泗洪縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則

 

第一章  總則

 

　　第一條  為規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、管理，完善我縣多層次住房保障體系，根據(jù)《江蘇省公共租賃住房管理辦法》（省政府令第73號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則適用于我縣城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出和管理等相關(guān)活動。

本細(xì)則所稱公共租賃住房，是指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城鎮(zhèn)中等偏下收入及以下住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租住的保障性住房。

本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)中等偏下收入及以下住房困難家庭（包括低保家庭、低收入困難家庭），是指具有我縣城區(qū)常住居民戶籍，家庭收入、住房狀況符合規(guī)定條件的家庭。

本細(xì)則所稱新就業(yè)人員，是指自全日制大中專院校及以上畢業(yè)不滿5年，在我縣城區(qū)具有穩(wěn)定職業(yè)，并具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。

本細(xì)則所稱的外來務(wù)工人員，是指在我縣城區(qū)有相對穩(wěn)定職業(yè)的非本縣城區(qū)戶籍的從業(yè)人員。

第三條  發(fā)展公共租賃住房應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作和因地制宜的原則。縣政府負(fù)責(zé)制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；同時制定公共租賃住房管理政策、優(yōu)惠扶持政策、保障對象的準(zhǔn)入和退出政策。

公共租賃住房實(shí)行實(shí)物配租、限期承租和有償租住。公共租賃住房的物業(yè)管理、生活服務(wù)、配套設(shè)施等實(shí)行市場化運(yùn)作。

第四條  建立和實(shí)行公共租賃住房申請、審核、公示、輪候保障和退出等制度，確保公共租賃住房的分配和管理公開、公平與公正。

第五條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是城區(qū)公共租賃住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織公共租賃住房的統(tǒng)籌建設(shè)、監(jiān)督管理工作；縣住房保障服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)縣城區(qū)政府投資建設(shè)的公共租賃住房的日常管理工作。

縣民政部門負(fù)責(zé)城區(qū)公共租賃住房申請家庭的收入、財產(chǎn)認(rèn)定工作。

縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)城區(qū)公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。

縣發(fā)改、公安、監(jiān)察、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、金融管理、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、總工會、公積金中心、城投集團(tuán)等相關(guān)部門各司其職，協(xié)同做好公共租賃住房的建設(shè)管理工作。

 

第二章  政策支持

 

　　第六條  公共租賃住房建設(shè)用地，應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。

政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。非政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地采取出讓、租賃或作價入股等有償方式供地，并將所建公共租賃住房的套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套條件等作為土地供應(yīng)的前置條件予以明確。

第七條  公共租賃住房建設(shè)期間涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，參照經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。公共租賃住房的運(yùn)營，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第八條  公共租賃住房的承租人，可以提取本人和配偶的住房公積金繳交房租。

 

第三章  房源籌集

 

第九條  新建公共租賃住房采取集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房和普通商品房中配建（收購）相結(jié)合的方式進(jìn)行，公共租賃住房實(shí)行誰投資、誰所有，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

第十條  在普通商品住宅項(xiàng)目中配建公共租賃住房，建設(shè)用地通過出讓方式取得。建筑面積超過10萬平方米的普通商品住宅項(xiàng)目，縣人民政府可根據(jù)需求，要求配建公共租賃住房，并應(yīng)以整幢、整單元方式配建。

第十一條  經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)以及青陽街道、大樓街道、重崗街道可以投資建設(shè)公共租賃住房，或者改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。

第十二條  公共租賃住房應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的裝修，配置基本生活設(shè)施，以滿足租賃對象的基本生活需求。

第十三條  縣政府建立長期穩(wěn)定的公共租賃住房保障資金籌措渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房保障資金主要包括：

（一）縣財政年度預(yù)算安排的公共租賃住房保障資金；

（二）住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金；

（三）土地出讓凈收益中安排的不低于10%的廉租住房保障資金；

（四）上級財政補(bǔ)助的公共租賃住房保障資金；

（五）公共租賃住房的租金收入；

（六）商業(yè)銀行貸款；

（七）社會捐贈的資金；

（八）其他符合國家規(guī)定的資金。

第十四條  政府籌集的公共租賃住房保障資金實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于建設(shè)（收購）、改建、基礎(chǔ)性裝修、必要生活配套設(shè)施的購置和租賃公共租賃住房。其中，政府投資公共租賃住房租金實(shí)行政府定價，租金收入實(shí)行收支兩條線管理，收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息以及維修、養(yǎng)護(hù)與管理。

