——2013年1月13日在泗洪縣

第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣 長   徐勤忠

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府取得良好開局

剛剛過去的2012年，是本屆政府履職的第一年，也是我縣激情開啟全面小康社會建設新征程的一年。面對宏觀形勢復雜多變、各種困難不斷增多的嚴峻形勢，在中共泗洪縣委的正確領導下，我們緊緊圍繞縣第十一次黨代會確定的奮斗目標，突出抓好“擴總量、促轉型、保穩定、惠民生”工作主線，弘揚激情，務實奮進，經濟社會發展取得了新的業績。預計，全年實現地區生產總值262.5億元、增長12.4%，人均突破4000美元；財政總收入51.6億元、公共財政預算收入19.76億元，分別增長35.6%和32.7%；規模以上固定資產投資160億元，增長26.5%；城鎮居民人均可支配收入16319元、農民人均純收入9435元，分別增長16.6%和15.2%。

一是把握“招大培強”關鍵抓手，工業經濟實力再上臺階。堅持招商引資是第一要務的鮮明導向，按照“全員招商、專業跟進、雙軌并行”機制，持續開展系列招商競賽活動，新開工億元以上項目55個、新竣工28個，格立特電子、捍創電子、建亞機床等一批單體規模大、科技含量高的大項目相繼落戶。以撬動金融支持為重點，大力推進千億級產業培育計劃，企業應急互助資金累計支付9.3億元、擔保機構在保余額34.7億元、新增工業貸款15.5億元，完成規模以上工業固定資產投資109億元、增長23.1%，新增規模以上企業120家。加快新興產業發展，膜科技產業園已集聚斯迪克新型材料、首義薄膜等12家企業，形成了從母料加工、基材生產、功能膜研發到產品應用的產業鏈，獲批省級特色產業園。加速三大園區建設，經濟開發區“六大工程”全面推進，20平方公里建成區全面實現“九通一平”；常熟泗洪工業園在省南北共建園區考核中，名列縣級第一位；泗洪機械零部件制造產業園大設備共享中心、產品展示中心建成使用，產業集聚能力進一步提升。

二是突出“水綠交融”城市特色，濱湖新城魅力逐步彰顯。強力推進城市大投入、大開發、大建設，以交通為重點提升城市功能，投入交通建設資金16.6億元，通湖大道先導段、淮河路東延等9條道路順利建成，泗州大街、青陽北路改造竣工通車，330省道、121省道、245省道西延及南互通工程快速推進，有效提升了城市對內對外通達能力。以水和綠為支撐彰顯城市特色，團結河、早陳河等27公里河道疏浚完成；以濉河南岸風光帶、生態體育公園為亮點的綠地景觀，以沿245省道為代表的綠色通道，以瑤溝鄉薄殼山核桃為標志的西南崗經濟林果帶快速推進，全年栽植苗木1056萬株，森林覆蓋率提高2個百分點。南部新城初顯形態，“七縱四橫”的主路網框架基本建成，新城地標建筑古徐城、總投資達60億元的歡樂水城等一批重點項目全面啟動。危舊片區改造力度空前，完成房屋征收24個地塊、120萬平方米。旅游開發步伐加快，洪澤湖生態旅游度假區成功創建省級旅游度假區，古徐水街、先春湖假日酒店等一批旅游工程有序推進，雙溝至濕地旅游快速航道通航迎客，全年共接待游客突破百萬人次。“生態泗洪，美好宿遷”建設成效顯著，農村環境綜合整治工作名列全市第一。

