企業帶動，加大政策扶持力度，重點支持溫氏、寶迪、永增等企業做大做強，加快推進金水集團爭創國家級龍頭企業，江蘇澤民禽業爭創省級龍頭企業，引導企業采用委托生產、訂單農業、保護價收購、利潤返還等方式，與種養基地和農戶結成緊密的利益關系，年內新增市級以上龍頭企業不少于10家。強化園區示范引領，依托江蘇農林職業技術學院技術支撐，加快融設施園藝、精深加工、物流貿易和休閑娛樂為一體的省級現代農業產業園區建設，加大農業新品種、新技術、新模式推廣力度，年內建成1個省級、2個市級現代農業產業園區，每個鄉鎮新建1個規模化種養小區。強化市場體系建設，加大以獎代補力度，加快農副產品市場建設，加強泗洪名特優農副產品與市場對接，著力打造產品批發、貨物配載、專業倉儲、信息發布為一體的農副產品集散中心。年內建成大型農副產品批發市場1個、新設立直銷店30個，創建“三級名牌”10個、“三名商標”2個，新發展省、市級“五好”示范社3個和7個，讓更多的農戶“抱團”融入市場，讓農民從流通環節得到更多的利潤。
推動創業就業增加收入。搭建創業載體，實行以獎代補，在融資、培訓、銷售等方面給予政策傾斜，加快全民創業園和省級大學生創業實踐基地建設，鼓勵村居興辦全民創業點，營造“五大創業主體”競相創業的濃厚氛圍，青陽、雙溝工業園進入全省小企業創業示范基地100強。加強創業培訓，重點對2.6萬名新成長勞動力、下崗失業人員、失業登記高校畢業生、返鄉農民工、退役士兵實行免費創業就業培訓，城鎮新增就業人員4500人、失業人員再就業1500人，農村新增勞動力轉移就業3萬人。強化創業服務，落實鼓勵全民創業政策，出臺有針對性的政策措施，支持房地產企業創辦實業，不斷壯大創業群體，全縣新增個體工商戶8500戶、私營企業1300家。
加快脫貧步伐增加收入。編制總體規劃加強脫貧指導，精心編制西南崗新一輪脫貧富民規劃，確保有勞動能力的貧困人口年內全部脫貧，基本消除絕對貧困現象，提前一年完成脫貧攻堅任務。增強集體經濟“造血”功能，繼續扶持經濟薄弱村建設標準化廠房和設施大棚、養殖棚舍等生產設施，增強村居實力；整合村居資產、資源、資金等要素，組建農、工、商為一體的村居實業發展公司，制定政策支持村居集體經濟發展，年內90%的村居集體經濟收入超10萬元，新增脫貧攻堅目標實現村26個。促進低收入農戶增收，加大資金整合力度，完善小額貸款投放機制，健全“4+1”幫扶機制，積極推廣龍頭企業聯村帶戶幫扶致富模式，探索“一鄉一品”高效農業項目幫扶到戶的利益連接機制，讓更多的貧困農戶長久受益。加強對貧困勞動力實用技術、職業技能培訓，年內培訓貧困勞動力不少于7000人，轉移就業率不低于95%。
五、關注民計民生，強化社會保障，以更實的舉措促進社會和諧
著力改進公共服務。加快教育現代化建設，加快修編新一輪教育發展規劃，結合經濟發展和人口變化，優化城鄉學校布局，有序推進農村小學教學點撤并，全面提升教育教學質量，確保義務教育入學率保持100%，60%以上的普通高中達到省優質標準，年內通過省教育現代化評估驗收。注重基礎教育均衡發展，多渠道加大投入，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，確保50%的幼兒園達到省優質園標準。優化發展職業教育，提升宿遷工程職業技術學院內涵建設，引導職業學校依托產業設置專業、依靠企業建立實訓基地、依據特色建設名校，加快培養更多適用型人才。落實民辦教育以獎代投政策，規范辦學行為，引導民辦學校做優做特、持續發展。加大教師培訓力度，全面推行“五崗”制度，提升教師隊伍素質。提升醫療衛生服務水平，全面落實促進醫療衛生事業發展政策，加大以獎代投力度，鼓勵和引導城鄉醫院優化組合，加強基本醫療設備投入，加快基礎設施更新改造，年內創建二級醫院2家。推進分金亭集團腫瘤專科醫院與兒童醫院整合，加快縣醫院內科病房大樓、中醫院門急診大樓建設，上半年中心醫院新區投入使用。