第十五條  公共租賃住房房源主要包括：

（一）縣政府投資新建、配建、收購、改建、租賃的住房；

（二）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)、街道投資新建、改建、購買、租賃的住房；

（三）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織等新建、改建、配建的住房；

（四）退出或閑置的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房和閑置的直管公房；

（五）其他可以用于公共租賃住房的房源。

　　第十六條  公共租賃住房應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理公共租賃房屋產(chǎn)權(quán)登記，整幢、整單元建設(shè)的公共租賃住房不得辦理分戶產(chǎn)權(quán)證。

　　第十七條  公共租賃住房及其用地不得轉(zhuǎn)變用途，不得上市交易、不得分割登記，不得分戶轉(zhuǎn)讓。

　　第十八條  任何單位不得以出租公共租賃住房等名義變相進(jìn)行實(shí)物分房。

 

第四章  申請審核

 

第一節(jié)  城鎮(zhèn)中等偏下收入及以下住房困難家庭

 

第十九條  城鎮(zhèn)中等偏下收入及以下住房困難家庭（包括低保家庭、低收入困難家庭）申請承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭財產(chǎn)認(rèn)定并同時具備下列條件：

（一）家庭成員中至少一人取得我縣城區(qū)常住戶籍滿1年；

（二）家庭人均年收入低于上年度縣城鎮(zhèn)人均可支配收入的80%；

（三）申請人及同住家庭成員在縣城區(qū)未享受其他住房保障政策；

（四）家庭成員名下無汽車（用于生產(chǎn)經(jīng)營、滿足基本生活需要的5萬元/輛以下除外）、人均住房面積低于住房保障標(biāo)準(zhǔn)、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東等；

（五）申請人須具有完全民事行為能力。

申請公共租賃住房保障條件中的具體住房困難標(biāo)準(zhǔn)、人均可支配收入實(shí)行動態(tài)管理，由縣統(tǒng)計(jì)部門提供上年度人均可支配收入，縣住房保障主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行測算，報縣政府批準(zhǔn)后每年按規(guī)定向社會公布。

第二十條  城鎮(zhèn)中等偏下收入及以下住房困難家庭（包括低保家庭、低收入困難家庭）承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房申請審核程序：

（一）由申請人向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，如實(shí)填寫相關(guān)信息，并對所填寫的信息作出誠實(shí)守信承諾，同時出具《江蘇省泗洪縣城區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)委托書》，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對申請人提供的信息進(jìn)行核實(shí)。

（二）街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)（不含居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況系統(tǒng)核對時間），完成對申請人的戶籍、家庭住房、經(jīng)濟(jì)狀況、婚姻狀況、同住人口等情況的核查，提出初審意見并公示10日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由街道辦事處將申請材料、初審意見和公示情況一并報送縣民政部門。

（三）縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到移交的材料之日起10個工作日內(nèi)，就申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否符合規(guī)定條件，提出審核意見并反饋縣住房保障管理部門。

（四）縣住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10個工作日內(nèi)完成對申請人家庭住房狀況的復(fù)核，符合規(guī)定條件的，定期公示，公示期不少于10日。

（五）公示期滿無異議或異議不成立的，批準(zhǔn)其申請，納入保障范圍。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，按照審核程序由審核部門書面通知申請人，并說明理由。

 

第二節(jié)  新就業(yè)人員

 

第二十一條  新就業(yè)人員申請承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）全日制大中專院校及以上畢業(yè)未滿五年；

（二）具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員；

（三）被城區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位正式錄用滿1年，簽訂勞動（聘用）合同并繳納社會保險，具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入（對于用人單位引進(jìn)的重點(diǎn)學(xué)科、高學(xué)歷人才，不受工作時間限制）；

（四）本人及配偶、子女在城區(qū)無房，父母在我縣城區(qū)內(nèi)只有不超過一套住房且建筑面積不超過90平方米；

（五）符合縣政府及相關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第二十二條  新就業(yè)人員承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房申請審核程序：