三是推進“三個集中”創新舉措，農村發展活力顯著增強。堅持以土地、人口和工業項目集中統攬鄉鎮發展，全年新增規模流轉土地36.3萬畝、累計達58.3萬畝；新建小城鎮住宅小區66個、農村集中居住區62個，新增住宅面積235萬平方米，新增集中居住人口10.3萬人；新開工建設標準化廠房318萬平方米，落戶500萬元以上工業項目96個，瑤溝工業園被評為省級小企業創業示范基地、雙溝工業園被評為省中小企業產業集聚示范區。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現九連增，總產量位居全省第五位，第七次獲得全國糧食生產先進縣稱號。農業產業化水平不斷提高，我縣被評為全省現代高效農業發展先進縣，泗洪現代農業產業園區獲批省級園區。成功舉辦第十一屆中國?泗洪洪澤湖螃蟹節，泗洪大閘蟹榮獲第十屆北京國際農交會金獎，出口量連續七年位居全省縣級第一。農村綜合改革不斷深入，西南崗地區成為全省首個“統籌城鄉發展路徑創新實驗區”，青陽鎮、陳圩鄉萬頃良田項目順利完成。

四是圍繞“六有民生”改善計劃，各項社會事業持續發展。1000項為民辦實事項目全面推進，財政用于民生投入資金達到34.8億元，占公共財政預算支出的77.8%。以“六有民生”改善行動計劃為抓手，著力解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。圍繞學有所教，新建明德學校、洪橋學校、周李小學，成功創建7所省優質幼兒園。圍繞老有所養，縣財政配套資金6189萬元實現新型農村養老保險全覆蓋，五保集中和分散供養標準分別提高到每人每年4550元和3800元，全年共發放五保供養金1380萬元、尊老金1345萬元。圍繞住有所居，新開工保障房137萬平方米，連續六年被表彰為全省住房保障工作先進單位。圍繞弱有所助，積極開展“520”大病救助日、“六一”農村留守兒童關愛日、9月1日陽光助學日等民生日活動，累計發放關愛金、救助金1360萬元。圍繞病有所醫，新農合籌資標準提高到人均290元，藥品零差價制度實現行政村全覆蓋；加大大病救助力度，全年共發放大病救助金1060萬元。以統籌兼顧為方針，協調推進各項社會事業發展。順山集遺址的考古發現將江蘇文明史向前推進1600年至1800年，被譽為“江蘇文明之根”，被評選為2012年中國考古六大新發現之一。“陽光計生、誠信計生”的經驗做法榮獲省綜合改革創新獎。平安泗洪建設成效顯著，連續八年被評為省級安全縣。氣象、民族宗教、檔案、史志工作取得新進展，人才、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業取得新進步。

五是開展“激情文化”主題實踐，政府行政效能不斷提升。激情文化的探索與實踐，榮獲和諧中國?2012社會管理創新最佳案例獎，被《新華日報》稱為江蘇精神的“泗洪表達”。把抓落實作為政府工作的核心要領，對縣委重大決策部署、月度工作計劃、重大項目推進、重點工程建設等各項任務，堅持一線會辦、跟蹤督查、專項通報、問責問效，確保件件有落實、見成效。積極開展縣鄉村“三級聯動大接訪”、“三解三促”、“雙回”活動，竭盡全力為群眾辦實事、解難題。全面推行領導干部“三個公開”，新華社《國內動態清樣》刊文予以肯定，省委書記羅志軍同志作出重要批示。優化政府服務平臺建設，縣政府官方微博“泗洪發布”投入使用，“12345”政府公共服務平臺全面建成，“網絡問政”欄目回復、解決問題2.3萬件，政（行）風熱線實現電臺、電視、報紙、網站、短信“五位一體”聯動，進一步密切了政府與群眾的聯系。

各位代表！過去一年，在全縣上下團結拼搏和共同努力下，我們奪取了經濟社會發展的新勝利，開創了建設全面小康社會的新局面。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體和各界人士，向駐洪人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！向省委駐泗洪幫扶工作隊，向常熟市委、市政府，向掛鉤幫扶后方單位，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些困難和問題。主要表現在：工業經濟總量不夠大，產業結構不盡合理；城鎮化數量和質量不匹配，統籌發展的任務還很艱巨；金融、土地等資源瓶頸制約依然突出，節能減排工作還需進一步加強；少數部門服務發展能力不足，工作效能、辦事效率有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中切實加以解決。