認真實施好公共衛生服務項目，推進中心鄉鎮醫院、社區衛生服務中心和村衛生室升級改造，每個村居建成1個標準化衛生室。大力發展文化體育事業，建立文化發展專項基金，加大對基層公共文化設施投入，深入開展送戲、送電影、送圖書下鄉活動，大力實施農村特色文化“四百”工程，做好非物質文化遺產保護工作。加快對城區雙向網絡改造步伐，開通數字電視用戶1萬戶，年內通過有線電視達標縣驗收。加快推進奧林匹克公園等公共體育設施建設，深入開展群眾體育和競技體育活動，辦好縣第三屆全民健身運動會。加強計劃生育工作，繼續開展計劃生育先進鄉鎮、合格村創建活動，加強流動人口管理，重點整治收錢放生和違法生育行為，計劃生育率穩定在95%以上。
著力完善保障體系。繼續擴大各類社會保險覆蓋面，新征地農民社會保障實行“即征即保” ，新增城鎮職工“五險”擴面1.5萬人，新農保基礎養老金發放率達100%，城鎮居民基本醫療保險參保率和新型農村合作醫療參合率達95%以上。城鎮職工最低工資標準由每人每月670元提高到800元，建立城鄉低保自然增長機制，農村低保標準由每人每月155元提高到210元。落實發展老齡事業各項優惠政策，鼓勵社會力量興辦高標準老年公寓，繼續推進農村敬老院擴容改造，五保戶集中供養率達65%。加快殘疾人“五有”服務中心建設，著力打造總面積9.8萬平方米，集康復、托養、培訓、文化娛樂、扶貧示范于一體的殘疾人就業創業基地，年內建成康復中心、托養中心。大力發展慈善公益事業，完善“三大救助中心”和慈善總會運行機制，加大對各類特殊社會群體的救助力度。
著力加強社會管理。強化社會治安綜合治理，深入開展平安泗洪、法治泗洪建設，加強鄉村治安巡防隊伍建設，加快推進技防設施升級改造和技防進村居、進農戶工程，健全社會治安防控體系；繼續開展打黑除惡壓邪專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完善矛盾糾紛調解機制，認真落實領導干部包案、接訪、下訪等責任，扎實開展信訪工作“和諧村村行”活動，把矛盾和問題解決在基層。完善大調解機制，加強法律服務和援助工作，幫助群眾通過正當渠道表達和解決個人訴求。全面落實安全生產責任制，嚴格落實“一崗雙責”制度，繼續推行重大事故隱患掛牌督辦制度，強化安全生產執法隊伍建設，嚴防重特大安全事故發生。加強食品安全監管，提高預防和處置突發公共事件能力，切實保障人民群眾的生命財產安全。
三、全面加強政府自身建設
社會和諧呼喚政府高效能，時代發展考驗政府競爭力。面對經濟發展的新階段、區域競爭的新態勢，我們必須以更加飽滿的精神狀態、更加務實的工作作風，全面加強政府自身建設，全力推動經濟社會跨越發展、科學發展、和諧發展。
強化效能建設，狠抓工作落實。強力推進機關效能建設，充分利用行政權力網上公開透明運行平臺，深化行政審批制度改革，全面提升政府辦事效率。堅持一線工作法、現場會辦制，強化分工負責，強化責任傳遞。建立大督查機制，加強全方位、全過程考核，加大對重大決策、重要工作、重點工程的交辦、催辦、督辦力度，推動決策全面有效落實。深化政風行風評議，堅決治理“中梗阻”，強力整治不作為、亂作為、慢作為，提高政府的執行力。
加強調查研究，提高行政水平。始終把學習作為政府工作人員的一項基本功，注重加強對宏觀經濟形勢的研判，加強對現實問題的研究，增強工作的前瞻性、有效性。堅持深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民，積極推進重大決策聽證、專家咨詢、公眾意見征集、社會公示制度，提高科學決策水平。精簡會議和文件，減少事務性應酬，把更多的精力和時間用在抓招商、上項目、爭投資上，放在議大事、抓難事、辦實事上。
大膽改革創新，奮力爭先創優。將解放思想貫穿于政府工作全過程，把銳意創新作為一種工作常態，強化“放手、放膽、放開干，我能、我行、我成功”的意識，激勵政府組成部門在改革與發展的各個領域大膽創新、創造性地開展工作，做改革的促進派、創新的實踐者。政府及其公務員要堅決克服精神不振、動力缺乏的消極現象，克服束手無策、無所作為的畏難情緒，牢固樹立“責任比能力重要”的理念，對工作充滿熱情，對事業充滿激情，敢想敢冒，敢試敢闖，敢干敢當。