（一）申請人向用人單位提出申請，如實(shí)填寫相關(guān)信息，并對所填寫的信息作出誠實(shí)守信承諾，同時出具信息核查授權(quán)委托書，用人單位審核合格后，統(tǒng)一向縣住房保障管理部門提出書面申請，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對申請人提供的信息進(jìn)行核實(shí)。

（二）縣住房保障管理部門自收到申報材料之日起15個工作日內(nèi)，對申請人的申請材料和住房狀況進(jìn)行審核。

（三）經(jīng)審核符合條件的予以公示，公示期不少于10日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，作為符合保障條件的對象予以登記，并公開登記結(jié)果，書面通知用人單位。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，書面通知用人單位，并說明理由。

（四）對符合條件的對象實(shí)行輪候制，縣住房保障管理部門根據(jù)申請順序安排房源，與用人單位及新就業(yè)人員簽訂租賃合同。

新就業(yè)人員申請承租非政府投資建設(shè)的公共租賃住房的，申請條件及審核程序可參照執(zhí)行。

 

第三節(jié)  外來務(wù)工人員

 

第二十三條  外來務(wù)工人員申請承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）具有非本縣城區(qū)戶籍；

（二）被城區(qū)企業(yè)單位正式錄用，簽訂勞動合同并連續(xù)繳納社會保險滿2年（對于用人單位引進(jìn)的企業(yè)骨干、特殊技能人才，不受工作時間限制），具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入；

（三）本人及配偶、子女在城區(qū)無房，父母在城區(qū)只有不超過一套住房且建筑面積不超過90平方米；

（四）符合縣政府及相關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第二十四條  外來務(wù)工人員承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房申請審核程序：

（一）申請人向用人單位提出申請，如實(shí)填寫相關(guān)信息，并對所填寫的信息作出誠實(shí)守信承諾，同時出具信息核查授權(quán)委托書，用人單位審核合格后，統(tǒng)一向縣住房保障管理部門提出書面申請，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對申請人提供的信息進(jìn)行核實(shí)。

（二）縣住房保障管理部門自收到申報材料之日起15個工作日內(nèi)，對申請人的申請材料和住房狀況進(jìn)行審核。

（三）經(jīng)審核符合條件的予以公示，公示期不少于10日，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，作為符合保障條件的對象予以登記，并公開登記結(jié)果，書面通知用人單位。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，書面通知用人單位，并說明理由。

（四）對符合條件的對象實(shí)行輪候制，縣住房保障管理部門根據(jù)申請順序安排房源，與外來務(wù)工人員所在單位及個人共同簽訂租賃合同，辦理入住手續(xù)。

外來務(wù)工人員申請承租非政府投資建設(shè)的公共租賃住房的，申請條件及審核程序可參照執(zhí)行。

第二十五條  申請公共租賃住房，除申請人以外，下列家庭成員可作為分?jǐn)偧彝ナ杖氲娜丝冢?/font>

（一）申請人配偶及具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員；

（二）正在服義務(wù)兵役的子女；

（三）在外地讀書的未婚子女。

第二十六條  有下列情形之一的，不得申請承租公共租賃住房：

（一）申請之日起前5年內(nèi)在本縣有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的，但因家庭成員中有重大疾病、家庭發(fā)生重大不可抗力事件等將原住房轉(zhuǎn)讓的除外；

（二）以購買商品房或二手房方式取得本縣戶籍的；

（三）本人或者配偶、未成年子女在就業(yè)地有私有產(chǎn)權(quán)房屋的；

（四）本人或者配偶已經(jīng)租住公有住房的；

（五）在就業(yè)地已經(jīng)領(lǐng)取拆遷安置補(bǔ)償金超過20萬元以上的；

（六）正在享受政府住房保障政策的；

（七）縣政府規(guī)定的其他情形。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第二十七條  公共租賃住房實(shí)行就近就地安置。

政府投資建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行輪候保障。縣住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照輪候順序和配租標(biāo)準(zhǔn)確定配租結(jié)果，通知保障對象。

符合配租條件獲得縣級以上勞動模范稱號（含相當(dāng)于縣級及以上勞模待遇）的人員、撫恤優(yōu)待對象、傷病殘退役軍人、革命烈士遺屬以及低保、殘疾、縣總工會核發(fā)的《特困職工證》和《困難職工證》等其他符合政府規(guī)定的優(yōu)先保障對象，在配租時予以優(yōu)先安排。