二、實現2013年激情趕超發展

各位代表，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是全面小康社會建設激情趕超之年。今年政府工作總體思路是：以科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“全面建成小康社會、全力爭當蘇皖邊界先行軍”的總任務和“12345”總戰略，牢牢把握“激情趕超、后發快進”的主基調，繼續突出定大規劃、抓大投入、上大項目、建大產業、求大跨越和工作目標化、目標項目化、項目責任化、責任機制化“五大四化”主抓手，進一步推進全縣經濟社會快速、協調、可持續發展，續寫泗洪跨越發展、快速崛起的新篇章！

今年政府工作的預期目標是：地區生產總值增長13%左右，財政總收入增長25%左右，公共財政預算收入增長25%左右，規模以上固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，實際到賬外資增長50%以上，居民人均可支配收入增長16%左右，節能減排完成年度目標任務。

圍繞今年經濟發展，我們將著力抓好五個方面工作：

一是牢牢把握工業主導這一核心，深入聚焦招大培強，著力增強經濟發展后勁

堅持工業突破第一方略不動搖，深入推進千億級產業培育計劃，抓招商上項目，增投入保發展，強企業促轉型，全力加快新型工業化進程。

圍繞總量做大，進一步狠抓招商選資。全面攻堅大項目招商“1641”計劃，確保全年引進固定資產投資億元以上項目100個、開工億元以上項目60個、竣工億元以上項目40個，竣工項目完成固定資產到位資金100億元以上。著力提高專業招商組織化程度，選調精干人員、與原崗位脫鉤，組建12個專業招商局和55個專業招商組，實行定區域、定任務、定考核、定保障，開展全天候、專業化、職業化招商。大力開展委托招商，聘請在洪投資客商、在外有為人士、行業協會會長為招商顧問，建立覆蓋廣泛的招商信息網絡。突出招大、選優、引強，圍繞膜材料、機械加工、電子信息等特色產業板塊，緊盯世界500強、國內行業前10強和上市公司，著力招引一批龍頭型、領軍型企業和重大配套補鏈項目。將央企作為新一輪招商重點，研究央企投資新動向，強化需求對接、資源對接、人脈對接，努力吸引央企來洪投資。深入開展“外資突破年”活動，年內新增外資企業15家、實際到賬外資超1億美元。優化招商考核體系，更加注重項目投資強度、稅收貢獻、科技含量等指標考核，以科學合理、動真碰硬的考核獎懲推動招商引資實現更大突破。

圍繞主體做強，進一步提升產業質態。按照“由事后獎勵向事前引導扶持轉變，由單一項目扶持向推進產業集聚發展轉變”的思路，出臺更富含金量、更具吸引力的工業發展扶持政策。大力實施企業梯次培育工程，推進微小企業成長計劃，給予專門的政策和要素支持，扶持成長型、效益型、創新型微小企業發展，年內確保新增規模企業100家；推進規模企業培育計劃，以全縣工業30強企業和百萬元納稅企業為主體，建立重點培育企業目標庫，加快斯迪克新型材料光學膜、忠德紡織4000臺噴水織機、華明機械60萬只鋁輪轂等項目建設，完成工業技改投入60億元以上，確保新增開票銷售過億元企業15家、5億元企業5家；推進上市企業突破計劃，重點支持具備上市潛力的企業，力爭首義薄膜、澤民禽業上報省證監會輔導備案。編制產業發展規劃，延伸產業鏈條，食品加工產業重點做大附加值高、帶動力強的龍頭加工企業，實現農副產品產銷一條龍；電子信息產業重點培育芯片制造、半導體檢測設備、平板顯示等項目；膜材料產業重點發展功能復合膜、光學膜等項目；機械制造產業重點提升機械裝備數控化水平，提高整機生產能力。力爭年內食品加工產業產值突破200億元，新型材料產業產值突破100億元，電子信息、機械制造等產業產值均突破50億元。