依法履行職責，規范行政行為。堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政，依法加強對公務員的管理，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力、接受監督，全面加強行政執法隊伍建設。繼續推行領導干部經濟責任審計，深入推進懲防體系向重點部位、關鍵環節和基層一線延伸。認真落實黨風廉政建設責任制和干部廉潔自律各項規定，加強對權力運行的監督制約，堅決查處各類違法違紀行為，從源頭上預防和治理腐敗。
各位代表，加快泗洪發展，全面建設小康社會，是全縣人民的殷切期盼，是歷史賦予我們的莊嚴使命。讓我們在中共泗洪縣委的堅強領導下，團結帶領全縣百萬人民，進一步解放思想，振奮精神，同心同德，頑強拼搏，為全面完成確定的各項目標任務，實現泗洪經濟社會跨越發展、蘇北爭先而努力奮斗！
【名詞解釋】：
1. “一鄉一品”：是指根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，通過大力推進農業的專業化、特色化、品牌化建設，使一個鄉鎮擁有一個（或幾個）發展水平較高、特色優勢明顯的農業主導產品和特色品牌。
2. “兩免一補”：是指對農村義務教育階段貧困家庭學生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。
3. “四配套”：是指為農村中小學配套理化生史地實驗設備、圖書資料、體育、藝術教育器材。
4. 農村教育“兩項工程”：是指農村留守少年兒童食宿條件改善工程和農村合格幼兒園建設工程。
5. 八大類刑事案件：是指放火、爆炸、劫持、故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫、綁架八類刑事案件。
6. “三清”：是指清理盤活存量土地、清收拖欠土地出讓金和清查停工停產項目。
7. “萬頃良田建設工程”：是指通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，建成大面積、連片的高標準農田，達到農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯。
8. “三靠近一方便”：是指靠近中心鎮、靠近商貿區、靠近工業集中區、方便老百姓耕種。
9. “兩區兩帶”：是指西南崗高效農業綜合示范區、城郊設施蔬菜種植示范區和245省道兩側現代高效農業產業帶、沿湖沿河生態水產養殖產業帶。
10. “三級名牌”：是指國家名牌產品、省級名牌產品、市級名牌產品。
11. “三名商標”：是指國家馳名商標、省級著名商標、市級知名商標。
12. “五好”示范社：是指服務成員好、經營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好。
13. “4+1”幫扶機制：是指通過一個農技員指導、一個大戶幫扶、一個專業合作社為依托、一個鄉村聯絡員跟蹤服務的方式，幫扶一戶貧困戶生產致富。
14. 龍頭企業聯村幫扶致富模式：是指依托龍頭企業，利用獎補資金建設農業設施小區，所得租金由貧困村和貧困戶按比例分配，幫助貧困農戶脫貧致富的模式。
15. “五崗”：是指競爭上崗、內部轉崗、培訓待崗、提前退崗、分流離崗。
16. “四百”工程：是指打造百里文化宣傳墻、百家特色博物館、百個特色文化村和百支民間文藝隊伍。
17. 殘疾人“五有”服務中心：是指省政府提出的，到2012年，各市、縣分別實現有殘疾人綜合服務設施、有殘疾人專業康復機構、有殘疾人職業培訓機構、有殘疾人托養示范機構、有殘疾人扶貧示范基地的目標，并達到國家標準。