輪候期間，申請人申請條件發(fā)生變化的，應(yīng)及時向縣住房保障管理部門報告。經(jīng)重新審核確認(rèn)不符合保障條件的，應(yīng)撤銷原批準(zhǔn)決定。

第二十八條  政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金實(shí)行政府定價，公共租賃住房租金由價格主管部門會同住房保障主管部門共同制定，按年度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。非政府投資建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行政府指導(dǎo)價，由價格主管部門定期調(diào)整、發(fā)布。城鎮(zhèn)住房困難家庭承租公共租賃住房的，根據(jù)不同收入，實(shí)行差別化租金管理，按梯度分層次收取租金。

（一）低保家庭按照市場價租金的10%收取；

（二）低收入家庭按照市場價租金的40%收取；

（三）中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員按照市場價租金的70%收取。

　　第二十九條  公共租賃住房承租人及其家庭成員對配租的住房不享有收益權(quán)、處分權(quán)，占有權(quán)和使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第三十條  已登記在冊的公共租賃住房申請人無正當(dāng)理由不接受配租的房源、不簽訂公共租賃住房合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，作棄權(quán)處理，2年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第三十一條  公共租賃住房初次承租期一般為3年，初次承租期滿后，承租人仍然符合保障條件的可以申請續(xù)租，續(xù)租必須重新簽訂書面合同。新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過5年，且續(xù)租期租金標(biāo)準(zhǔn)為市場價租金。

第三十二條  承租人因使用不善造成房屋或設(shè)施毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條  城鎮(zhèn)中等偏下收入及以下住房困難家庭，在承租期內(nèi)實(shí)行年審制度。由民政部門會同街道辦事處對本轄區(qū)享受公共租賃住房保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果報縣住房保障主管部門。

不再符合公共租賃住房租住條件的，應(yīng)按規(guī)定及時退出公共租賃住房。退出確有困難的，經(jīng)縣住房保障主管部門同意，可以申請不超過6個月的延長租住期。延長期內(nèi)，按同區(qū)域同類住房市場價收取租金。

第三十四條  承租人有下列情形之一的，出租人可以解除公共租賃住房租賃合同，承租人應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：

（一）租賃期屆滿，承租人未再續(xù)租的；

（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租公共租賃住房的；

（三）改變承租的公共租賃住房居住用途的；

（四）破壞或者擅自裝修改變房屋結(jié)構(gòu)，造成所承租公共租賃住房存在安全隱患，拒不恢復(fù)原狀的；

（五）在公共租賃住房內(nèi)從事經(jīng)營和違法活動的；

（六）無正當(dāng)理由連續(xù)3個月以上未在承租的公共租賃住房內(nèi)居住的；

（七）拖欠租金累計(jì)超過3個月以上的；

（八）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（九）租賃期內(nèi)，承租、承購其他保障性住房或獲得其它形式政策性住房保障的；

（十）根據(jù)租賃合同的約定或者法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回公共租賃住房的。

第三十五條  申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，不予受理；登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯洠灰殉凶夤沧赓U住房的，責(zé)令限期退回，按市場價補(bǔ)繳租金并記入其個人征信系統(tǒng)，自被取消資格或責(zé)令退回之日起5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第三十六條  承租人有本細(xì)則第三十三條、第三十四條規(guī)定情形之一且未主動退出或退回公共租賃住房的，由縣住房保障主管部門責(zé)令其退出或退回，逾期不退回的，由縣住房保障主管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。用人單位出具虛假證明材料的，由縣住房保障主管部門處以500元以上1000元以下的罰款，并依法計(jì)入企業(yè)征信記錄。

第三十七條  縣住房保障主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的物業(yè)公司或公租房所在社區(qū)參與公租房后續(xù)管理，不斷提高公租房運(yùn)營管理水平。

第三十八條  公共租賃住房的維修、裝修、翻修等，應(yīng)采取招投標(biāo)的方式確定施工單位，所有程序需依法依規(guī)進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算。

第三十九條  以出租公共租賃住房等名義變相進(jìn)行實(shí)物分房的，由縣住房保障主管部門責(zé)令限期改正。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條  縣住房保障主管部門或者其他有關(guān)管理部門的工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法依紀(jì)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

 

第六章  附則

 

第四十一條  本細(xì)則自2020年12月1日起施行。