圍繞載體做優，進一步增強承載能力。深入推進經濟開發區“二次創業”，加快開發大道、人民北路等7條重點道路建設，高標準完成污水管網、集中供熱等重點基礎設施工程，全面推進藍領公寓、鄰里中心等生活服務設施建設，全面提升項目承載力、產業集聚力和整體形象。強勢推進高新技術項目向常熟泗洪工業園集聚、機械制造項目向泗洪機械零部件制造產業園集聚、釀酒配套項目向雙溝工業園集聚，著力打造一批項目集群布局、產業分工明晰、公共設施配套，在蘇北有位次、全省有影響的特色產業基地。組建“六項幫辦服務平臺”，對不同產業提供不同服務，在服務的主動性、實效性、針對性上求突破，不斷延伸幫辦服務內涵，切實為企業發展解決用工、融資等實際問題，力促項目早建設、早投產、早達效。

二是牢牢把握濱湖親水這一特色，全面完善城市功能，著力打造城市發展龍頭

圍繞打造“五五四”濱湖新城建設目標，以更高的定位、更大的力度，統籌推進城市開發，推動城市功能更加完善、生活品質更加優良，全力加快建設蘇皖邊界中心城市。

突出南向戰略，全面加快三城聯動開發。加快南部新城大開發大建設。完成南部新城控制性詳規，重點推進歡樂水城、古徐城、城南生態公園二期建設，啟動建設總部經濟區、國際外國語學校、婦產醫院以及文化館、科技館、城市規劃展覽館、青少年活動中心等文化綜合場館，進一步激發新城活力、集聚商氣人氣，打造高端休閑之城。加快中部老城區大征收大改造。采取就近回遷、異地安置、貨幣補償三種安置方式，強力推進城區30個地塊、150萬平方米的危舊片區改造。科學規劃組團布局，著力打造泗州大街、洪澤湖大街兩大商業軸，花園口、羅卜李、城隍廟三大商圈，以及濉河路至長江路片區、城東片區等人口集中帶，打造區域商貿之城。加快北部新城板塊大拓展大提升。推進以經濟開發區為重要板塊的北部新城建設，啟動建設商務中心、培訓中心等配套設施，逐步形成以五里江農場為核心的綜合服務功能區，打造工業集聚、服務配套的特色產業之城。

突出基礎先行，全面提升城市配套功能。完善區域交通體系。圍繞打通對外通道，加快許泗高速、245省道西延段、121省道建設，打通橫穿東西、縱貫南北的縣域干線通道；加快330省道建設，扭轉沿湖鄉鎮交通不暢的局面；全力推進大柳巷船閘擴容改造、洪澤湖西南線航道整治、城東港建設工程，實現通江達海目標；完成宿宿淮鐵路泗洪段建設，結束泗洪不通火車的歷史。圍繞完善縣內路網，啟動長江路、開發大道、山河路、少昊路等市政道路的建設與改造，新建古徐大橋、嵩山大橋。促進城市商貿繁榮。啟動建設尖沙咀商貿廣場、鴻城灣商業廣場，加快推進萬都商業博覽城、洪盛國際購物廣場等城市綜合體建設，提升以洪澤湖水產城為龍頭的水產品專業市場，積極引進國際、國內知名高端業態，全面提升商貿流通水平。

突出四城同創，全面推進精品城市創建。按照“三年工作、兩年達標”的進度要求，年內確保創成省級園林城市，完成省級文明城市、省級衛生城市、國家環保模范城市階段性創建目標。加快數字城市建設，為城市管理和突發事件應急處理提供有力保障，打造智能管理城市。完成水杉河、攔山河等水系疏浚改造工程，加快生態體育公園、玉珠湖公園等4個公園建設，推進黃山麗景東側、團結河路南側苗圃基地游園化改造，打造生態綠色城市。啟動城區人力三輪車公司化試運行，加強對電動四輪車、渣土車、混凝土罐裝車管理，合理規劃城區停車場，打造交通暢通城市。統籌布點農貿市場等便民設施，提高新建小區規劃設計標準，解決好部分小區高層供水難問題，提升小區物業管理水平，打造宜居舒適城市。

