各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，縣各開發區、園區管委會，縣各有關部門和單位：

《泗洪縣全面推進“綜合查一次”工作實施方案（試行）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

泗洪縣人民政府辦公室

2025年4月1日    

（此件公開發布）

泗洪縣全面推進“綜合查一次”工作實施方案（試行）

為進一步優化營商環境，提高政府監管效能，激發市場主體活力，根據《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）等規定，以堅守安全穩定底線為前提，以推行“綜合查一次”制度為切入點，在全縣推行“綜合查一次”制度，由跨部門、跨層級的多個行政執法機關集成相關行政檢查事項，在同一時間，針對同一檢查對象開展聯合行政檢查，確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效。

一、主要任務

（一）細化“綜合查一次”工作舉措，壓降行政檢查頻次。

1. 落實“企業安靜期”制度。貫徹落實“企業安靜期”相關規定，在安靜期內，因投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等確需入企實施檢查的，需報單位主要負責人同意并于檢查后3日內報縣司法局備案。在安靜期外，大力推行“綜合查一次”，各行政執法部門要推行檢查計劃部門內部“并”、部門之間“并”以及上下層級“并”，切實減少檢查頻次。同一行政執法單位對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，要執行上級主管部門的相關規定。積極推行非現場檢查，能通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不得入企實施檢查。（牽頭單位：紀委監委機關、營商辦、司法局，責任單位：各行政執法部門）

2. 嚴格實行行政檢查備案制度。堅持“無計劃不檢查、不報備不檢查”原則，各行政執法部門根據日常監管職責、專項任務部署以及各類投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等情況，結合“雙隨機、一公開”要求，制定年度行政檢查計劃，于2025年4月8日前報送縣司法局備案。同時，結合年度檢查計劃，根據實際情況形成月度行政檢查計劃（附件1），行政執法部門原則上于每月15日前向縣司法局報送下月檢查計劃（郵箱shxzfjd@163.com，聯系電話：80618006）。縣司法局于每月22日前，作出通過、聯合等意見建議，對審查通過的檢查計劃進行編碼管理。各行政執法部門要及時將檢查計劃向社會公布。未通過審查或經審查需調整的檢查計劃，應當重新備案。

年度專項檢查計劃需報經縣政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準。各類投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等臨時事由觸發的行政檢查，實行事后備案，原則上于實施行政檢查后3日內報送縣司法局備案。針對多次通過“12345”政務服務熱線投訴同一企業的，且投訴事項涉及多個執法部門的，“12345”政務服務熱線要在工單中將相關情況對部門進行提示，并及時將情況反饋至屬地及縣司法局。（牽頭單位：縣司法局、縣數據局，責任單位：各行政執法部門）

3. 科學制定“綜合查一次”檢查計劃。針對監管領域中常見、高頻行政檢查事項，縣司法局根據部門報送的檢查計劃，充分利用宿遷市“宿懿查”系統，會同相關部門確定“綜合查一次”計劃，明確牽頭部門、參與部門、檢查對象、檢查時限和入企執法人員數量。分領域逐步制定聯合檢查事項清單，并實行動態管理，原則上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：各行政執法部門）

（二）推行“綜合查一次”柔性執法，提升行政檢查溫度。

4. 建立分級分類監管服務機制。推行“風險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式，對信用優風險低的企業降低檢查頻次，對信用低風險高的企業實施重點監管。創新“開小灶”式的培訓方式，將培訓課堂下沉到各園區，根據各行業領域重點檢查事項，分行業領域重點培訓。探索行政執法領域涉企“預約式”指導服務，通過企業“點單”提訴求、部門“接單”送服務，引導和促進市場主體建立主動預防機制。（牽頭單位：各園區、發改局、司法局，責任單位：各行政執法部門）

5. 深入推行包容審慎監管。貫徹落實上級行政處罰“三張清單”，嚴格落實行政處罰自由裁量權基準制度，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰。嚴格按照法律規定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或高額罰款。審慎采取查封、扣押、凍結等行政強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。（牽頭單位：紀委監委機關、營商辦、司法局；責任單位：各行政執法部門）

（三）強化“綜合查一次”工作監督，規范行政檢查行為。

6. 嚴格規范涉企聯合檢查流程。開展聯合檢查時，發起部門要制定具體工作方案，明確參與部門、檢查內容、檢查時間等相關事項。嚴格實行“掃碼入企”，執法人員應當主動出示執法證件，掃描企業二維碼后，方可入企檢查。在聯合檢查中發現的違法行為，由相關職能部門依法處理；涉及不屬于實施聯合檢查權限的，由牽頭部門移交相關部門處理。聯合檢查結果要一次性書面反饋至企業，并指導企業整改。（責任單位：各行政執法部門）

7. 暢通行政執法投訴舉報渠道。充分利用“12345”政務服務熱線、營商“110”、“宿懿查”等投訴舉報功能以及各行政執法部門公布的投訴舉報方式，及時依法做好涉企行政檢查投訴受理與核查反饋工作。充分發揮特邀行政執法監督員以及執法監督企業聯系點作用，讓社會力量積極參與行政執法監督工作。（責任單位：紀委監委機關、數據局、營商辦、司法局；責任單位：各行政執法部門）

8. 強化“綜合查一次”執法協調監督。落實行政執法部門監督主體責任，有效監督行政檢查計劃制定與實施。縣司法局加大執法協調監督力度，圍繞行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等問題，開展抽查檢查、案卷評查和專項監督，對存在的重大執法問題要制發行政執法監督督辦函、意見書和決定書。推動行政執法監督與紀檢監察、人大監督等各類監督有機貫通，持續跟蹤工作落實，發現有違反國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”等情形的，及時追責問責。（牽頭單位：紀委監委機關、營商辦、司法局，責任單位：各行政執法部門）

二、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各執法部門要統一思想認識，提高工作站位，扎實抓好工作落實。縣司法局要發揮牽頭作用，統籌推進“綜合查一次”工作，及時協調解決工作推進中遇到的新情況、新問題。

（二）加強聯動協作，形成工作合力。各牽頭部門要做好聯合檢查工作的組織實施，各聯動部門要主動參與、積極配合，扎實做好“綜合查一次”聯合檢查工作。對涉及領域廣、專業性強、情況復雜的重大聯合檢查活動，參與部門要提前開展培訓，確保聯合檢查順利推進。要建立健全執法協作、案件移送等配套制度，構建高效協同的多部門聯合監管體系。

（三）加強學習宣傳，營造良好氛圍。縣司法局要統籌抓好執法人員培訓，各執法部門要把黨性修養、法律基礎知識和業務技能提升等納入培訓內容，落實好行政執法人員全員輪訓制度。各執法部門要及時總結工作實施情況，收集典型案例，多途徑、多形式開展宣傳，擴大“綜合查一次”的社會知曉率和影響力，營造良好社會氛圍，提升群眾滿意度。

附件：1. 行政檢查計劃表

2. 部門聯合檢查通知書（參考格式）

附件1

行政檢查計劃表

填報單位：（蓋章）         填表人：       聯系方式：             時間：   年    月