三是牢牢把握“三農”工作這一根本，協調推進“三個集中”，著力夯實鎮村發展基礎

以我縣入選農村改革實驗縣為契機，堅定不移地推進“三個集中”，全力加快“三化進程”，努力走出一條符合泗洪實際、受到群眾歡迎的新農村建設之路。

堅持農民增收為先推進土地集中。圍繞農民收入持續增長有保障的目標，突出大園區、多主體，積極穩妥推進土地向種植大戶、合作經濟組織集中，確保新增土地規模流轉面積30萬畝。以沿高速公路、121省道、245省道以及青城線、青天線為重點，以整村整鄉流轉為方向，加快形成一批千畝連片、萬畝連片的現代農業產業基地。整合農業、農開、水利、國土等部門專項資金，對規模流轉土地實施溝路渠、橋涵閘等綜合配套，增強抗風險能力，提高土地產出效益。突出抓好青城線10萬畝現代農業產業園建設，啟動建設農業公共服務中心、倉儲物流園等配套項目，著力打造現代農業樣板。加快西南崗生態循環農業示范園區發展，推廣應用發酵床養殖、農業廢棄物綜合利用技術，年內爭創省級示范區。加快15萬畝三安有機食品基地建設，年內建成生產基地4.3萬畝。積極發展直銷店、農超對接、網絡銷售等現代流通業態，新設立直銷店10家以上。實施“品牌興農”戰略，爭創省級綠色食品基地縣，新增“三品”認證30個，新創省級名牌農產品2個，確保泗洪大閘蟹獲國家地理標志認證、地理商標獲國家商標局注冊。

堅持征建并舉推進人口集中。圍繞“532”的人口布局，堅定不移地引導農民進城入鎮，新增集中居住人口10萬人，城鎮化率超過50%。啟動建設50萬平方米面向農民進城的限價房，優先推動人口向縣城集中。堅持“三靠近”原則，高品位規劃住宅小區，著力在加強質量監管、強化公共配套、完善雨污管網、做好物業管理等方面下功夫，年內新建小城鎮和農民集中居住區住宅200萬平方米，實現93個村居集中居住。加大農村危舊房屋征收改造力度，年內完成2萬戶的目標任務。通過“控地價、限房價”，實施低房價戰略，統籌實施征收補償、購房補貼、貸款貼息、“雙置換”等政策措施，確保進城群眾購得起房、住得上房。大力推進“美好城鄉建設行動”計劃，加強鄉鎮垃圾轉運站及鄉村環衛隊伍建設，年內完成全縣60%以上的村莊環境整治，創建三星級“康居鄉村”10個以上。

堅持集約集聚推進工業項目集中。按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求，加快推進鄉鎮工業集中區建設，鼓勵建設三層以上標準化廠房，年內新建鄉鎮標準化廠房300萬平方米。加大對廠房利用率的考核，推進項目入駐，確保新增固定資產投資500萬元以上項目150個。大力支持全民創業，開展“一鎮一品”創業促就業活動，每個村居至少組建1個注冊資本不低于10萬元的創業實業公司。設立2000萬元全民創業發展資金和3000萬元創業小額擔保貸款基金，發放“創業綠卡”，為創業主體提供資金支持。落實鼓勵和扶持全民創業的相關優惠政策，年內新增個體工商戶1萬戶、私營企業1500家。

四是牢牢把握綠色生態這一優勢，突出加強生態建設，著力增添持續發展活力

圍繞爭創國家生態示范縣和全力打造華東生態旅游知名縣的目標，深入實施綠色泗洪行動計劃，強力推進濕地旅游開發，精心繪就泗洪綠色生態畫卷。

加大“雙增雙減”推進力度。高效率推進綠化造林。圍繞縣城建成區43平方公里“土不露天”的目標，大力實施通湖大道、古徐大道、古濉河南岸風光帶等城市出入口、主要道路、重要節點綠化景觀工程，確保年內城區新增綠化面積60萬平方米。推進寧宿徐高速綠色通道提升、西南崗經濟林果帶建設、濕地生態修復等“綠化十大工程”，每個鄉鎮新建2個以上、超200畝的成片林示范點，確保超額完成800萬株植樹造林任務，森林覆蓋率提高2個百分點。高標準抓好節能減排。嚴把項目節能評估關和環保準入關，加快淘汰落后產能，確保年度節能1萬噸標準煤以上。加大規模化畜禽養殖污染整治力度，減輕農業面源污染。啟動建設界集鎮、臨淮鎮等5個鄉鎮污水處理廠，加快城北污水處理廠配套管網建設，新增污水日處理能力2萬噸。

加大生態旅游開發力度。精心推出濕地休閑游。以洪澤湖濕地公園爭創國家5A級景區為目標，加快推進金水度假村改造、千荷園拓展提升等七大改擴建工程，啟動建設濕地垂釣中心、濕地水生植物園等六大項目，完善在線訂票、訂房等服務功能，實現景區信息化、自動化運營服務。精心推出溫泉養生游。加快洪澤湖濕地溫泉度假村建設，力爭6月份游客接待中心投入運營，9月份別墅度假區對外開放，年底實現度假村全面完工，打造溫泉養生與森林休閑緊密結合的“溫泉+氧吧”養生產品，全面叫響康體養生旅游品牌。精心推出生態農莊游。依托野豬林、洪澤湖濕地采摘園等生態農莊建設，推出農家餐飲、果品采摘、休閑垂釣等旅游項目，順應游客回歸自然、返璞歸真的生活心態。精心推出舌尖美食游。開發以螃蟹、龍蝦等水產品為主的系列湖鮮美食，推出農家土菜、漁家船菜等富有泗洪特色的風味菜肴，打造“吃在泗洪”的特色餐飲旅游。

加大旅游市場拓展力度。積極整合政府、企業、媒體“三方力量”，構建政府主導的城市形象營銷、企業自主的產品推廣營銷、媒體跟進造勢的營銷體系。加強與中央電視臺深層次合作，積極利用微博、微電影等新型手段加強對泗洪旅游的市場宣傳，進一步打造泗洪旅游新形象。加快旅游產品直銷店建設，促進水產品、蒲草編織品等土特產品銷售。精心設計“古鎮溫泉一日游”、“環湖生態兩日游”等精品線路，主攻長三角市場，拓展安徽、山東、江西等周邊省市旅游市場，力爭全年接待游客增長30%以上，實現旅游收入6.5億元。

五是牢牢把握機制創新這一重點，多方破解瓶頸制約，著力集聚優質發展要素

堅持用創新的辦法破解難題，在更大范圍、更寬領域、更高層次上集聚優質發展要素。

著力破解土地空間制約。大力推進以城鄉建設用地增減掛鉤試點和萬頃良田建設工程為重點的農村土地整治，加快實施西南崗地區統籌城鄉發展路徑創新實驗區建設，年內形成可調劑使用建設用地指標3000畝以上。加大項目包裝力度，積極爭取更多項目列入點供和獨立選址，爭取點供指標2個以上，新增指標500畝以上。更大力度推進“騰籠換鳳”工程，清理閑置土地，置換低效用地，年內盤活存量2500畝以上。實行土地指標地票交易制度，通過新增建設用地指標市場交易、有償使用，提高用地成本意識和土地利用效益。

著力增強金融支撐功能。積極推動金融機構增加信貸投放、優化信貸結構、創新信貸產品，確保存款、貸款、工業貸款、項目貸款、擔保總量五項指標增幅繼續保持全市第一。強化金融服務功能，爭取浦發銀行、交通銀行、蘇州銀行來洪設立分支機構，推進東吳村鎮銀行、常熟農商行在鄉鎮增設更多的營業網點。將盛達擔保公司注冊資金增加到5億元，企業應急互助資金規模擴大到3億元，切實增強支持企業發展的能力。整合政府資產、資源，加快康達公司等11家政府融資平臺建設，全年爭取民生貸款、項目貸款50億元以上。拓展企業融資渠道，鼓勵以發行企業債券、私募中期票據等形式直接融資。探索土地承包經營權證抵押、水產大戶聯保等途徑，著力解決農民貸款難問題。完善社會信用體系，積極開展企業信用等級評定，在蘇北率先創建全省金融生態示范縣。

著力強化科技創新驅動。加大對科技創新的投入，確保縣財政科技撥款占本級財政支出的比例達2%，全社會研發投入支出占地區生產總值比重提高到1.2%。支持企業與高校、科研院所共建研發機構，年內新增省工程技術研究中心2家以上。加大對創業期、成長期科技企業扶持力度，新增省高新技術企業2家，市高新技術企業10家。深入實施“大湖英才”集聚計劃，重點推進 “三士”人才擴張工程和“雙創”人才引培工程，著力吸引一批主導產業、新興產業發展亟需的行業領軍人才、高層次創業團隊來洪創業，年內引進“三士”人才200名、“雙創”人才30名。優化人才工作的政策環境，制定實施激勵政策，確保各類人才引得進、用得好、留得住。

三、以群眾利益、民生需求為導向加強社會建設

始終堅持關注民生、改善民生、保障民生，認真解決好關系群眾福祉的利益問題，讓全縣人民共享改革發展的豐碩成果，全力營造和諧穩定的社會環境。

多渠道增加居民收入。促進農民增收，全面落實強農惠農政策，大力發展“三來一加”項目，力爭所有鄉鎮農民人均純收入超過1萬元。促進企業職工增收，堅決執行城鎮職工最低工資標準和企業工資指導基準線，努力建立職工工資和福利待遇正常增長機制。促進低收入人員增收，加強對低收入人員的技能培訓、就業服務和就業援助，年內實現城鎮新增就業6000人，再就業2500人。促進貧困戶增收，落實好西南崗地區“十二五”幫扶規劃，統籌推進成子湖片區扶貧開發，完善“4+1”脫貧幫扶模式和龍頭企業聯村帶戶幫扶機制，年內實現7.2萬人脫貧目標。

大力度發展公共服務。圍繞教育發展三年振興計劃，繼續加大教育投入，啟動第一實驗學校西擴、孫何小學遷建等8個項目，年內創建省級優質幼兒園5所，創建職業教育省級實訓基地2個，洪翔中學力爭通過省四星級高中驗收。完善績效工資制度，拉開收入差距，重點向一線教師傾斜，切實體現多勞多得、優教優酬。探索鄉鎮衛生院與醫院共建模式，率先在朱湖鎮開展試點，提升鄉鎮醫院在常見病診治、健康體檢等方面的服務能力。加快基層醫療機構建設，年內達標社區衛生服務室、村衛生室的覆蓋率提高到30%以上。落實計生優惠政策，推進計生科技服務，著力提升出生人口素質。做好泗州戲的傳承和保護工作，新發展泗州戲傳承點2個，振興泗洪獨具魅力的戲曲文化。

廣覆蓋完善社保體系。繼續擴大城鄉各類社會保險覆蓋面，城鎮職工“五險”擴面新增1.2萬人，園區企業職工參保率達到60%以上。繼續開展“520”大病救助日活動，加大對白血病、尿毒癥、惡性腫瘤和先天性心臟病等大病患者的救助力度，縣鄉兩級政策范圍內住院費用補償比達75%以上。增加保障性住房供給，全年新建各類保障性住房面積100萬平方米。加快養老服務機構建設，年內建成城北幸福園老年公寓，新建居家養老服務中心30個、農村老年關愛之家8個，完成魏營鎮、峰山鄉等7個鄉鎮敬老院配套改造工程。深入實施“愛心助孤”工程，健全結對幫扶機制。繼續推進“光明工程”、“助行工程”，為300名白內障患者免費實施復明手術、為400名下肢殘疾人員免費發放輪椅車。

深層次推進管理創新。圍繞實現“公眾安全感全省最高、萬人刑事案件發案率全省最低、平安和法治建設獲得全省先進縣”的目標，健全人防物防技防相結合的社會治安防控體系，切實增強人民群眾安全感。以群眾工作統攬信訪工作，完善縣鄉村“三級聯動”大接訪機制、矛盾糾紛大排查機制、“一崗雙責”責任追究機制，確保把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。發揮網絡問政平臺功能，加強虛擬社會動態管理和網絡輿情引導，暢通群眾訴求表達渠道。創新社會管理機制，推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，年內實現城鄉全覆蓋。全面抓實安全生產工作，強化重點領域安全專項整治，消除各類事故隱患。加強食品安全、醫藥器械日常監管，提高突發事件應對和處置能力，切實保障人民群眾的生命健康和財產安全。

四、努力建設務實、高效、清廉政府

各位代表，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼對政府工作提出了新要求、新希望。我們將更加重視政府自身建設，全面提高執政能力，確保圓滿完成各項目標任務。

把弘揚激情作為第一動力。始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態，把所有的心思和本領，聚焦于影響長遠的重點工作、關系民生的重大工程。深入開展“每月兩講”活動，扎實推進激情文化創新實踐，錘煉作風過硬的干部隊伍，全面激發全縣上下干事創業、激情趕超的精神動力。深化“三個公開”、評定“激情指數”、評選“激情十佳”典型，營造激情、傳遞激情、弘揚激情，全力推進經濟社會保持更快的增速、追求更大的增量、實現更多的進位。

把執政為民作為第一責任。認真執行改進工作作風、密切聯系群眾的“十項制度”，堅持開展 “三解三促”、“雙回”活動，盡心盡力為人民服務。組建電子政務中心，拓展行政服務中心審批職能，打造更方便、更有效的便民服務平臺。嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，真正建立“急事快辦、特事特辦、難事巧辦”的政務綠色通道。加快推進新一輪縣、部門、鄉、村四個層面800項為民辦實事項目，讓人民群眾實實在在地享受到發展的成果。

把狠抓落實作為第一要求。緊盯經濟主要指標排名、全面小康進程和招商引資、“三個集中”等重點工作，把每一項任務量化到時間節點、落實到具體人員，做到環環相扣、層層推進促落實。善用底線思維，把推進工作的措施想得更周全，敢試敢闖，敢作敢為，用苦干實干實現“激情跨越”。堅持重點工作月度推進、季度觀摩、半年考核、全年總評和流動紅黃旗制度，健全完善交辦、催辦、督辦機制，做到有布置必有督查，有交代必有結果，切實提高政府工作的執行力。

把廉潔從政作為第一準則。組織開展“千家企業、萬名市民評機關”活動，鞏固機關作風整治成果。建立工程跟蹤審計制度，實現事后賬面審計到現場跟蹤審計轉變，進一步提高財政資金使用效益。組建公共資源交易市場，將工程建設、政府采購、產權交易、土地使用權出讓等全部納入市場統一管理、規范運行。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，確保“三公”經費零增長，把更多的財力用在促進發展上，用在改善民生上，在人民群眾中牢固樹立起清正廉潔、勤政為民的政府形象。

各位代表，泗洪正處在經濟社會發展的關鍵時期，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在中共泗洪縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結帶領全縣百萬人民，進一步解放思想，堅定信心，銳意進取，扎實苦干，為全面超額完成今年的各項目標任務，實現泗洪經濟社會跨越發展、快速崛起而努力奮斗！